摘 要：作為我國的一項(xiàng)長期政策，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計(jì)劃”）不僅有利于眾多學(xué)子的健康成長，也有利于我國教育的健康發(fā)展。隨著營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面的不斷擴(kuò)大，學(xué)校的供餐管理逐步規(guī)范化，政策信息逐漸公開化，宣傳形式多種多樣，家長和學(xué)生普遍感到滿意，學(xué)生營養(yǎng)不良的狀況得到了有效緩解。因此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立家校合作分擔(dān)機(jī)制;加強(qiáng)管理力度，提高營養(yǎng)供餐質(zhì)量;落實(shí)人員編制，加強(qiáng)營養(yǎng)人才培養(yǎng);健全監(jiān)管機(jī)制，提高政策執(zhí)行力度，以鞏固、提高實(shí)施成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育;營養(yǎng)改善計(jì)劃;營養(yǎng)餐;實(shí)施現(xiàn)狀

基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度民族教育專項(xiàng)課題“民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善政策實(shí)施研究”（課題立項(xiàng)號：2019ZJY068）階段性研究成果。

作者簡介：王瑋（1995—），女，廣西師范大學(xué)。

一、問題提出與研究設(shè)計(jì)

（一）問題提出

自2011年至今，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施十余年，惠及廣西69個(gè)試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生174.46萬名。

在該項(xiàng)政策的重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)廣西，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀如何？其實(shí)施過程中遇到了什么問題？研究這些問題有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后開展相關(guān)工作提供方向。

（二）研究設(shè)計(jì)

本研究選取了廣西營養(yǎng)改善試點(diǎn)Y區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14所學(xué)校（3所初中，11所小學(xué)）為調(diào)研對象，采取問卷調(diào)查、訪談等研究方法，對該試點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查，以期直觀了解學(xué)校對營養(yǎng)改善計(jì)劃的執(zhí)行情況。

本次調(diào)研共訪談了14所學(xué)校的校長、教師、職工、學(xué)生及其家長。參與問卷調(diào)查的學(xué)生從初中三個(gè)年級、小學(xué)四至六年級中抽取，在每所學(xué)校每個(gè)年級中隨機(jī)抽取15名學(xué)生作答。本次調(diào)研共發(fā)放學(xué)生問卷630份，回收585份，收到家長有效問卷120份，教師有效問卷73份。

二、營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀分析

（一）營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施成效

1.學(xué)校供餐管理逐步規(guī)范化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)學(xué)校的營養(yǎng)午餐的食材由教育局公開招標(biāo)的潤益公司統(tǒng)一配送，食材安全問題有源可溯。在制度建設(shè)上，Y區(qū)的14所試點(diǎn)學(xué)校設(shè)立了多項(xiàng)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的規(guī)章制度，如資金監(jiān)管、實(shí)名制管理等一系列配套的管理制度和監(jiān)督制度，確保營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施有制可依。

2.信息公開及宣傳教育形式多種多樣

在信息公開方面，各試點(diǎn)學(xué)校都很重視對營養(yǎng)改善工作內(nèi)容的公開公示。14所學(xué)校都設(shè)立了公示欄，公示了營養(yǎng)餐的開餐人數(shù)、日采購信息、食譜、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

在政策宣傳方面，學(xué)校的宣傳比較到位，95.03%的家長通過家長會了解到營養(yǎng)改善計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容。

在學(xué)校的營養(yǎng)教育方面，參與調(diào)研的學(xué)生中，74.44%的學(xué)生表示學(xué)校開設(shè)了營養(yǎng)健康課程，90.74%的學(xué)生表示自己了解的營養(yǎng)健康知識來源于教師。

在飲食營養(yǎng)搭配的問題上，參與調(diào)研的學(xué)生中，94.18%的學(xué)生認(rèn)為營養(yǎng)搭配的飲食對健康很重要，77.7%的學(xué)生表示愿意放棄自己喜歡吃但不健康的食品。由此可見，營養(yǎng)搭配、健康飲食的理念得到了多數(shù)學(xué)生的認(rèn)可，學(xué)校的營養(yǎng)教育頗顯成效。

3.家長和學(xué)生的滿意度較高

本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，77.45%的學(xué)生對學(xué)校提供的營養(yǎng)餐感到滿意，87.67%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的營養(yǎng)餐能吃飽，82.96%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校提供的營養(yǎng)餐可口，84.08%的學(xué)生認(rèn)為營養(yǎng)餐的衛(wèi)生條件比較好?？傮w而言，學(xué)生群體的滿意度較高，部分學(xué)生在實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃之前因家庭貧困而無法吃飽，在營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施后吃飯問題得到了極大的緩解。從家長的滿意度調(diào)查結(jié)果來看，80.16%的家長表示“比較滿意”或“非常滿意”。訪談中，許多家長表示實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃后孩子的體質(zhì)增強(qiáng)了，飲食習(xí)慣也得到了改善。

4.學(xué)生營養(yǎng)不良的狀況得到了有效改善

研究顯示，廣西農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的貧血率從2012年的13.10%下降到2019年的9.33%[1]。中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測表明，2019年，營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高于全國農(nóng)村學(xué)生平均增長速度，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升[2]。

（二）實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃存在的問題與困難

營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)需要打持久戰(zhàn)的工作。從調(diào)研情況來看，廣西Y區(qū)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施十年來雖有一定成效，但在實(shí)施過程中還存在一些困難。

1.學(xué)校食堂建設(shè)有待完善

食堂是學(xué)校供餐的基本硬件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然如今的學(xué)校食堂建設(shè)情況已有極大改善，但是不同學(xué)校在食堂建設(shè)方面還存在較大的差距。雖然各校都建有食堂，但是部分學(xué)校的食堂面積不符合學(xué)生平均食堂使用面積標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)由于食堂面積不足，只能讓學(xué)生在教室就餐。此外，部分學(xué)校的餐具等設(shè)施不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。有的偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)生要自帶餐具，飯后還要自己洗餐具，加之洗刷池附近存有積水，地面濕滑，存在一定的安全隱患;有的學(xué)校雖然配備了餐具消毒設(shè)施，但沒有使用。由此可見，飲食衛(wèi)生安全隱患依然存在。

某校領(lǐng)導(dǎo)反映：“當(dāng)前，學(xué)校雖然基本能夠滿足食堂供餐，但想要申請辦公經(jīng)費(fèi)增加食堂設(shè)備或者改進(jìn)食堂環(huán)境還是很困難的。若給每所學(xué)校都安裝一套完整的供餐設(shè)施是一筆不小的投入，當(dāng)?shù)刎?cái)政有很大的壓力?！笔程迷O(shè)施建設(shè)不足是制約營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的一個(gè)重要因素。學(xué)校食堂建設(shè)有待完善和提升。

2.食堂從業(yè)人員待遇低，營養(yǎng)配餐能力不足

按照規(guī)定，各地要按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，且要將食堂從業(yè)人員的工資、社保納入地方財(cái)政預(yù)算，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金[3]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校未能按與就餐學(xué)生人數(shù)1∶100的比例配置食堂從業(yè)人員，加之經(jīng)費(fèi)有限，食堂從業(yè)人員的工資水平普遍較低。

學(xué)校的食堂從業(yè)人員多為學(xué)校周邊的農(nóng)民，其做飯主要依靠經(jīng)驗(yàn)，不懂食物的營養(yǎng)搭配知識，并且其烹飪技術(shù)有限，導(dǎo)致部分學(xué)生對食堂的飯菜不是很滿意。本次調(diào)查顯示，52.83%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校食譜單一，19.21%的學(xué)生認(rèn)為飯菜不夠可口，17.32%的學(xué)生認(rèn)為菜色不好。學(xué)生在訪談中呼聲最強(qiáng)烈的就是希望改善營養(yǎng)餐的口味和樣式。

3.專職人員編制未落實(shí)，教師工作負(fù)擔(dān)重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Y區(qū)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的最大的困難是專職人員少，教師兼職多。教育局雖有專門股室負(fù)責(zé)監(jiān)管Y區(qū)的營養(yǎng)餐實(shí)施工作，但由于編制少，其在協(xié)調(diào)衛(wèi)生、市場監(jiān)督等方面的工作力度不足。學(xué)校內(nèi)部營養(yǎng)餐的實(shí)施沒有專職工作人員負(fù)責(zé)，管理人員基本是教師。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分中學(xué)負(fù)責(zé)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的工作人員是從在編教師中抽調(diào)的，而小學(xué)由于師資緊張，只能讓教師身兼數(shù)職，導(dǎo)致教師耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。訪談中，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對于設(shè)置專門從事營養(yǎng)改善計(jì)劃的工作人員的呼聲很高。

4.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與反饋機(jī)制

政策的有效實(shí)施離不開人民群眾的監(jiān)督。學(xué)生家長具有監(jiān)督的義務(wù)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的反饋機(jī)制，定期邀請學(xué)生家長對營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。但從實(shí)際情況來看，家長對學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃的參與度不高。訪談中，有的家長表示學(xué)?；旧蠜]邀請過家長參與營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施與監(jiān)督工作;有的家長表示邀請的一般是家長代表，自己很少參與。本次問卷顯示，僅有37.19%的家長表示經(jīng)常參與監(jiān)督。由此可見，雖然各校有部分家長參與營養(yǎng)改善計(jì)劃的監(jiān)督工作，但是參與的家長數(shù)量太少，很難發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中存在的問題。除此之外，相關(guān)部門的定期檢查和監(jiān)督大多浮于表面，書面材料很多，但是實(shí)質(zhì)性的東西沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致學(xué)校反饋的問題很難得到有效解決。

三、深度落實(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃的建議

營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施不僅關(guān)乎學(xué)生的健康成長，更關(guān)乎我國教育的健康發(fā)展。因此，我們要努力解決營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施難題，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立家校合作分擔(dān)機(jī)制

充足的經(jīng)費(fèi)保障對于促進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃長期、健康地實(shí)施至關(guān)重要[4]。一方面，地方政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)研結(jié)果來看，農(nóng)村小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)對于其在政策實(shí)施過程中存在的各種問題的認(rèn)同比例明顯比中學(xué)要高。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生說明政府不僅要對學(xué)校提高資金支持，而且要讓資金投入有傾斜性，將資金更多地投到資源不足的農(nóng)村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中。另一方面，地方政府可以建立家校合作分擔(dān)機(jī)制，以緩解經(jīng)費(fèi)不足的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，72.72%的家長表示他們愿意承擔(dān)學(xué)校為了提高學(xué)生營養(yǎng)餐的質(zhì)量而加收的費(fèi)用。因此，地方政府可以科學(xué)建立家校合作分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)而緩解財(cái)政壓力大的情況。

（二）加強(qiáng)管理力度，提高供餐質(zhì)量

加強(qiáng)學(xué)校食堂各項(xiàng)工作的管理力度，一方面，要嚴(yán)格把關(guān)食堂廚師的選聘，要求應(yīng)聘人員不僅要有合法身份證明、有效健康證件、優(yōu)良的品德素養(yǎng)，而且要有嫻熟的烹飪技能，能在菜品上推陳出新，以解決學(xué)生反饋的花樣少、口味單一等問題。另一方面，學(xué)校要加大對食堂工作人員的培訓(xùn)力度。本次調(diào)查顯示，目前Y區(qū)沒有一所學(xué)校配備營養(yǎng)師。針對這個(gè)情況，有關(guān)部門可以考慮按照片區(qū)配備營養(yǎng)師，讓其負(fù)責(zé)片區(qū)的營養(yǎng)餐問題。此外，有關(guān)部門也可征集有相關(guān)意向的教師和食堂工作人員參加培訓(xùn)，作為兼職營養(yǎng)師解決當(dāng)前營養(yǎng)餐的搭配問題。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保證計(jì)劃有效實(shí)施

如今，Y區(qū)相關(guān)專業(yè)人員不夠是營養(yǎng)改善計(jì)劃難以有效實(shí)施的重要原因。面對這種情況，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)營養(yǎng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，保證計(jì)劃有效實(shí)施。這就要求相關(guān)工作人員必須懂得食品安全、食品營養(yǎng)價(jià)值、應(yīng)急安全等知識，否則難以開展專業(yè)性工作。國家可以通過多種途徑，如設(shè)置相關(guān)高校專業(yè)、定向就業(yè)培養(yǎng)等，培養(yǎng)專業(yè)人才，在保證計(jì)劃有效實(shí)施的同時(shí)，減輕中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，提高計(jì)劃的執(zhí)行效果

政策的實(shí)施是一個(gè)不斷完善的過程。建立相關(guān)的監(jiān)督和反饋機(jī)制，不僅有利于政策的落實(shí)，也有利于政策的不斷完善。一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^家校聯(lián)合，建立教師、學(xué)生、家長一體化的監(jiān)督機(jī)制。首先，學(xué)校要做到公開透明，及時(shí)更新公示欄內(nèi)容，以便大家對資金的去向與用途一目了然。其次，學(xué)?？梢酝ㄟ^社交媒體與家長分享每日餐品，認(rèn)真聽取家長的意見。最后，學(xué)校通過三方的聯(lián)系與溝通，落實(shí)對營養(yǎng)改善計(jì)劃的監(jiān)督。另一方面，相關(guān)督察部門要加大監(jiān)督力度，增加到校視察次數(shù)，不定期展開考察，減少形式主義的檢查流程，把檢查工作落到實(shí)處，糾正政策實(shí)施過程中的偏差，真正起到監(jiān)督作用，提高計(jì)劃執(zhí)行效果。

結(jié)語

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的落實(shí)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的項(xiàng)目，是提高義務(wù)教育階段學(xué)生健康水平、實(shí)現(xiàn)教育公平的民生工程，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。因此，我們都需要為此付出努力，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)條件，解決營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施難題，促進(jìn)其健康發(fā)展[5]。

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