安巖

摘要：大數(shù)據(jù)應(yīng)用到各行業(yè)均有成效，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行高校管理已成趨勢(shì)。我國(guó)高?？梢袁F(xiàn)有的辦公、財(cái)務(wù)、教學(xué)等信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)整合教育信息資源建設(shè)高校成本管理平臺(tái)，識(shí)別、確認(rèn)高校成本核算對(duì)象與核算規(guī)則，完善行政事業(yè)單位成本管理體系，引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，滿足社會(huì)對(duì)高?？?jī)效評(píng)價(jià)提出的多元化要求，滿足我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)及教育信息化建設(shè)需求。

關(guān)鍵詞：成本管理；高校；大數(shù)據(jù)分析；管理會(huì)計(jì)

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.059

新時(shí)代對(duì)教育信息化建設(shè)提出更高要求，高校內(nèi)、外部環(huán)境維護(hù)管理都需要信息支持，高校信息化管理的必要性得到社會(huì)各界認(rèn)同。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用到高校內(nèi)部管理活動(dòng)與外部交互活動(dòng)符合新時(shí)代教育信息化建設(shè)的要求?；诖髷?shù)據(jù)分析技術(shù)，形成科學(xué)規(guī)范的高校成本核算體系，建立高校成本管理規(guī)章制度，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理模式，可有效提高高校成本管理能力，規(guī)范高校財(cái)政資金管理運(yùn)作，保障高校教育成本分擔(dān)公平，規(guī)范政府教育撥款標(biāo)準(zhǔn)。

1利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行高校成本管理的必要性

1.1教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要

黨的十九大報(bào)告中指出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，并明確提出新時(shí)代高校建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展作為現(xiàn)代高校辦學(xué)的基本方針，要求高校規(guī)模擴(kuò)大同時(shí)注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化及效益提升，摒棄單純發(fā)展教育規(guī)模的思想，關(guān)注內(nèi)部管理及教育水平質(zhì)量提升。進(jìn)行成本管理是現(xiàn)代高校治理的重要一環(huán)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠進(jìn)行科學(xué)的核算高校教育成本，完善教育經(jīng)費(fèi)成本監(jiān)管體系，制定合理的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)力量興辦教育以更高程度實(shí)現(xiàn)教育公平，符合建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的需要。

1.2教育管理信息化建設(shè)的需要

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》及《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》，均體現(xiàn)了教育管理信息化在教育現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建設(shè)高校成本管理平臺(tái)，融合新技術(shù)再造高校管理流程，整合教育管理信息系統(tǒng)，提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打通現(xiàn)代教育數(shù)據(jù)運(yùn)行軌道，建立多維度數(shù)據(jù)參與教育管理平臺(tái)，推動(dòng)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提升教育管理精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化及服務(wù)個(gè)性化水平，符合建設(shè)教育管理信息化的需要。

1.3行政事業(yè)單位成本管理發(fā)展的需要

各類行政事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理工作，提升財(cái)政資金管理水平與運(yùn)行效率，優(yōu)化高等教育收費(fèi)定價(jià)管理體系，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)，積極推動(dòng)行政事業(yè)單位成本核算工作的落實(shí)，相關(guān)部門出臺(tái)《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》及《事業(yè)單位成本核算基本指引》等系列成本核算指導(dǎo)政策。目前，公立醫(yī)院方面已根據(jù)《基本指引》印發(fā)《事業(yè)單位成本核算具體指引—公立醫(yī)院》。高等院校作為行政事業(yè)單位，成本核算工作滯后，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提高高等學(xué)校成本管理工作水平，加速新時(shí)代高校成本核算工作指引的出臺(tái)，符合行政事業(yè)單位成本管理發(fā)展的要求。

2大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在高校成本管理中的應(yīng)用價(jià)值分析

第一，滿足多元化績(jī)效管理對(duì)高校成本管理提出的要求。成本與績(jī)效管理存在天然的內(nèi)在關(guān)系。高等院校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀等職能，單一的成本核算方式無法滿足社會(huì)多元化的考核要求。依托信息化、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立信息化聯(lián)通平臺(tái)與大數(shù)據(jù)挖掘分析，可以實(shí)現(xiàn)多維度、多層次的高校成本核算管理需求，明確高校內(nèi)部核算對(duì)象的社會(huì)資源消耗量，為社會(huì)多元化績(jī)效考評(píng)識(shí)別、設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)值。

第二，引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)從核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。成本預(yù)算與控制是管理會(huì)計(jì)的核心工作，高校進(jìn)行教育成本核算為教育管理會(huì)計(jì)工作奠定量化基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，解放傳統(tǒng)財(cái)務(wù)繁重的成本核算工作，引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)從核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，以會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)深度挖掘分析高校成本信息內(nèi)涵，以大數(shù)據(jù)邏輯建立成本管理信息庫(kù)，形成管理會(huì)計(jì)內(nèi)部報(bào)告，便與教育管理者掌握高?，F(xiàn)狀，制定高校發(fā)展戰(zhàn)略。

3大數(shù)據(jù)信息化下高校成本管理現(xiàn)狀分析

3.1高校成本管理的財(cái)務(wù)制度難以落實(shí)

權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制雙會(huì)計(jì)核算基的礎(chǔ)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革已完成，現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)會(huì)計(jì)記錄方式為高校提供進(jìn)行成本核算操作可行性。但在工作實(shí)務(wù)中，高校成本管理工作仍停留在理論研究層面，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度并沒有實(shí)現(xiàn)在高校成本管理中的管控價(jià)值，對(duì)于大數(shù)據(jù)分析在高校成本核算與管理應(yīng)用方面也沒有指導(dǎo)性財(cái)務(wù)制度。依據(jù)成本管理數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算制定與執(zhí)行更具有科學(xué)性，實(shí)際工作中高校往往注重預(yù)算編制爭(zhēng)取更多財(cái)政撥款，而忽視預(yù)算執(zhí)行與成本支出之間的邏輯關(guān)系。高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)工作往往依據(jù)學(xué)分制制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)分制下學(xué)分價(jià)值衡量尚未制定相關(guān)實(shí)務(wù)操作的財(cái)務(wù)制度。

3.2財(cái)務(wù)信息化下成本分析價(jià)值較低

雖然我國(guó)高校已逐步實(shí)現(xiàn)OA辦公信息化、教學(xué)信息化以及財(cái)務(wù)信息化，但各信息化模塊功能分離且信息化程度不一，導(dǎo)致高校各業(yè)務(wù)部門及數(shù)據(jù)平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)信息共享。各信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)還存在功能重疊或數(shù)據(jù)口徑不一致的問題，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以融合利用。財(cái)務(wù)部門利用財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行成本分析未考慮具體的成本分析價(jià)值需求，對(duì)于強(qiáng)化具體業(yè)務(wù)部門的成本管理工作可能失效，對(duì)高校管理層及上級(jí)部門利用成本管理提高高校管理水平及運(yùn)行效率的價(jià)值就大打折扣。

3.3高校管理層及教職工缺乏成本管理意識(shí)

（1）高效管理層缺乏成本管理意識(shí)。我國(guó)公立高校均為非營(yíng)利性組織，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源渠道為財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。在高校管理的相關(guān)制度上尚未提出明確提出將成本控制作為高校建設(shè)考核指標(biāo)之列。相對(duì)于成本管理，高校管理層更關(guān)注各類高校建設(shè)項(xiàng)目及上級(jí)考核目標(biāo)的完成，以求為本單位爭(zhēng)取更多的執(zhí)行經(jīng)費(fèi)。高校管理層對(duì)成本管理的忽略必然無法引起本單位業(yè)務(wù)部門及教職工對(duì)高校成本管理的重視。

（2）教職工缺乏成本管理意識(shí)。除高校管理層未建立全員成本管理意識(shí)的原因外，為完成預(yù)算執(zhí)行率而進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出也是教職工忽略高校成本管理的原因之一。當(dāng)前高校內(nèi)部考核的關(guān)注點(diǎn)仍集中在項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)度。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)為立項(xiàng)而立項(xiàng)，立項(xiàng)論證專家僅限于本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，缺乏對(duì)成本與效益的論證或流于形式。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間數(shù)據(jù)資源無法實(shí)時(shí)共享、缺乏信息交流，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本進(jìn)度管理。

3.4高校財(cái)務(wù)缺乏管理會(huì)計(jì)人才

高校人才隊(duì)伍建設(shè)偏重于科研創(chuàng)新人才與教育教學(xué)人才，忽略管理會(huì)計(jì)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。剛剛經(jīng)歷了政府會(huì)計(jì)制度改革，高校財(cái)務(wù)人員尚未完全適應(yīng)雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告的高校財(cái)務(wù)工作要求，高校財(cái)務(wù)普遍存在財(cái)務(wù)人員梯隊(duì)建設(shè)斷層、會(huì)計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏、高層次高效管理會(huì)計(jì)人員設(shè)置空缺，難以完成高校管理會(huì)計(jì)建設(shè)。盡管部分高校已著手成本核算與成本分析框架構(gòu)建工作，但人員缺乏僅停留在成本報(bào)表層面，對(duì)高校成本核算未形成管理體系。

4高校大數(shù)據(jù)分析成本管理平臺(tái)設(shè)計(jì)

4.1利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行高校成本管理的基礎(chǔ)條件

4.1.1高校信息化建設(shè)基礎(chǔ)保障

智能化信息技術(shù)廣泛應(yīng)有于各行各業(yè)，智能化平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)對(duì)用戶行為進(jìn)行挖掘與分析，精準(zhǔn)把握用戶需求。高校數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)是高校信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)輸入，目前我國(guó)高?；就瓿芍腔坌@、教務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)信息化建設(shè)。以現(xiàn)有平臺(tái)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的利用，高校需要對(duì)各平臺(tái)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。高校信息技術(shù)部門與財(cái)務(wù)部門聯(lián)合牽頭整合、改造高校內(nèi)部各信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出口徑標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)時(shí)傳輸，為大數(shù)據(jù)分析技術(shù)成本管理平臺(tái)提供基礎(chǔ)。

4.1.2技術(shù)運(yùn)行安全可靠

互聯(lián)網(wǎng)的開放性與信息的共享性是高校存在隱藏的數(shù)據(jù)安全問題。基于大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)高校成本管理平臺(tái)建設(shè)要求信息安全保障，信息技術(shù)部門加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)防火墻建設(shè)，為各基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)置安全管理員，定期組織網(wǎng)絡(luò)安全檢查與維護(hù)工作。學(xué)生及教職工校內(nèi)在校園局域網(wǎng)內(nèi)登陸管理系統(tǒng)使用唯一賬號(hào)密碼，校外登陸則必須使用校園VPN且限制時(shí)間與頻率，并設(shè)置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全提示。

4.1.3國(guó)家政策及法律支持

為規(guī)范行政事業(yè)單位的成本核算與管理，強(qiáng)化制度約束，近年來國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)和修訂了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》《政府會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定、《事業(yè)單位成本核算基本指引》《事業(yè)單位成本核算具體指引—公立醫(yī)院》等系列政策作為高等學(xué)校進(jìn)行成本核算與管理的指導(dǎo)文件。相關(guān)部門也出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律防范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)用戶隱私安全問題，加強(qiáng)財(cái)政金融安全監(jiān)管，為高等學(xué)校借助大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)進(jìn)行高等學(xué)校成本管理工作提供了更加良好的環(huán)境和保障。

4.2高校大數(shù)據(jù)分析成本管理平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)過程設(shè)計(jì)

4.2.1構(gòu)建高校內(nèi)部成本管理體系

進(jìn)行高校成本管理需要建立一整套科學(xué)的高校成本管理體系，這套體系的核心是建立一套科學(xué)的高校成本管理組織結(jié)構(gòu)（如圖1）。由校長(zhǎng)或財(cái)務(wù)部門分管校領(lǐng)導(dǎo)組成高校成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為高校成本管理組織結(jié)構(gòu)的最頂層，從宏觀把握高校成本管理的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。高校成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)成本核算的日常管理及執(zhí)行部門，即高校成本核算中心，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人兼任該中心負(fù)責(zé)人，將長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各業(yè)務(wù)部門及二級(jí)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行工作中，從中觀協(xié)調(diào)、管控各部門和二級(jí)學(xué)院成本支出情況；并在該中心設(shè)立成本會(huì)計(jì)崗，負(fù)責(zé)本校成本預(yù)算編制、成本核算及成本報(bào)告，向領(lǐng)導(dǎo)小組遞交成本控制與改進(jìn)方案。在各部門及二級(jí)學(xué)院設(shè)置二級(jí)成本責(zé)任中心和二級(jí)責(zé)任中心專員，負(fù)責(zé)本級(jí)成本中心的預(yù)算提報(bào)以及支出審核工作。

4.2.2上傳財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

以各業(yè)務(wù)部門及二級(jí)教學(xué)學(xué)院為主的二級(jí)成本核算中心在高校成本管理大數(shù)據(jù)挖掘分析平臺(tái)上傳財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。具體上傳內(nèi)容需要根據(jù)各二級(jí)成本核算中心的業(yè)務(wù)內(nèi)容確定。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上傳采取二級(jí)成本核算中心主動(dòng)上傳方式，非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采取主動(dòng)上傳和被動(dòng)上傳兩種結(jié)合方式。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)可以清晰辨別，而非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需要從專業(yè)角度考量，且非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是進(jìn)行成本分配的關(guān)鍵信息。

4.2.3識(shí)別間接成本分配規(guī)則

對(duì)于二級(jí)教學(xué)學(xué)院、培訓(xùn)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)辦業(yè)務(wù)較為明確，核算對(duì)象及成本分配規(guī)則容易識(shí)別，而對(duì)于其他二級(jí)核算中心核算對(duì)象及成本分配規(guī)則的識(shí)別與利用則需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)挖掘分析功能。以各研究中心、實(shí)驗(yàn)室為例，根據(jù)產(chǎn)出產(chǎn)品成本核算對(duì)象可分為學(xué)生培養(yǎng)成本和科研成本，分配規(guī)則可根據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘分析結(jié)果，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過智慧校園平臺(tái)、電子門禁等數(shù)據(jù)主動(dòng)識(shí)別使用研究中心、實(shí)驗(yàn)室人群類別、行為軌跡、行為目的，關(guān)聯(lián)分析行為數(shù)據(jù)與成本核算對(duì)象關(guān)聯(lián)度區(qū)分學(xué)生培養(yǎng)成本和科研成本，該關(guān)聯(lián)度便是一個(gè)二級(jí)成本核算中心成本分配規(guī)則。成本核算中心專項(xiàng)會(huì)計(jì)根據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘分析識(shí)別的核算對(duì)象及關(guān)聯(lián)度來計(jì)算成本。

4.2.4進(jìn)行成本分析

大數(shù)據(jù)挖掘分析得出的間接成本分配規(guī)則（例如研究中心、實(shí)驗(yàn)室中體現(xiàn)為行為關(guān)聯(lián)度）是實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的，成本核算中心專項(xiàng)會(huì)計(jì)根據(jù)成本分配規(guī)則科學(xué)識(shí)別確定成本核算對(duì)象，四類成本核算對(duì)象：人才培養(yǎng)成本、科研成本、社會(huì)服務(wù)成本和潛力儲(chǔ)備成本。人才培養(yǎng)成本和科研成本在眾多研究中基本達(dá)成統(tǒng)一意見，社會(huì)服務(wù)成本表現(xiàn)為培訓(xùn)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)辦及二級(jí)學(xué)院向社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)而發(fā)生的成本，潛力儲(chǔ)備成本為高校為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而開展的師資力量?jī)?chǔ)備而發(fā)生的成本支出。

4.2.5反饋成本管理信息

現(xiàn)代教育管理應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)須充分實(shí)現(xiàn)其支持性、服務(wù)性、預(yù)測(cè)性、實(shí)時(shí)性價(jià)值，體現(xiàn)在成本管理平臺(tái)功能為資金決策支持功能、服務(wù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能、預(yù)算預(yù)測(cè)功能、實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警功能。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)高校成本邏輯關(guān)系、建立精確成本計(jì)算模型，擺脫傳統(tǒng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析局限，向決策者提供更具說服力決策建議。大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集、挖掘數(shù)據(jù)，在對(duì)海量數(shù)據(jù)的處理過程中，不斷識(shí)別并積累知識(shí)為成本管理者所用，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)進(jìn)行測(cè)算并與內(nèi)部預(yù)算值及歷史值、外部值進(jìn)行比對(duì)分析，出現(xiàn)偏離做出預(yù)警。

5總結(jié)

新時(shí)代大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代教育管理已為不可逆之趨勢(shì)，高校管理需做好基礎(chǔ)建設(shè)銜接。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行高校成本管理，搭建大數(shù)據(jù)成本管理平臺(tái)，識(shí)別、規(guī)范高校成本核算流程，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)外部信息互通互聯(lián)，對(duì)推進(jìn)行政事業(yè)單位成本核算工作進(jìn)程、規(guī)范高校收費(fèi)定價(jià)規(guī)則，彌補(bǔ)現(xiàn)行高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺陷均具有重要意義，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育信息化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)助力。

參考文獻(xiàn)

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