【摘要】隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，教育資源的均衡化已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)此，教育資源優(yōu)質(zhì)化的概念被提出。集團(tuán)化辦學(xué)作為教育部門引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和多方合作下產(chǎn)生的教育新模式，是區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與發(fā)展的行之有效的方式。文章以河南省鄭州市為例，在現(xiàn)實(shí)樣態(tài)的基礎(chǔ)上剖析集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐路徑，進(jìn)而闡述集團(tuán)化辦學(xué)中優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)差共生共享模式，分析教育集團(tuán)在該模式下存在的問題，從教育部門、集團(tuán)管理者、教師和省市聯(lián)動(dòng)的層面提出針對(duì)性的發(fā)展策略，以期實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】集團(tuán)化辦學(xué);教育資源;共享模式;發(fā)展策略

作者簡(jiǎn)介：李想（1997—），女，研究生在讀，北京化工大學(xué)文法學(xué)院。

一、概念界定與現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

（一）集團(tuán)化辦學(xué)的含義

2012年，《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出“建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理”，這是集團(tuán)化辦學(xué)的概念首次在義務(wù)教育領(lǐng)域確立;《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》提出了“通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享”，進(jìn)一步闡釋了集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)于共享優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要意義。集團(tuán)化辦學(xué)是最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代的一種新型的辦學(xué)體制，主要指在某一區(qū)域內(nèi)，以處于龍頭地位的“優(yōu)質(zhì)源校”為中心，通過教育部門引導(dǎo)，兼顧學(xué)校共同意愿，將區(qū)域內(nèi)對(duì)應(yīng)的若干學(xué)校劃分為分校、托管校、集團(tuán)校等，促使其形成校際合作，在教育理念、管理制度、教育科研、信息技術(shù)等方面統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等教育資源的共享，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的教學(xué)品牌效應(yīng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行再生和多元化發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)是在教育部門引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和多方合作下產(chǎn)生的教育新模式，是當(dāng)前社會(huì)對(duì)義務(wù)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的行之有效的現(xiàn)實(shí)做法。其結(jié)構(gòu)如下圖所示。

（二）集團(tuán)化辦學(xué)的類型

楊敏和汪菲認(rèn)為集團(tuán)化辦學(xué)主要由以強(qiáng)扶弱類、以強(qiáng)帶新類、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合類、混合多樣類4種類型構(gòu)成[1];孟繁華、張蕾和佘勇則將實(shí)踐中的集團(tuán)化辦學(xué)歸類為3種模式：補(bǔ)差模式、嫁接模式和共生模式[2]。就集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程來看，集團(tuán)化辦學(xué)緣起于1999年杭州率先嘗試的由一所名校牽頭和若干所非名校（農(nóng)校、弱校、新校、民校等）匯聚形成的教育集團(tuán)[3]，教育集團(tuán)起初主要匯聚于民辦教育領(lǐng)域，后向公辦教育領(lǐng)域拓展，并出現(xiàn)了民辦教育和公辦教育的結(jié)合形式。

（三）鄭州市教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省鄭州市自20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)民辦教育集團(tuán)，2010年開始出現(xiàn)公辦集團(tuán)化辦學(xué)形式，截止到2021年10月，已經(jīng)形成了40多個(gè)教育集團(tuán)。河南省作為人口大省和高考大省，連續(xù)數(shù)年高考人數(shù)居全國第一?！?020年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全省教育人口有2873.39萬人，占總?cè)丝跀?shù)量的26.2%。然而全省各地市優(yōu)質(zhì)教育資源卻相對(duì)貧瘠，難以滿足大體量教育人口對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。入學(xué)門檻的限制也使得各地市無法分享省會(huì)擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源，導(dǎo)致教育鴻溝問題凸顯，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。河南省主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，而省內(nèi)長期存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型來說，人才支撐是重中之重。從教育系統(tǒng)上建立省會(huì)—地市的協(xié)同體系，有利于發(fā)揮省會(huì)的輻射作用，帶動(dòng)地市教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)和輸送更多高素質(zhì)人才，為全省發(fā)展服務(wù)。

二、區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)及優(yōu)質(zhì)教育資源共享模式分析

（一）集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

1.辦學(xué)模式：名校合作、企業(yè)支持

鄭州市集團(tuán)化辦學(xué)的兩種主要形式為企業(yè)主導(dǎo)型和名校主導(dǎo)型。其中，企業(yè)主導(dǎo)型依托于綜合型企業(yè)，延續(xù)集團(tuán)管理模式，側(cè)重于國際化教學(xué)，將企業(yè)文化與教育文化相結(jié)合，提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源。名校主導(dǎo)型以河南省實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)為例，集團(tuán)由總校（河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)和河南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)）、分校（河南省實(shí)驗(yàn)文博學(xué)校等）、托管校（鑫源名城實(shí)驗(yàn)小學(xué)等）和集團(tuán)校（裕鴻國際學(xué)校）組成。在集團(tuán)化辦學(xué)的模式下，總校向下共享教育資源，進(jìn)行師資互通和經(jīng)驗(yàn)傳遞。目前，該集團(tuán)下的分校和托管校因升學(xué)率高、學(xué)生綜合素質(zhì)優(yōu)秀成了新的優(yōu)質(zhì)教育資源的源校，為鄭州的教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2.教學(xué)方式：多元發(fā)展，雙向驅(qū)動(dòng)

對(duì)于傳統(tǒng)的教學(xué)方式來說，教育集團(tuán)給學(xué)校提供了更加豐富的教育選擇，不同類型學(xué)校的多元化教育發(fā)展方式滿足了人們?cè)絹碓礁叩慕逃枨?。在源校與新校之間，前者先進(jìn)的教學(xué)方式和教學(xué)理念為后者提供優(yōu)化路徑，后者也為前者的不斷變革和持續(xù)進(jìn)步提供思路。

（二）區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的共享模式

從政策共享的角度看，傳統(tǒng)的教育模式僅限于學(xué)校和教育部門之間的聯(lián)動(dòng)，集團(tuán)化辦學(xué)聯(lián)系了學(xué)校、企業(yè)、省會(huì)與地市之間的教育部門、形成了多方位聯(lián)動(dòng)的共享模式。名校集團(tuán)由校長主導(dǎo)、專家與分校長輔導(dǎo)，他們共同組成決策機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)具有決策、執(zhí)行、監(jiān)督反饋系統(tǒng)的共同體。各學(xué)校之間以相同的模式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，使弱校的教育質(zhì)量向名?？魁R，同時(shí)又保持各校之間的相對(duì)獨(dú)立性，品質(zhì)上相同，特性上各異，建立和諧共生的關(guān)系。

從資源共享的角度看，集團(tuán)化辦學(xué)最初體現(xiàn)的是優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，經(jīng)過對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的分析，目前更多學(xué)者開始提倡共生的概念。優(yōu)校與弱校之間應(yīng)當(dāng)建立互助共生的關(guān)系，優(yōu)校向下共享資源以完成對(duì)弱校的補(bǔ)差，弱校在自我提升的同時(shí)向上提供變革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在集團(tuán)內(nèi)建立起良性循環(huán)系統(tǒng)。

從理念共享的角度看，優(yōu)質(zhì)源校在兼顧學(xué)校共同意愿的同時(shí)，在學(xué)校管理、信息技術(shù)、教育理念、教育科研以及教育評(píng)價(jià)等方面對(duì)集團(tuán)內(nèi)其他學(xué)校進(jìn)行滲透式的指導(dǎo)和參與式的管理，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備、師資、管理等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

在教育資源發(fā)展不均衡、不充分的地區(qū)，集團(tuán)化辦學(xué)利用優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，進(jìn)行教育資源合理的再分配，緩解區(qū)域因資源不均衡導(dǎo)致的教育質(zhì)量勢(shì)差，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。河南省鄭州市集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用更多體現(xiàn)為單向的作用，基于河南省的現(xiàn)實(shí)需求和省會(huì)的地位優(yōu)勢(shì)，“輻射作用”被進(jìn)一步定義為“共享作用”，強(qiáng)調(diào)雙向作用關(guān)系，因此集團(tuán)化辦學(xué)在鄭州市的具體實(shí)踐體現(xiàn)了多方位的補(bǔ)差共生共享模式。

三、集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中存在的問題

（一）教育部門政策不完善、集團(tuán)內(nèi)權(quán)責(zé)不清

就外部管理而言，集團(tuán)化辦學(xué)至今仍未有一個(gè)具體的行業(yè)規(guī)范，相關(guān)的政策法規(guī)尚未完善，教育部門在對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理的時(shí)候方式不統(tǒng)一，沒有明確的負(fù)責(zé)部門，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督不到位的問題。就集團(tuán)內(nèi)部管理而言，教育集團(tuán)通常實(shí)行單獨(dú)法人一體化管理，即總校校長為法人代表管理整個(gè)集團(tuán)，各分校校長則以“執(zhí)行校長”的身份管理分校，且承擔(dān)集團(tuán)其他行政職務(wù)。這種管理方式在實(shí)踐中存在一些問題：總校校長從單獨(dú)負(fù)責(zé)一校轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)，這種由單一主體參與教育集團(tuán)建設(shè)的形式不但增加了總校校長行政工作量，而且影響了其對(duì)優(yōu)質(zhì)源校的管理，還削減了分校校長的管理權(quán)力;總校校長與分校校長上下級(jí)關(guān)系的形成使得處理事情的流程變得更加復(fù)雜，降低了集團(tuán)管理的效能。

（二）國際學(xué)校辦學(xué)形式存在風(fēng)險(xiǎn)

筆者發(fā)現(xiàn)，雖然國際中學(xué)的辦學(xué)形式豐富了教育選擇，但其對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射作用并不大。集團(tuán)化辦學(xué)需要兼顧學(xué)校力量和生源力量，河南省的許多地區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況，當(dāng)?shù)貙W(xué)生最為需要的是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教育資源，而國際學(xué)校質(zhì)量良莠不齊，且收費(fèi)高昂，因此國際學(xué)校在這些地區(qū)缺乏市場(chǎng)，再加上承辦的企業(yè)方出于收益的考慮，這些學(xué)校解散的風(fēng)險(xiǎn)極大。

（三）校際合作面臨同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)他組織的排斥心理

校際合作追求的是多元共生，但是在實(shí)踐中往往會(huì)面臨同質(zhì)化的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，優(yōu)質(zhì)源校通常進(jìn)行單方面的資源輸出，例如向弱校傳授新型高質(zhì)量的教學(xué)方式，或者讓優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍通過走校對(duì)弱校進(jìn)行幫扶和培訓(xùn)等。優(yōu)質(zhì)源校在付出時(shí)間和人力成本的同時(shí)難免影響到自身的品牌建設(shè)，造成品牌的稀釋效應(yīng)，這樣與原本的“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者變強(qiáng)”的預(yù)期出現(xiàn)偏差。另一方面，弱校由于自身的生源情況和建設(shè)歷史的影響，對(duì)于優(yōu)質(zhì)源校提供的新型教育理念和教學(xué)方式并不一定能夠充分吸收。在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中，弱校由于學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和認(rèn)知能力不足，在使用優(yōu)質(zhì)源校的“高端”方法時(shí)常常感到“水土不服”;弱校教師在缺乏深入理解的情況下也難以在課堂教學(xué)中運(yùn)用學(xué)習(xí)到的方法，而且教師自身的固有理念不太容易改變，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)對(duì)其他組織的排斥心理。

（四）教師流動(dòng)性高對(duì)教育質(zhì)量帶來不利影響

由于教育集團(tuán)一直強(qiáng)調(diào)師資力量的共享，因此教師輪崗制和走?，F(xiàn)象比較多見。然而教師流動(dòng)性的增加并不是一件有益于雙方的事情。對(duì)于一所優(yōu)質(zhì)源校來說，其最為核心也最為強(qiáng)大的力量就是師資力量，當(dāng)這種力量被分散出去且頻繁發(fā)生變化時(shí)，會(huì)造成教育質(zhì)量的下降。教師輪崗制和走?，F(xiàn)象雖然為弱校的教育公平做出了貢獻(xiàn)，但也觸及了優(yōu)質(zhì)源校學(xué)生及家長的利益，優(yōu)質(zhì)源校也因此常常面臨著來自家長們的阻力。同時(shí)對(duì)于頻繁走校的教師來說，雖然工作量增大了，但是激勵(lì)措施并不到位，加之頻繁更改工作環(huán)境，其職業(yè)倦怠的問題也隨之凸顯。

四、集團(tuán)化辦學(xué)區(qū)域內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源的策略

（一）教育部門身份轉(zhuǎn)變，集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

教育部門應(yīng)當(dāng)正式將集團(tuán)化辦學(xué)的各項(xiàng)章程列入基礎(chǔ)教育的整體規(guī)劃中，從實(shí)際效果出發(fā)。教育部門要從“政策執(zhí)行者”向“政策變革者”轉(zhuǎn)變[4]，提高主觀能動(dòng)性，為教育集團(tuán)的建設(shè)提供幫助。同時(shí)，需賦權(quán)于教育集團(tuán)，給予教育集團(tuán)更多的辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的蓬勃發(fā)展。教育集團(tuán)中的總校校長應(yīng)針對(duì)集團(tuán)內(nèi)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)各共治主體權(quán)力進(jìn)行重新分配，以共生為目標(biāo)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)化重組，為弱校提供更多智力支持，接受在探索過程中出現(xiàn)的合理失誤。分校校長作為集團(tuán)決策的落實(shí)者，應(yīng)依據(jù)本校情況，因地制宜，將政策轉(zhuǎn)化為具體方案，做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明晰。

（二）對(duì)弱校教師進(jìn)行賦權(quán)

集團(tuán)化辦學(xué)的校際合作是建立在集團(tuán)優(yōu)校與弱校于教育部門主導(dǎo)下形成契約式協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上的，其通過集團(tuán)邊界內(nèi)部資源流動(dòng)、共享，最終實(shí)現(xiàn)雙方互利互惠。在資源擴(kuò)散從單向輸出轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)的過程中，教育部門要對(duì)弱校教師進(jìn)行必要的賦權(quán)，以提高弱校教師的地位和主體參與意識(shí)，避免校際合作中的名校權(quán)威主導(dǎo)帶來的學(xué)校結(jié)構(gòu)解構(gòu)與再構(gòu)的低效。這里的“賦權(quán)”除了行政權(quán)力，更多的是授予專業(yè)教學(xué)權(quán)力。

（三）制訂教師激勵(lì)措施，提升教學(xué)質(zhì)量

奧爾森認(rèn)為，在沒有固定和獨(dú)立的外界激勵(lì)的條件下，不管集體物品能為成員帶來多大的利益，集體行動(dòng)中的高投入狀態(tài)也會(huì)逐漸減弱，因此想要提升教學(xué)質(zhì)量不能只依靠教師的無私奉獻(xiàn)。教師作為擁有高學(xué)歷的知識(shí)型工作者，如果收入偏低，會(huì)導(dǎo)致工作積極性降低。教育集團(tuán)應(yīng)增加學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中用于人力開支的比例，增加教師的基礎(chǔ)工資，保障教師在走校期間的生活補(bǔ)貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。教育集團(tuán)還應(yīng)鼓勵(lì)集團(tuán)內(nèi)全體教師隊(duì)伍對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新研究，并對(duì)富有成效的研究成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，營造良好的教學(xué)氛圍。

（四）發(fā)揮省會(huì)的帶動(dòng)作用，將全省納入發(fā)展線

建立于省會(huì)的教育集團(tuán)在發(fā)展成熟后，應(yīng)當(dāng)在教育部門的科學(xué)評(píng)估、合理規(guī)劃下向地市拓展。地市教育部門應(yīng)擔(dān)任好協(xié)調(diào)者、合作者的身份，為其建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，在省會(huì)教育集團(tuán)橫向發(fā)展的脈絡(luò)上建立起省會(huì)—地市—縣級(jí)市的縱向發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。以教育公平為分配目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)教育資源惠及全省為工作方向，在區(qū)域內(nèi)共享優(yōu)質(zhì)教育成果，豐富基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的學(xué)校辦學(xué)方式，培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才，形成科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化的雙向循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)全省教育的蓬勃發(fā)展。

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