翟自貴

摘 要：2018年以來，教育督導(dǎo)對于教育經(jīng)費(fèi)提出兩個(gè)只增不減的要求，即一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年只增不減，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)只增不減。這就意味著，學(xué)校每年獲得的教育經(jīng)費(fèi)逐年遞增。因此，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，不僅有利于杜絕經(jīng)費(fèi)使用的暗箱操作，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支的透明度和可控性，更能確保教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效、科學(xué)?；诖耍疚尼槍r(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入管理中存在的問題及對策展開研究，以供各位同仁參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;中小學(xué);教育經(jīng)費(fèi)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)代對人才的需求，教育也將從單一化模式逐漸向多樣化轉(zhuǎn)變，這一變化導(dǎo)致學(xué)校對教育經(jīng)費(fèi)的需求不斷增長。這無疑給教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的管理帶來更大的困難。在此背景下，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，怎樣在這樣一個(gè)教學(xué)方式與科技發(fā)展相結(jié)合的大環(huán)境下高質(zhì)量的使用教育資金？高質(zhì)量的使用教育經(jīng)費(fèi)，不僅是對納稅人的尊重，也是對教育事業(yè)的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題

（一）對于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)不及時(shí)不全面

在當(dāng)前的教育環(huán)境下，即使是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，也不能完全把握住頻繁更新的業(yè)務(wù)工作要求。教育督導(dǎo)工作每年都會(huì)有新的標(biāo)準(zhǔn)，各種上級下達(dá)義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)每年都有不一樣的支出要求，資產(chǎn)管理制度頻繁更新等。這一系列的變化，都要求財(cái)務(wù)人員與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)掌握最新政策。但是由于基層財(cái)務(wù)人員獲取相關(guān)消息時(shí)間滯后，缺乏培訓(xùn)渠道，對于很多工作重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)不足。

（二）教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)有待提高

我國教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管職責(zé)大多由學(xué)校財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，但因?yàn)閷W(xué)校對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力及政治素養(yǎng)的培養(yǎng)和培訓(xùn)不夠主動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)較低，參與監(jiān)管工作的積極性不高。在實(shí)際工作中，部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較差，溝通能力較弱，分析能力較低，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作不準(zhǔn)確、不清晰，不能真正反映財(cái)務(wù)信息情況，為學(xué)校負(fù)責(zé)人提供有用信息的力度大打折扣。還有個(gè)別財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德較差，在實(shí)際工作中，為利益所誘惑，偽造賬目、弄虛作假，公私不分;這種行為違反了會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德中的誠實(shí)守信、廉潔自律。

（三）資金支出沒有做好事前規(guī)劃，造成資金浪費(fèi)

由于中小學(xué)有較多的上級下達(dá)和縣級配套的生均公用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)主要用來支付學(xué)校辦公和教學(xué)所需的運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。由于經(jīng)費(fèi)支出范圍較廣，并且對支出進(jìn)度有嚴(yán)格要求，所以為了按時(shí)支出生均公用經(jīng)費(fèi)，有些學(xué)校會(huì)將經(jīng)費(fèi)花費(fèi)在一些性價(jià)比較低或者暫時(shí)不需要的項(xiàng)目上，這就從一定程度上造成了資金的浪費(fèi)。

二、農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的有效對策

（一）定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，從教育系統(tǒng)層面，應(yīng)定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)從經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理、預(yù)決算編制、內(nèi)部控制、政府會(huì)計(jì)制度等方面進(jìn)行，保障財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力與國家政策的變化相匹配。其次，在重大工作進(jìn)行前，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。比如經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行前，對財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)計(jì)算規(guī)律;教育督導(dǎo)工作進(jìn)行前，培訓(xùn)報(bào)表填報(bào)方式和審計(jì)考察重點(diǎn);績效評價(jià)工作進(jìn)行前，培訓(xùn)績效指標(biāo)選取要點(diǎn)和考評依據(jù)規(guī)律。最后，財(cái)務(wù)人員自身要主動(dòng)學(xué)習(xí)，通過繼續(xù)教育、外出培訓(xùn)、跨學(xué)校交流等方式，充實(shí)自身財(cái)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平。

（二）建設(shè)財(cái)務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍

各農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，配備充足專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離的基本原則，充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)力量。在教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力素養(yǎng)與執(zhí)行結(jié)果息息相關(guān);不僅要每年對財(cái)務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的繼續(xù)教育和最新財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的培訓(xùn)，還應(yīng)對財(cái)務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德性進(jìn)行強(qiáng)化。同時(shí)，應(yīng)保持財(cái)務(wù)隊(duì)伍的獨(dú)立性，不僅是制度上對財(cái)務(wù)隊(duì)伍賦予監(jiān)管的職能，更應(yīng)該保證職能的落地實(shí)操。對于財(cái)務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)懲、晉升都應(yīng)以真實(shí)的績效考核來評定，各學(xué)校負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)有意識并理解，財(cái)務(wù)人員的嚴(yán)格審核看似是“攔路”，實(shí)際上是為了給教育經(jīng)費(fèi)的合理支出保駕護(hù)航。

（三）完善教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

為了優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)資源配置，規(guī)范、合理、科學(xué)的預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)合理使用的前提。探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的績效管理機(jī)制來管理教育經(jīng)費(fèi)?？茖W(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，不得過度申請預(yù)算，或人為壓縮預(yù)算，年末以預(yù)算執(zhí)行率為考核標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照預(yù)算審核費(fèi)用支出，做到無預(yù)算，不支出。若有無預(yù)算但必要支出的特殊項(xiàng)目，必須按照相關(guān)的程序?qū)徟藴?zhǔn)后才可支出;每年末對各項(xiàng)目支出做好績效評價(jià)，績效評價(jià)不僅是對當(dāng)年項(xiàng)目執(zhí)行的總結(jié)與考核，是將執(zhí)行中的問題分解后，提出改善的對策;同時(shí)，各學(xué)校應(yīng)做好績效信息公開，做到多方監(jiān)督，從而提高教育經(jīng)費(fèi)配置效率和使用效益。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)購置貨物、服務(wù)相關(guān)管理

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、辦公設(shè)施大量進(jìn)入學(xué)校。在新設(shè)備進(jìn)入學(xué)校后，即形成固定資產(chǎn)。學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門固定資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)入校時(shí)，計(jì)入固定資產(chǎn)臺(tái)賬，后續(xù)使用時(shí)，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和維護(hù)，最后處置時(shí)，做好評估報(bào)告等手續(xù)。這樣不僅能提高購置資產(chǎn)的使用效率，還能防止國家資產(chǎn)的流失。另外，隨著科技的發(fā)展，課堂教學(xué)已脫離了僅依靠粉筆和黑板的模式，很多學(xué)校購置了智慧課堂、智能黑板、微課設(shè)備等多元化教學(xué)設(shè)備。學(xué)校應(yīng)積極對教師進(jìn)行新設(shè)備培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)方式改革，提高新設(shè)備使用效率。

三、結(jié)語

總而言之，“十年樹木，百年樹人”“百年大計(jì)，教育為本”。教育的好壞，直接影響著國家未來的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。保障農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)用款安全，完善教育經(jīng)費(fèi)管理體制，對教育事業(yè)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。國家在發(fā)展，教育在進(jìn)步，管理體制也在逐步完善，將來定能建立起一個(gè)完整高效的財(cái)務(wù)體系。

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