葉繼紅

摘 要：本研究以蘇州市部分留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)從事的行業(yè)基本上屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)聚合了海外與本土兩種人力資源，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)也存在融資困難、人才相對(duì)缺乏、企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢、一定程度的經(jīng)營(yíng)困境等問(wèn)題。從政府層面來(lái)看，存在政策扶持不平衡、政策落實(shí)不到位、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。研究認(rèn)為，只有加大留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)扶持力度，拓展留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)融資渠道，完善留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能使蘇州真正成為留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的“天堂”。

關(guān)鍵詞：留學(xué)回國(guó)人員;海歸;創(chuàng)業(yè);政策;江蘇

中圖分類(lèi)號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2022）03-00021-07

近年來(lái)，隨著我國(guó)加大高層次人才引進(jìn)工作的力度，越來(lái)越多的留學(xué)人員選擇回國(guó)發(fā)展。截至2020年底，蘇州市留學(xué)回國(guó)人員（也被稱(chēng)為“海歸”）總?cè)藬?shù)累計(jì)達(dá)到5.1萬(wàn)人[1]。留學(xué)回國(guó)人員是一個(gè)重要的高知群體，為了更好地發(fā)揮他們?cè)谔K州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，課題組開(kāi)展本次調(diào)查研究，總結(jié)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，了解其創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，探討推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策。2021年7 — 8月，課題組向蘇州市范圍內(nèi)的園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園等發(fā)放400份問(wèn)卷，填答對(duì)象為留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者，回收有效問(wèn)卷304份，有效率為76%。與此同時(shí)，課題組對(duì)一部分創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了訪談，并對(duì)部分創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、蘇州留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的基本情況

（一）蘇州市支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的政策措施

1.出臺(tái)了支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的政策

為了吸引和支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，蘇州市制定了一系列政策。2007年，蘇州市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃的意見(jiàn)》（蘇府〔2007〕37號(hào)）;2015年，蘇州市人力資源和社會(huì)保障局公布了《關(guān)于做好留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇人保規(guī)〔2015〕2號(hào)）;2017年，蘇州市出臺(tái)了《蘇州市留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園管理暫行辦法》（蘇人保外〔2017〕1號(hào)）;2021年，蘇州市又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)支持留學(xué)人員來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》。這些政策覆蓋創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金、項(xiàng)目貸款、人才計(jì)劃、場(chǎng)地補(bǔ)貼與租金減免、薪酬補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼等方面，形成了較為完善的創(chuàng)業(yè)支持政策體系，為留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策保障。

2.建立了支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的載體

留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園作為一種科技企業(yè)孵化器，是吸引與支撐留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。目前，蘇州市建立了13家省級(jí)以上的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園，其中國(guó)家級(jí)3家，即蘇州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、蘇州國(guó)際科技園、昆山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。從各個(gè)創(chuàng)業(yè)園的場(chǎng)地面積來(lái)看（見(jiàn)表1），建筑總面積最大的是蘇州國(guó)際科技園，其次是常熟高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園與蘇州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。這些創(chuàng)業(yè)載體為留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)提供了入園、項(xiàng)目孵化、產(chǎn)業(yè)化與退出等一站式服務(wù)，在促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展中起到重要作用。

3.打造了吸引留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的特色品牌

目前，蘇州在吸引留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)方面已形成了具有影響力的特色品牌，如蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周。蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周是蘇州重點(diǎn)打造的重大招才引智活動(dòng)，也是吸引高層次人才以及促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源互動(dòng)的重要平臺(tái)，從2009年起至今已連續(xù)舉辦了13屆，成為海內(nèi)外具有一定影響力的特色品牌。十多年來(lái)，創(chuàng)業(yè)周始終以“匯聚全球智慧、打造創(chuàng)業(yè)天堂”為主題，以“高層次人才落戶(hù)、高質(zhì)量項(xiàng)目落地”為目標(biāo)，累計(jì)吸引近3萬(wàn)名全球高端人才，落戶(hù)項(xiàng)目7287個(gè)[2]，其中很大一部分是留學(xué)回國(guó)人員及其項(xiàng)目。

（二）蘇州留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)概況

1.行業(yè)以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主

行業(yè)或領(lǐng)域能夠在很大程度上反映所開(kāi)辦企業(yè)的技術(shù)含量。問(wèn)卷顯示，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域主要有新一代電子信息技術(shù)、生物工程和醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源及節(jié)能等（見(jiàn)圖1）。不難看出，這些行業(yè)都屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值較高。留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)類(lèi)型與其留學(xué)專(zhuān)業(yè)高度相關(guān)，問(wèn)卷顯示，留學(xué)人員的專(zhuān)業(yè)主要為工科（37.0%）、理科（26.1%）、經(jīng)濟(jì)金融與管理（19.8%）、醫(yī)學(xué)（8.9%），合計(jì)為91.8%。其中72.1%的人獲得了博士學(xué)位，22.4%的人獲得了碩士學(xué)位。這也充分說(shuō)明，留學(xué)回國(guó)人員“知識(shí)層級(jí)的高低決定了他們的創(chuàng)業(yè)方向”[3]。以蘇州JM基因股份有限公司為例，公司董事長(zhǎng)ZPZ曾為倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院核酸化學(xué)專(zhuān)業(yè)博士后，2003年回國(guó)后創(chuàng)辦了上海JM制藥技術(shù)有限公司。2007年，ZPZ創(chuàng)辦了蘇州JM基因股份有限公司。ZPZ表示：“當(dāng)初這一批自主創(chuàng)新力量恰恰來(lái)自海外，就是以我們?yōu)榇淼暮w們。因?yàn)檫@一批人當(dāng)年離開(kāi)國(guó)外的時(shí)候，其實(shí)帶著還新鮮、還熱乎的經(jīng)驗(yàn)、思想、體系、理念等很多東西回到祖國(guó)，大家認(rèn)識(shí)到，這批人如果好好扶持一下就能上馬。”

2.資金來(lái)源以自籌為主

在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，資金是一個(gè)非常重要的因素。問(wèn)卷顯示，留學(xué)回國(guó)人員企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)源于個(gè)人和親友借款、政府扶持資金、銀行貸款、國(guó)內(nèi)風(fēng)投等（見(jiàn)表2）。這表明，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)資金最主要還是靠自己解決，政府扶持資金、銀行貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資都比較有限，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的外部支持依然比較弱。

3.創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)聚合了海外與本土兩種人力資源

團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)是留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的主要形式，包括創(chuàng)業(yè)者在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)是新創(chuàng)企業(yè)最重要的人力資源。問(wèn)卷顯示，留學(xué)回國(guó)人員企業(yè)的高管團(tuán)隊(duì)中，47.5%的人是在海外認(rèn)識(shí)的，40.9%的人是在回國(guó)后招聘的，另有11.6%屬于其他情況。其中，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、研發(fā)總監(jiān)主要是由留學(xué)回國(guó)人員擔(dān)任，而生產(chǎn)/運(yùn)營(yíng)總監(jiān)、銷(xiāo)售/市場(chǎng)總監(jiān)、人事和財(cái)務(wù)總監(jiān)主要是由本土人員擔(dān)任（見(jiàn)圖2）。可見(jiàn)，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)聚合了海外與本土兩種人力資源。留學(xué)回國(guó)人員是企業(yè)的創(chuàng)立者，同時(shí)又掌握核心技術(shù)主導(dǎo)研發(fā)，一般擔(dān)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、研發(fā)總監(jiān)等職務(wù);本土人才更加熟悉國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境，擔(dān)任生產(chǎn)、銷(xiāo)售、人事等職務(wù)更加合適。

4.企業(yè)處于持續(xù)成長(zhǎng)期

問(wèn)卷顯示，從留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)所處發(fā)展階段來(lái)看，44.8%的企業(yè)處于初創(chuàng)階段，50.8%的企業(yè)處于成長(zhǎng)階段，而進(jìn)入成熟和轉(zhuǎn)型階段的企業(yè)少之又少。這表明，絕大多數(shù)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)還不太成熟，處于持續(xù)成長(zhǎng)期，需要政府部門(mén)給予扶持。同時(shí)，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)后并不能馬上盈利。問(wèn)卷顯示，26.9%的企業(yè)從第2年開(kāi)始盈利，17.3%的企業(yè)從第3年開(kāi)始盈利，而在第1年就盈利的企業(yè)僅占5.6%?？梢?jiàn)，近一半的企業(yè)在3年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)盈利。而在4年以后盈利的企業(yè)占8.1%，還有41.5%的企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利。蘇州QD醫(yī)藥科技有限公司董事長(zhǎng)QG表示：“我們公司2013年成立，開(kāi)發(fā)抗腫瘤新藥，到現(xiàn)在9年了，一直在投入，目前從研發(fā)進(jìn)入到臨床階段，產(chǎn)品再過(guò)2年可以上市了?！睆恼{(diào)研數(shù)據(jù)和訪談中不難看出，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本較高，發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)盈利。

5.規(guī)模上以中小企業(yè)為主

從留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模來(lái)看，問(wèn)卷顯示，56.8%的企業(yè)人數(shù)在10 — 99人之間，排在第一位，可見(jiàn)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)多數(shù)屬于中小企業(yè)。以蘇州QD醫(yī)藥科技有限公司為例，被訪者LC是該公司的研發(fā)總監(jiān)，他表示：“目前公司化學(xué)部有將近十個(gè)人，因?yàn)槲覀児疽膊淮?，整體上像那個(gè)行政的部門(mén)加起來(lái)也就六七十人。真正做技術(shù)的也就三四十個(gè)人。所以研發(fā)和這個(gè)技術(shù)的重心就會(huì)非常重?！倍?0人以下的企業(yè)比例為38.5%，排在第二位，這些企業(yè)屬于小微企業(yè)。小微企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，對(duì)資金要求不高，創(chuàng)辦相對(duì)容易，比較適合低起點(diǎn)的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)。還有4.7%的企業(yè)規(guī)模在100人以上，但比例較小。此外，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入一般都不太大。100萬(wàn)元以下的占39.9%，100萬(wàn)— 500萬(wàn)元的占35.8%，兩者合計(jì)為75.7%。可見(jiàn)，多數(shù)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)元以下，這與不少留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)是中小企業(yè)相關(guān)。

二、蘇州留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)融資困難

調(diào)研顯示，43.7%的留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為融資難、貸款難、擔(dān)保難是其創(chuàng)業(yè)中最大的問(wèn)題（見(jiàn)表3）。進(jìn)一步的研究表明，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)在不同發(fā)展階段對(duì)資金的需求程度不同：在初創(chuàng)階段對(duì)資金的需求最為強(qiáng)烈，融資難、貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題排在首位;在成長(zhǎng)階段融資難、貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題則下降至第二位（見(jiàn)表4）。兩個(gè)階段呈現(xiàn)出一定的差異性。

（二）留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)人才相對(duì)缺乏

人才是企業(yè)發(fā)展的根本，是企業(yè)最珍貴、最稀缺的資源。人才匱乏是制約留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的又一瓶頸。問(wèn)卷顯示，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)缺乏的人才主要有：市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才、研發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才等（見(jiàn)表3）。這些人才的缺乏直接導(dǎo)致留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足。進(jìn)一步的研究表明，當(dāng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)階段，面臨的最主要、最迫切的問(wèn)題是如何打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)路，因此對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才的需求尤為強(qiáng)烈，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才缺乏排在第一位（見(jiàn)表4）。此外，人力資源成本過(guò)高也制約了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。蘇州QD醫(yī)藥科技有限公司董事長(zhǎng)QG表示：“蘇州園區(qū)醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)現(xiàn)在出現(xiàn)了人才惡性競(jìng)爭(zhēng)，就是相互挖人。他不去培養(yǎng)人，不去全世界張羅，他想啊園區(qū)已經(jīng)有這么多人才了，就地挖吧。那他這樣一挖的話，就破壞了市場(chǎng)的薪資規(guī)律，我們公司也受到影響。公司每年至少要花1000萬(wàn)以上的代價(jià)去補(bǔ)這個(gè)口子，你想想那是一個(gè)非常龐大的口子?！?/p>

（三）留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢

市場(chǎng)銷(xiāo)售是企業(yè)發(fā)展的生命線，如果產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，庫(kù)存就會(huì)上升，從而占?jí)捍罅苛鲃?dòng)資金。問(wèn)卷顯示，22.5%的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)存在產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢的問(wèn)題，18.4%的企業(yè)存在產(chǎn)品或技術(shù)不夠成熟的問(wèn)題（見(jiàn)表3），從而制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢一方面與市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)品市場(chǎng)格局較難打破有關(guān)，另一方面也與企業(yè)缺乏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才、市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足有關(guān)。

（四）留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)存在一定的經(jīng)營(yíng)困境

從留學(xué)回國(guó)人員對(duì)自己創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)來(lái)看，總體狀況良好，但仍有17.9%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比預(yù)期的要差（見(jiàn)圖3）。這是較為保守的估計(jì)，經(jīng)營(yíng)困境的實(shí)際發(fā)生率有可能要高于自評(píng)結(jié)果。留學(xué)回國(guó)人員的優(yōu)勢(shì)是其掌握著先進(jìn)技術(shù)，不足之處在于缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，因而在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中容易陷入經(jīng)營(yíng)困境。相關(guān)研究表明，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)存在“三三現(xiàn)象”，即大約 1/3的企業(yè)有所發(fā)展，1/3的企業(yè)能勉強(qiáng)維持，還有1/3的企業(yè)處于破產(chǎn)或半破產(chǎn)狀態(tài)[4]。

（五）政府政策扶持不平衡

為激勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予一定的扶持和優(yōu)惠政策是目前各地通行的做法。問(wèn)卷顯示，留學(xué)回國(guó)人員獲得的政策扶持和資金補(bǔ)貼存在不平衡的情況。其中，創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助、辦公用房補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等方面的政策扶持相對(duì)充足，而地方規(guī)費(fèi)、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、子女入學(xué)等方面的政策扶持相對(duì)不足（見(jiàn)圖4）。尤其是稅收優(yōu)惠的幅度與留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者的預(yù)期有較大差距。一位留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者表示：“我們希望國(guó)家納稅以家庭為最基本單位，而不是個(gè)人，家庭才是國(guó)家最小的單位，譬如我老婆在家撫養(yǎng)小孩，卻沒(méi)有將我的收入均攤到家庭身上，使我一個(gè)人承擔(dān)重稅，這不合理?！?/p>

三、影響蘇州留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的因素

（一）政府政策因素

地方政府支持程度對(duì)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)有重要的影響。一般來(lái)說(shuō)，地方政府出臺(tái)的扶持和優(yōu)惠政策越多，越能夠促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)。目前，蘇州已經(jīng)制定了一些支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的政策，但是在執(zhí)行上還存在一定的問(wèn)題。問(wèn)卷顯示，34.6%的被調(diào)查者認(rèn)為政策落實(shí)得很好，48.8%的人認(rèn)為政策落實(shí)得一般，認(rèn)為未得到落實(shí)的占2.4%，還有14.2%的不清楚。這說(shuō)明留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策落實(shí)情況的評(píng)價(jià)不高，同時(shí)也說(shuō)明蘇州市存在一定程度的重政策制定、輕政策執(zhí)行的問(wèn)題。

（二）企業(yè)研發(fā)平臺(tái)條件

研發(fā)平臺(tái)是支撐留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)、開(kāi)展研發(fā)的“硬件”條件，也是提升產(chǎn)品科技含量的重要保證。問(wèn)卷顯示，76.9%的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)沒(méi)有研發(fā)平臺(tái)，建有研發(fā)平臺(tái)的企業(yè)不足總數(shù)的1/4，比例明顯偏小。從留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)建立的研發(fā)平臺(tái)類(lèi)型來(lái)看，主要有工程技術(shù)研究中心（42.7%）、企業(yè)技術(shù)中心（40.0%）、研究生工作站（18.7%）、工程研究中心（14.7%）等。

（三）留學(xué)回國(guó)人員自身因素

留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)還受到自身因素的影響，如有無(wú)海外工作經(jīng)歷等。調(diào)查中，81%的人都有過(guò)海外工作經(jīng)歷，他們工作的企業(yè)主要包括世界500強(qiáng)企業(yè)（26.8%）、一般企業(yè)（24.8%）、自己創(chuàng)業(yè)企業(yè)（12.6%），他們?cè)诠ぷ髦蟹e累的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，是回國(guó)成功創(chuàng)業(yè)的重要保證。而調(diào)查中19%的留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有海外工作經(jīng)歷，他們回國(guó)后直接創(chuàng)業(yè)，缺乏相應(yīng)的工作和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中很容易走彎路，甚至創(chuàng)業(yè)失敗。問(wèn)卷顯示，至少有22.8%的留學(xué)回國(guó)人員都有過(guò)創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素

創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要體現(xiàn)為一種營(yíng)商環(huán)境，包括政府的行政效率、市場(chǎng)法制化程度、創(chuàng)業(yè)氛圍等軟環(huán)境[5]。一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境越好，越能夠形成吸引留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。問(wèn)卷顯示，留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者明確表示認(rèn)同“行政手續(xù)方便便捷”“政策和規(guī)章制度公開(kāi)透明”“與高校和科研院所合作密切”“當(dāng)?shù)匚幕膭?lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的比例分別為63.5%、66.9%、49.0%、69.8%（“非常同意”與“比較同意”合計(jì)）（見(jiàn)表5）。這表明，蘇州市創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有較大的提升空間。

四、促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加大留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)扶持力度

留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)政府的政策扶持。第一，完善留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。要針對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策不平衡的問(wèn)題，從留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高的實(shí)際出發(fā)，在落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，建立留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人所得稅補(bǔ)償機(jī)制，以減輕創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)，激發(fā)其積極性。第二，在創(chuàng)業(yè)的不同階段采用差別化的扶持策略。在創(chuàng)業(yè)初期，主要幫助留學(xué)回國(guó)人員解決創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建的問(wèn)題，對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)給予資金扶持、貸款貼息補(bǔ)助、配套資金支持，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位。在創(chuàng)業(yè)中后期，要幫助企業(yè)分析和把握市場(chǎng)行情，盡可能地利用各種途徑幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，樹(shù)立品牌。在企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)困境時(shí)，要協(xié)助企業(yè)分析和診斷，幫助企業(yè)走出困境。第三，加大政策執(zhí)行的力度。尤其要將創(chuàng)業(yè)政策扶持的重點(diǎn)放在初創(chuàng)期的企業(yè)上，特別是高新技術(shù)企業(yè)，提高政策執(zhí)行的效能。要建立政策落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展對(duì)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)政策的評(píng)估和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，真正讓廣大留學(xué)歸國(guó)人員從中受益。

（二）拓展留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的融資渠道

新企業(yè)的建立往往涉及融資問(wèn)題，而“政策性社會(huì)資本正向影響初創(chuàng)企業(yè)的生存性和發(fā)展性績(jī)效”[6]，因此地方政府的資金扶持就顯得尤為必要。第一，地方政府可以通過(guò)成立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)當(dāng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)的擔(dān)保人的辦法，幫助解決留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題。第二，政府作為支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的主體，要多引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款公司、信托投資公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)，與留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行對(duì)接，拓展留學(xué)回國(guó)人員融資渠道。第三，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的創(chuàng)業(yè)融資模式，即以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)未來(lái)收益權(quán)為底層資產(chǎn)，發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，將留學(xué)回國(guó)人員的知識(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為融資的資本優(yōu)勢(shì)。第四，地方政府部門(mén)可促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)與本土民營(yíng)企業(yè)家、各類(lèi)基金會(huì)合作，這樣既可以解決留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)融資難的問(wèn)題，也可以利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）完善留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是指為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)和支持的各種要素構(gòu)成的有機(jī)整體，現(xiàn)階段需要解決諸如人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、載體支撐等方面的問(wèn)題。第一，搭建人才來(lái)蘇通道。通過(guò)海外人才工作聯(lián)絡(luò)站、海外留學(xué)生組織、華人機(jī)構(gòu)等邀請(qǐng)海外人才來(lái)蘇州參加對(duì)接洽談活動(dòng)。同時(shí)，繼續(xù)以“蘇州國(guó)際精英周”“贏在蘇州”國(guó)際精英海外創(chuàng)業(yè)大賽為平臺(tái)，為有意在蘇州創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國(guó)人員推介項(xiàng)目，尋找合作伙伴，以彌補(bǔ)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)人才不足的問(wèn)題。第二，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在很大程度上能夠提升創(chuàng)業(yè)者的實(shí)戰(zhàn)技能，彌補(bǔ)部分創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。調(diào)查顯示，留學(xué)回國(guó)人員最希望獲得的是“專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)課程”，其次是“實(shí)地考察成功企業(yè)”;此外，邀請(qǐng)“成功人士講授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)”“專(zhuān)家講授”“創(chuàng)業(yè)沙盤(pán)模擬培訓(xùn)”也占了一定的比例（見(jiàn)圖5）。因此，要有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，以提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，使他們盡快融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。第三，加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要在留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)較為集中的地區(qū)建設(shè)一站式公共信息平臺(tái)和科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，統(tǒng)一配備實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料等，促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)與高校及研究所之間、本土人才與留學(xué)回國(guó)人員之間的資源共享。

（四）優(yōu)化留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境

留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要一個(gè)良好的軟環(huán)境，包括政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)文化等環(huán)境等。第一，提升政府的行政效率。政府部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化政府辦事流程，提高辦事效率。在這方面蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，一位留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者在與政府部門(mén)打交道中深有體會(huì)：“他們（園區(qū)管理部門(mén)）早就學(xué)會(huì)了怎么樣跟企業(yè)打交道，怎么樣尊重企業(yè)，同時(shí)反過(guò)來(lái)靠自己的努力獲得企業(yè)的尊重和認(rèn)可。一個(gè)窗口人員都能有這樣的覺(jué)悟和態(tài)度，你想整個(gè)的服務(wù)體系到底是什么樣子。”因此，地方政府要通過(guò)提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)贏得留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)同。第二，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，尊重留學(xué)回國(guó)人員的知識(shí)創(chuàng)造，打擊侵權(quán)行為，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新的法治環(huán)境，從而保護(hù)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。第三，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，使蘇州成為吸引留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。尤其要對(duì)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)失敗給予寬容、理解和支持，對(duì)留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者的評(píng)價(jià)在周期上要適當(dāng)放長(zhǎng)，給予他們足夠的成長(zhǎng)與發(fā)展的時(shí)間和空間。第四，加大對(duì)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度。對(duì)于在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中較為突出的留學(xué)回國(guó)人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)媒體要加大宣傳，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

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責(zé)任編輯：宋好