張衛(wèi) 后夢(mèng)婷 孫運(yùn)宏

摘 要：社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于凝聚價(jià)值共識(shí)，形塑政黨統(tǒng)合社會(huì)，增強(qiáng)治理情感性黏度，提高治理整合性效能。社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在實(shí)際困境，如對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的群體特征認(rèn)識(shí)不夠深刻，社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)社會(huì)治理的理解存在偏差，社會(huì)組織從業(yè)人員的代表人士培育機(jī)制有待創(chuàng)新，社會(huì)組織從業(yè)人員的參與渠道有待暢通，統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)載體建設(shè)有待完善。本文提出進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)策建議：一要注重分眾研究，以隊(duì)伍建設(shè)為工作先導(dǎo)，發(fā)揮旗幟性人物的政治引領(lǐng)效應(yīng);二要推進(jìn)社會(huì)組織黨建，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制;三要依托各類統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，形成立體化工作網(wǎng)絡(luò);四要提升參政議政能力，搭建社會(huì)治理參與平臺(tái);五要善用新媒體技術(shù)，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理共同體;社會(huì)組織從業(yè)人員;統(tǒng)戰(zhàn)工作;江蘇

中圖分類號(hào)：D663文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2022）03-00065-10

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是新時(shí)代必須面對(duì)的關(guān)鍵命題，更是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。作為社會(huì)治理共同體重要主體之一的社會(huì)組織，其所具有的民間性、非營(yíng)利性、志愿性和自治性，彌補(bǔ)了市場(chǎng)與政府在提供公共物品和處理社會(huì)事務(wù)方面的不足。社會(huì)組織從業(yè)人員作為社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)主體，決定了社會(huì)組織的治理效能能否有效發(fā)揮，因此，如何將他們組織起來(lái)并發(fā)揮作用，對(duì)社會(huì)治理共同體建設(shè)至關(guān)重要。

一、社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)代價(jià)值

進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建充滿活力的社會(huì)治理共同體是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)之一，而社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要路徑。

（一）社會(huì)組織從業(yè)人員在社會(huì)治理共同體建設(shè)中的重要作用

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]。社會(huì)治理共同體建設(shè)離不開各相關(guān)利益主體的參與。社會(huì)組織從業(yè)人員主要是指在社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織中從事管理工作或開展相關(guān)社會(huì)服務(wù)的人員，他們大多具備專業(yè)的技能，具有較高的學(xué)歷和社會(huì)參與熱情，是社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要力量。

1.社會(huì)組織從業(yè)人員是推進(jìn)共建共治共享的重要主體

社會(huì)治理共同體作為一種社會(huì)治理的價(jià)值理念，是一個(gè)社會(huì)各利益相關(guān)主體平等參與民主決策并共享成果的過(guò)程，利益相關(guān)主體理應(yīng)包括社會(huì)組織從業(yè)人員。一方面，作為社會(huì)個(gè)體，社會(huì)組織從業(yè)人員是推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要主體。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”是對(duì)社會(huì)治理共同體的生成基礎(chǔ)、參與主體、組織運(yùn)作、體制機(jī)制等諸多相關(guān)要素的精準(zhǔn)概括。社會(huì)治理共同體建設(shè)的前提要件是“人人有責(zé)”，以共同參與實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo);社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要保障是“人人盡責(zé)”，以義務(wù)承擔(dān)提升治理效能;社會(huì)治理共同體建設(shè)的最終目標(biāo)是“人人享有”，以共享發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平。因此，從邏輯理路層面分析，社會(huì)組織從業(yè)人員作為社會(huì)成員，理所當(dāng)然是推進(jìn)社會(huì)治理共同體的重要主體。另一方面，社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)特性決定了其應(yīng)當(dāng)是社會(huì)治理共同體建設(shè)必不可少的力量。在思想政治上，社會(huì)組織從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)大多比較積極向上且社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，他們以共同參與合作為機(jī)制，以互利共享為導(dǎo)向，擁有責(zé)任意識(shí)和仁愛之心，這些特質(zhì)與社會(huì)治理共同體建設(shè)的價(jià)值理念相一致。在專業(yè)特長(zhǎng)上，社會(huì)組織從業(yè)人員具備服務(wù)社會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)精神，堅(jiān)持職業(yè)操守，在社會(huì)治理領(lǐng)域提供豐富多樣的公共服務(wù)，是社會(huì)治理共同體建設(shè)不可或缺的力量，有助于為廣大群眾積極參與社會(huì)治理提供暢通有序的參與平臺(tái)和利益表達(dá)渠道[2]。由此可見，不管是從自在屬性，還是從自身特質(zhì)角度分析，社會(huì)組織從業(yè)人員理應(yīng)是社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要主體。

2.社會(huì)組織從業(yè)人員是國(guó)家與公眾互動(dòng)的中間樞紐

社會(huì)組織是國(guó)家與公眾之間的社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)組織從業(yè)人員在其中發(fā)揮著重要作用，是連接國(guó)家與公眾的樞紐，有利于提升雙方的政治溝通效能。國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)中需要充分吸收公眾的意見，將公眾納入國(guó)家主導(dǎo)的治理體系中，引導(dǎo)公眾達(dá)成治理共識(shí)，推動(dòng)治理政策的落實(shí)落地。同樣，公眾也需要一定的渠道反饋?zhàn)陨淼囊庖娊ㄗh，在利益需求表達(dá)和認(rèn)同凝聚中推動(dòng)國(guó)家的治理體系和治理機(jī)制不斷完善。但是在社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)家治理體系復(fù)雜交錯(cuò)、機(jī)構(gòu)繁多，很難將社會(huì)領(lǐng)域的公眾需求全面納入考察和監(jiān)測(cè)視域，或是由于對(duì)話成本較高、互動(dòng)效能不高等原因，導(dǎo)致國(guó)家與公眾之間的對(duì)話、協(xié)商難以開展。這種互動(dòng)的不對(duì)稱和連接的薄弱化，為社會(huì)組織進(jìn)入互動(dòng)場(chǎng)域提供了存在和發(fā)展的空間?！叭嵝员O(jiān)督”這種新的協(xié)商式民主監(jiān)督是一種好的形式，它豐富了國(guó)家的監(jiān)督體系，豐富了國(guó)家治理的新方式[3]。社會(huì)組織從業(yè)人員作為新興的社會(huì)力量，能夠發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，搭建國(guó)家與公眾之間溝通交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效能的互動(dòng)，推進(jìn)群體協(xié)商，更高效精準(zhǔn)地收集公眾利益訴求，提升信息傳達(dá)溝通的及時(shí)性和針對(duì)性。社會(huì)組織從業(yè)人員發(fā)揮自身靈活性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理共同體建設(shè)中起到承上啟下的樞紐作用，促進(jìn)了國(guó)家治理資源與公眾需求的良性互動(dòng)溝通。

3.社會(huì)組織從業(yè)人員是調(diào)解社會(huì)矛盾的有效力量

社會(huì)組織從業(yè)人員依托自身所在的社會(huì)組織，將黨和國(guó)家的政策方針傳達(dá)給人民群眾，同時(shí)也為人民群眾的多元利益訴求提供多種渠道與合法的表達(dá)方式，建立起基層各利益主體有機(jī)整合、良性互動(dòng)的社會(huì)秩序，減少了社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。一方面，社會(huì)組織從業(yè)人員具備化解社會(huì)矛盾的專業(yè)方法。社會(huì)組織從業(yè)人員目前已經(jīng)逐步走上了專業(yè)化、職業(yè)化的道路，很多從業(yè)人員都具有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障、社區(qū)管理等專業(yè)背景，大部分都持有《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)資格證書》，按社會(huì)組織管理的法律規(guī)章開展社會(huì)服務(wù)，具備一定的調(diào)解社區(qū)居民間矛盾的專業(yè)方法。另一方面，社會(huì)組織從業(yè)人員具備較強(qiáng)的資源整合能力。社會(huì)組織從業(yè)人員依托自身所在的社會(huì)組織，積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理;同時(shí)，綜合運(yùn)用社會(huì)資源，鏈接相關(guān)政策，分析社區(qū)發(fā)展難題和居民面臨的生活困境，改善個(gè)體生活，化解社區(qū)工作中面臨的矛盾，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

4.社會(huì)組織從業(yè)人員是拓展基層自治空間的關(guān)鍵因素

社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要一環(huán)是良性有序的基層社會(huì)自治?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中專門提出，要“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合”[4]。其中，自治成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要維度，是基層協(xié)商民主的重要機(jī)制之一。城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在基層自治中起到不可替代的作用，發(fā)揮著對(duì)基層自治的多重構(gòu)造功能，社會(huì)組織從業(yè)人員成為拓展基層自治空間的關(guān)鍵因素。一是廣泛動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員作為面向服務(wù)居民的群體，他們運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，引導(dǎo)社區(qū)居民聚焦社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，通過(guò)相關(guān)社區(qū)社會(huì)工作方法推動(dòng)居民自我管理、自我服務(wù)。二是推動(dòng)社區(qū)利益相關(guān)群體協(xié)商解決矛盾。社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員通過(guò)發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)協(xié)商議題，引導(dǎo)政府、社區(qū)居民、企業(yè)等相關(guān)利益主體圍繞矛盾焦點(diǎn)展開協(xié)商，提升基層議事協(xié)商的效果。三是傳遞社區(qū)自治理念。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的工作人員，社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員與生俱來(lái)具有自治的意識(shí)，自我管理、自我治理能力比較強(qiáng)，他們?cè)谏鐓^(qū)開展社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，也自然傳遞著自治理念，能夠引導(dǎo)社區(qū)居民從私人領(lǐng)域中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“去個(gè)體化”，推動(dòng)發(fā)展的“整體化”。

（二）社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要抓手

社會(huì)組織從業(yè)人員是新的社會(huì)階層人士的重要組成部分，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新力量、新陣地、新資源[5]。無(wú)論是在價(jià)值層面，還是在具體實(shí)踐領(lǐng)域，社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作都是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的重要抓手。

1.凝聚價(jià)值共識(shí)，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理是一門科學(xué)，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系”[6]。社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是樹立共同體理念的重要抓手，社會(huì)組織從業(yè)人員中的絕大多數(shù)能夠從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體利益出發(fā)，兼顧自身利益和公眾利益，較好地發(fā)揮模范帶頭作用，在社會(huì)治理領(lǐng)域凝聚價(jià)值共識(shí)。但是，社會(huì)組織從業(yè)人員內(nèi)部構(gòu)成比較多樣、復(fù)雜，有時(shí)在表達(dá)利益訴求時(shí)帶有明顯的功利性。具體來(lái)看，有些訴求關(guān)系他們的切身利益，例如，通過(guò)向政府要優(yōu)惠扶持政策、工程項(xiàng)目、謀求政治身份等方式，實(shí)現(xiàn)自己或所在社會(huì)組織的利益，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)價(jià)值共識(shí)的凝聚，而不是出于對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的考量及對(duì)社會(huì)治理的關(guān)注。因此，應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，有效引導(dǎo)社會(huì)組織從業(yè)人員為國(guó)分憂、為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，幫助他們跳出個(gè)體“原子化”的逐利行為，破解“碎片化”的少數(shù)利益訴求，使他們真正成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和職業(yè)道德的帶頭人、服務(wù)公益的“領(lǐng)頭羊”，在發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用的同時(shí)，凝聚價(jià)值共識(shí)，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)。

2.助力政黨統(tǒng)合社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生于中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，其存在與發(fā)展形塑和重塑著社會(huì)結(jié)構(gòu)。借助政治優(yōu)勢(shì)和組織網(wǎng)絡(luò)，黨的領(lǐng)導(dǎo)柔性嵌入社會(huì)領(lǐng)域，滲入社會(huì)的方方面面，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的統(tǒng)合。其中，社會(huì)組織成為黨的組織工作和群眾工作的重要陣地。黨的十七大后，黨中央開始積極發(fā)展社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央更是將發(fā)展社會(huì)組織納入社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要議題。黨的十九屆四中全會(huì)提出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，社會(huì)組織成為黨建工作的新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，而社會(huì)組織從業(yè)人員則是加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)政黨統(tǒng)合社會(huì)的重要力量。社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作也是加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域。一方面，社會(huì)組織從業(yè)人員思想積極向上，組織性、紀(jì)律性比較強(qiáng)，大多懷有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)福祉的“正能量”，有可能成為政黨統(tǒng)合社會(huì)的新助力。另一方面，社會(huì)組織從業(yè)人員是在新的組織形式和空間場(chǎng)域中工作的群體，黨要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)他們的引領(lǐng)，避免社會(huì)組織中黨的建設(shè)弱化、虛化的問(wèn)題，做到以社會(huì)組織從業(yè)人員為突破口，柔性嵌入新的社會(huì)領(lǐng)域。

3.增強(qiáng)情感性黏度，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)

當(dāng)前，社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，人民群眾對(duì)高水平社會(huì)建設(shè)的期望不斷提高，社會(huì)治理共同體建設(shè)日漸成為社會(huì)公眾關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域。社會(huì)治理共同體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，情感治理是其重要的維度，這不僅是社會(huì)治理共同體建設(shè)的一個(gè)概念維度和表現(xiàn)形式，更是社會(huì)治理的目的導(dǎo)向和內(nèi)涵要義。社會(huì)治理的最終目的和主要內(nèi)容都是圍繞構(gòu)成社會(huì)的“人”的發(fā)展問(wèn)題，不管是宏觀敘事意義上的社會(huì)群體與階層的整體發(fā)展，還是微觀體驗(yàn)意義上的個(gè)人生存境遇與發(fā)展成長(zhǎng)，根本上來(lái)講都是一種情感的滿足與獲得。社會(huì)組織從業(yè)人員作為社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要參與者，直面社會(huì)矛盾、直接服務(wù)人民群眾，與基層有著天然的聯(lián)系。做好社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)情感治理方面的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施對(duì)社會(huì)情緒加以正面引導(dǎo)，最大程度釋放其正面效能，疏導(dǎo)社會(huì)公眾負(fù)面情緒，在社會(huì)治理中使社會(huì)正向情緒最大化，從而增強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的情感性黏度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚和社會(huì)穩(wěn)定。

4.提高整合性效能，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)

社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步凸顯了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性和社會(huì)性特征，進(jìn)一步拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理共同體建設(shè)的深度和廣度。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議中提出，要“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)”[7]。社會(huì)組織從業(yè)人員的崛起，深刻改變了原有國(guó)家社會(huì)治理體系下的封閉結(jié)構(gòu)，“總體性”社會(huì)結(jié)構(gòu)被“多元化”社會(huì)結(jié)構(gòu)所替代，社會(huì)組織從業(yè)人員憑借其專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力和創(chuàng)新思維，影響著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”。加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聚民心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織解民憂的特長(zhǎng)，借力社會(huì)組織從業(yè)人員延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，有效整合社會(huì)方方面面的資源，有助于形成社會(huì)化、專業(yè)化、法治化、智能化的社會(huì)治理合力，進(jìn)而提升社會(huì)治理整體效能，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)。

二、社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的江蘇實(shí)踐

近年來(lái)，江蘇省社會(huì)組織總體上呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)組織的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2020年11月，全省各級(jí)民政部門登記社會(huì)組織97，284家，位居全國(guó)第一（占全國(guó)總量的11%）。其中，社會(huì)團(tuán)體38，120家、民辦非企業(yè)單位58，407家、基金會(huì)759家，全省社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)達(dá)到82.7萬(wàn)人。在有關(guān)方面的重視支持下，江蘇社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作全覆蓋

江蘇將團(tuán)結(jié)引導(dǎo)社會(huì)組織從業(yè)人員作為服務(wù)改革發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，將社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體布局，納入各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作考核內(nèi)容之中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作全覆蓋。充分發(fā)揮由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，形成多部門齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局，形成省、市、縣三級(jí)新聯(lián)會(huì)組織全覆蓋，部分縣已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，各級(jí)新聯(lián)會(huì)組織都注重加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員的聯(lián)系，積極為他們參與社會(huì)治理共同體建設(shè)提供平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)、品牌建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、總結(jié)推廣，全面推進(jìn)全省實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和組織建設(shè)，為社會(huì)組織從業(yè)人員提供有力的示范引領(lǐng)和陣地依托。例如，鎮(zhèn)江市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地“e和同心匯”，把更多社會(huì)組織從業(yè)人員組織、凝聚起來(lái)，引領(lǐng)他們參與社會(huì)治理。目前，該基地已入駐網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織7家，輻射帶動(dòng)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織50多家，推動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作由點(diǎn)及面，逐步走向系統(tǒng)化和規(guī)范化。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)定社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作正確方向

江蘇省把社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作納入大黨建范疇，著力發(fā)揮各級(jí)黨組織主體作用和政治核心作用，以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，推動(dòng)黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作成效雙提升。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全黨組織工作體系;要高度關(guān)注基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織發(fā)展變化的特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會(huì)、打好合力牌。當(dāng)前，黨建已經(jīng)成為江蘇社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的“硬內(nèi)核”，各級(jí)黨建管理體制不斷完善，各類社會(huì)組織黨建成效顯著，初步形成組織部門牽頭抓總，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)黨委等部門齊抓共管的工作合力，黨組織的政治核心作用得到較好發(fā)揮。在省級(jí)層面，截至2020年底，江蘇已經(jīng)在住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、互聯(lián)網(wǎng)、體育等規(guī)模較大、從業(yè)人員較多、影響力較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域成立15個(gè)行業(yè)黨組織。江蘇省民政廳成立省社會(huì)組織綜合黨委，切實(shí)履行全省性社會(huì)組織黨建托底管理職責(zé)，目前兜底管理的全省性社會(huì)組織達(dá)181家，全面脫鉤完成后將增至390家。此外，江蘇還要求將黨建內(nèi)容寫入社會(huì)組織的章程，把社會(huì)組織黨建示范項(xiàng)目列入2020年政府購(gòu)買服務(wù)范圍予以資金支持，夯實(shí)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)。江蘇各地市紛紛探索出各具特色的社會(huì)組織黨建實(shí)踐路徑。無(wú)錫市依托公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園打造社會(huì)組織紅色黨建基地;徐州市啟動(dòng)“紅色鏈”志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目;常州市推進(jìn)“1+6+X+N”網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織黨建模式;蘇州市探索形成“1+10”“紅色社工”黨建項(xiàng)目共建模式;淮安市構(gòu)建了“三強(qiáng)三好”社會(huì)組織黨建新模式;宿遷市實(shí)施社會(huì)組織“書記項(xiàng)目”。

（三）勠力同心聚合力，引導(dǎo)社會(huì)組織從業(yè)人員助力疫情防控

在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，江蘇不同類型、不同層級(jí)的社會(huì)組織從業(yè)人員主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，凝聚起同心戰(zhàn)“疫”的強(qiáng)大合力。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通交流，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員的積極性與主動(dòng)性，眾志成城，共克時(shí)艱。2020年，全省數(shù)千家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)出倡議，指導(dǎo)各行各業(yè)有序參與疫情防控，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);全省社會(huì)組織等慈善力量共募集慈善資金17.47億元、物資折價(jià)5.433億元;全省9000多個(gè)社會(huì)組織下沉一線參與聯(lián)防聯(lián)控，3萬(wàn)余名社會(huì)組織從業(yè)人員配合社區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控工作，為困難群眾、孤寡老人、留守兒童、殘障人士等特殊群體協(xié)調(diào)、運(yùn)送生活物資，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展心理疏導(dǎo)等一系列專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。2021年上半年，共有3300多家社會(huì)組織投身疫情防控，社會(huì)組織從業(yè)人員積極奔赴投身疫情防控一線。如南京紅葉社會(huì)工作服務(wù)社、南京江寧星火社工事務(wù)所、揚(yáng)州市廣陵區(qū)晗韻志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，協(xié)助開展多輪核酸檢測(cè)和社區(qū)志愿者招募工作;南京雨花翠竹社區(qū)互助中心協(xié)助社區(qū)調(diào)動(dòng)社工、社會(huì)組織、志愿者力量，創(chuàng)新設(shè)計(jì)居民檢測(cè)流程信息化登記軟件;南京雨花恒宇居家養(yǎng)老服務(wù)中心從業(yè)人員依托機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的雨花臺(tái)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，向全區(qū)80歲以上的老年人家庭撥打近4000個(gè)電話，滿足老年人疫情期間買菜、買藥等需求;愛德基金會(huì)聯(lián)合多家愛心企業(yè)、愛心團(tuán)體發(fā)起“向核酸檢測(cè)一線人員助餐助力”項(xiàng)目[8]。

（四）協(xié)同基層治理，推動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新躍升

當(dāng)前，我國(guó)政府正逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織逐步承擔(dān)起政府改革后的部分職能，通過(guò)整合各方資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托社會(huì)組織從業(yè)人員提供專業(yè)服務(wù)來(lái)滿足社區(qū)居民多樣化的需求。近年來(lái)，江蘇引導(dǎo)社會(huì)組織從業(yè)人員協(xié)同參與基層社會(huì)治理，開展專業(yè)化的基層公共服務(wù)，以社會(huì)組織開展的服務(wù)為抓手，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。截至2020年底，全省登記、備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)14.5萬(wàn)家，城市社區(qū)平均擁有社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)10個(gè)，農(nóng)村社區(qū)平均擁有社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)5個(gè)。這些基層社會(huì)組織從業(yè)人員貼近群眾、專業(yè)突出、運(yùn)作靈活，各地各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門著力推動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮他們?cè)诔薪由鐓^(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事務(wù)中的作用，有序開展社區(qū)志愿服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，有效消解了基層社會(huì)治理的“中梗阻”。社會(huì)組織從業(yè)人員發(fā)揮了“調(diào)節(jié)器”“減壓閥”的功能作用，成為基層創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量。例如，南通市崇川區(qū)虹橋街道、開發(fā)區(qū)“欒馨仁”服務(wù)站、海門區(qū)同心社會(huì)組織聯(lián)盟、啟東市北城區(qū)街道社會(huì)組織孵化中心等社會(huì)組織協(xié)同基層治理的實(shí)踐，亮點(diǎn)紛呈、成效顯著。

（五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，增添社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力

社會(huì)組織從業(yè)人員處在社會(huì)治理一線，他們的實(shí)踐活動(dòng)具有社會(huì)性、群眾性、服務(wù)性的特點(diǎn)。專業(yè)化、高水平的人才在社會(huì)組織中可以發(fā)揮“頂梁柱”的作用，是決定社會(huì)組織生存發(fā)展的重要變量，更是關(guān)乎社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要因素。江蘇省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門積極探索社會(huì)組織從業(yè)人員的培訓(xùn)方式，開展了一系列各具特色的培訓(xùn)。例如，省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省社會(huì)主義學(xué)院舉辦了“新的社會(huì)階層人士骨干培訓(xùn)班”，這項(xiàng)培訓(xùn)從學(xué)員遴選、課程設(shè)計(jì)、師資選擇等方面，突出以學(xué)員為主體、以需求為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性和創(chuàng)造性。又如，依托各民主黨派、黃埔同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)開展的各類培訓(xùn)活動(dòng)，努力把培訓(xùn)班打造成使社會(huì)組織從業(yè)人員組織起來(lái)的重要平臺(tái)，把學(xué)員變成統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)力量。同時(shí)，相關(guān)部門還積極推薦和安排社會(huì)組織從業(yè)人員中的代表人士進(jìn)入各級(jí)人大和政協(xié)組織，到有影響的社團(tuán)和聯(lián)誼性組織中任職，鼓勵(lì)他們積極參政議政，有效激發(fā)社會(huì)組織從業(yè)人員參與社會(huì)治理共同體建設(shè)的積極性。

三、社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，江蘇積極鼓勵(lì)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理創(chuàng)新，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推動(dòng)新的社會(huì)階層人士組織化，通過(guò)平臺(tái)搭建、載體創(chuàng)新、教育引導(dǎo)、暢通渠道等一系列方式方法幫助社會(huì)組織從業(yè)人員提高政治覺(jué)悟、專業(yè)化水平和社會(huì)參與能力。進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)組織從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，但是他們流動(dòng)性大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組織化程度較低，這無(wú)疑給統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了難度。目前，社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的群體特征認(rèn)識(shí)不夠深刻

目前，社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是作為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)方面逐步開展。盡管近年來(lái)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門一直在積極推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的精準(zhǔn)化分類施策，但在實(shí)際工作中，由于新的社會(huì)階層群體數(shù)量眾多、分布廣泛，其代表人士往往存在多重統(tǒng)戰(zhàn)身份相互疊加的情況，導(dǎo)致社會(huì)組織從業(yè)人員常常被淹沒(méi)在其他統(tǒng)戰(zhàn)身份中，而他們作為社會(huì)組織從業(yè)人員的身份往往被弱化或忽視，統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)他們的群體特征缺乏正確而深刻的認(rèn)知。此外，社會(huì)組織從業(yè)人員內(nèi)部也存在著不同類型，例如社會(huì)組織的創(chuàng)立者、實(shí)際運(yùn)營(yíng)者、專家顧問(wèn)、全職工作人員、兼職工作人員等，這些不同類型的社會(huì)組織從業(yè)人員，對(duì)社會(huì)組織的介入程度不同，對(duì)待社會(huì)治理的態(tài)度不同，與統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系程度也不同。這些不同類型的群體究竟哪些是統(tǒng)戰(zhàn)工作的明確對(duì)象，哪些是重點(diǎn)群體，他們各自的特征又如何，這些都需要進(jìn)一步研究和分析。

（二）社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)社會(huì)治理的理解存在偏差

社會(huì)組織既是暢通利益表達(dá)的渠道，也是參與公共決策的重要主體，更是推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要力量。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)治理的認(rèn)識(shí)和表達(dá)方式，關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化能否持續(xù)健康地發(fā)展。從調(diào)查的情況來(lái)看，社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)知依然集中在本職工作的范疇，并沒(méi)有從服務(wù)基層社會(huì)、承接政府職能、參與公共管理等角度，深入理解社會(huì)治理共同體建設(shè)和共治共建共享的社會(huì)治理格局。換言之，他們更多的是以內(nèi)在利益導(dǎo)向?yàn)橹敢P(guān)注組織本身的利益和個(gè)體的成長(zhǎng)，為社會(huì)發(fā)聲的意愿并不突出。新的社會(huì)階層人士江蘇研究基地的一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)76%的社會(huì)組織從業(yè)人員認(rèn)為社會(huì)治理就是做好本組織自身的工作，僅有24.7%的人將參與社區(qū)活動(dòng)看作基層社會(huì)治理的內(nèi)涵，積極參加公益活動(dòng)的人數(shù)比例只有31.5%。在調(diào)查中，僅有29%的社會(huì)組織從業(yè)人員表示自己和自己所在的組織經(jīng)常參與到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中，21%的社會(huì)組織從業(yè)人員表示從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)。因此，當(dāng)前社會(huì)組織從業(yè)人員并沒(méi)有被真正地組織起來(lái)，沒(méi)有同政府建立良性的合作關(guān)系，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作更加積極主動(dòng)地對(duì)他們進(jìn)行教育引導(dǎo)，使其真正形成正確的共識(shí)，更好地發(fā)揮作用。

（三）社會(huì)組織從業(yè)人員的代表人士培育機(jī)制有待創(chuàng)新

社會(huì)組織從業(yè)人員常常更為關(guān)注組織發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)，他們對(duì)社會(huì)治理的理解和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為，總是與個(gè)體或社會(huì)組織本身息息相關(guān)。特別是一些在社會(huì)組織中可以發(fā)揮“頂梁柱”作用的專業(yè)社會(huì)工作人才，更為看重個(gè)人的上升空間和政治身份。但目前，統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的教育培訓(xùn)方式較為籠統(tǒng)，缺少專門針對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，與他們組織發(fā)展相結(jié)合的專業(yè)化培訓(xùn)活動(dòng)尤為缺乏，這就降低了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)他們的吸引力。特別是對(duì)一些年輕的社會(huì)組織從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，他們受過(guò)良好的教育，有開闊的視野，樂(lè)于接受新興事物，傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的需求，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)手段不能發(fā)揮作用，難以將其吸引到代表人士隊(duì)伍中來(lái)。此外，由于社會(huì)組織從業(yè)人員之間的聯(lián)系較為松散，多以扁平化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，他們對(duì)新技術(shù)新媒體的依賴性更強(qiáng)，更傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，這就需要統(tǒng)戰(zhàn)工作繼續(xù)深耕網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，尤其是提升運(yùn)用短視頻、直播等方式開展教育培訓(xùn)的水平。

（四）社會(huì)組織從業(yè)人員的參與渠道有待暢通

社會(huì)組織從業(yè)人員大多在社會(huì)化環(huán)境中成長(zhǎng)，組織化程度低，同政治具有天然的疏離性。然而，社會(huì)組織天然的專業(yè)性和公益性又使他們總是要與社會(huì)治理發(fā)生聯(lián)系，這就導(dǎo)致了他們既具有強(qiáng)烈的意見表達(dá)欲望但又缺乏合理的參與渠道[9]。目前，能夠提供給社會(huì)組織從業(yè)人員的政治資源相對(duì)較少，統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)各類社會(huì)公益活動(dòng)的引導(dǎo)相對(duì)不夠，與其他部門聯(lián)合打造的參與基層社會(huì)治理的活動(dòng)也相對(duì)較少。有一些社會(huì)組織從業(yè)人員由于缺少合理表達(dá)自身訴求的渠道，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，一旦轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)意見人士，則會(huì)增加統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

（五）統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)載體建設(shè)有待進(jìn)一步完善

參與平臺(tái)是社會(huì)組織從業(yè)人員合理合法表達(dá)自身訴求的重要途徑，關(guān)系到社會(huì)治理共同體的有效形成。目前，以社會(huì)組織從業(yè)人員為對(duì)象的專門性統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)大多產(chǎn)生得較晚，總體處于成長(zhǎng)期，基本上是依托新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織或其他傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)開展工作，在針對(duì)性和專業(yè)性上稍顯不足。同時(shí)，一些參與平臺(tái)的搭建和運(yùn)行依賴黨和政府的資源傾斜和政策扶持，缺乏開展實(shí)際工作的自主性和創(chuàng)新性，運(yùn)行機(jī)制過(guò)于保守和僵化，不能有效契合社會(huì)組織從業(yè)人員的行為特征和表達(dá)方式。近年來(lái)，產(chǎn)生了一些由社會(huì)組織從業(yè)人員自發(fā)建立的自組織或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些組織或平臺(tái)成為他們自主發(fā)聲、參與社會(huì)治理的重要載體。但這些新的組織或平臺(tái)大多較為分散，沒(méi)有嚴(yán)格的組織體系和運(yùn)行規(guī)則，規(guī)模相對(duì)較小，組織力、凝聚力和影響力不足，還不能成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效延伸，在發(fā)揮社會(huì)治理效能上作用有限。因此，從統(tǒng)戰(zhàn)工作目前的情況來(lái)看，一方面要思考如何將已有的統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)有效整合，實(shí)現(xiàn)精品化、品牌化，更為有效地為社會(huì)組織從業(yè)人員服務(wù);另一方面要研究如何幫助新興的統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)自主化運(yùn)行，成為將社會(huì)組織從業(yè)人員組織起來(lái)、發(fā)揮作用的重要力量。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

新時(shí)代，社會(huì)治理共同體建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會(huì)組織作為社會(huì)治理共同體的有機(jī)組成部分，既是聯(lián)結(jié)政府和公眾的橋梁紐帶，也是公民參與和社會(huì)自治的重要載體，更是承接政府職能轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新公共服務(wù)模式的重要依托。做好社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅是拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化工作平臺(tái)的重要抓手，也是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一支新生力量，是做好新的社會(huì)階層人士組織化工作的關(guān)鍵一環(huán)。目前開展社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以社會(huì)組織本身作為統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的重要平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的組織網(wǎng)絡(luò)，以多元參與、協(xié)同推進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，以項(xiàng)目化、精品化、品牌化為統(tǒng)戰(zhàn)工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)將社會(huì)組織從業(yè)人員組織起來(lái)、發(fā)揮作用的最終目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)分眾研究，以隊(duì)伍建設(shè)為工作先導(dǎo)，發(fā)揮旗幟性人物的政治引領(lǐng)效應(yīng)

要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員進(jìn)行分類、分眾、分層研究，建立動(dòng)態(tài)的人物、數(shù)據(jù)跟蹤測(cè)算分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握群體的發(fā)展趨勢(shì)。要分類建立精英人才庫(kù)，準(zhǔn)確把握這類群體的思想行為特征，善于求同存異，關(guān)注不同群體、不同時(shí)期、不同地區(qū)的情況差別，不能簡(jiǎn)單地套用一個(gè)模式，搞“一刀切”[10]。

要對(duì)社會(huì)組織的建立者、領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)人才、一般全職工作人員、兼職工作人員等進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)他們的個(gè)性特征、思想狀況、利益訴求進(jìn)行深入剖析。例如，社會(huì)組織的創(chuàng)立者或領(lǐng)導(dǎo)者往往具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力和資源動(dòng)員能力，對(duì)政治身份具有一定期待，希望在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)自己的政治身份為社會(huì)組織發(fā)展謀求資源。這就需要積極做好政治吸納和人才培養(yǎng)工作，通過(guò)合理的政治安排，將他們轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)力量。而對(duì)于社會(huì)組織中的一些專家顧問(wèn)，要善于把握他們作為專業(yè)技術(shù)人才的屬性，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身知識(shí)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

要特別關(guān)注社會(huì)組織從業(yè)人員中那些才能出眾的“動(dòng)員精英”，以能力優(yōu)先的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們發(fā)揮個(gè)體才能，從政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、群眾基礎(chǔ)、人品作風(fēng)及組織領(lǐng)導(dǎo)能力上進(jìn)行全面考察，將這部分精英吸納進(jìn)入代表人士隊(duì)伍，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其成長(zhǎng)為社會(huì)組織從業(yè)人員中的旗幟性人物，通過(guò)他們以點(diǎn)帶面，團(tuán)結(jié)一批具有相似價(jià)值觀的精英人士。通過(guò)這群人，將長(zhǎng)期零散的小組織從業(yè)人員聯(lián)系起來(lái)，起到相互幫助、相互引導(dǎo)的作用。

（二）推進(jìn)社會(huì)組織黨建，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)社會(huì)組織是否取得實(shí)效的根本標(biāo)志。因此，要積極推進(jìn)社會(huì)組織的基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，理順登記注冊(cè)部門、業(yè)務(wù)主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨建工作中的關(guān)系，探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式和工作方式。對(duì)已經(jīng)成立黨組織的，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極引導(dǎo)，發(fā)揮其組織依托和領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，找準(zhǔn)黨的工作與社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)一些暫未建立黨組織的社會(huì)組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門要挑選合適人選，聘任為黨建聯(lián)絡(luò)員和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作要在工作力量、平臺(tái)載體、工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)融合，營(yíng)造“組織、陣地、隊(duì)伍、方法”四位一體、融合共建的良好態(tài)勢(shì)。

要充分尊重社會(huì)組織從業(yè)人員的工作方式、創(chuàng)新精神，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們?cè)谥贫瓤蚣軆?nèi)合理合法地追求自身利益。要在實(shí)際工作中科學(xué)劃分統(tǒng)戰(zhàn)部門與注冊(cè)登記部門、業(yè)務(wù)主管部門等相關(guān)單位之間的職能邊界，對(duì)于他們反映的實(shí)際問(wèn)題，要由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，協(xié)調(diào)其他部門積極解決。要以激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為工作重點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)化、信息化、制度化的手段明確各自分工，做到職能明晰、任務(wù)明確、資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）依托各類統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，形成立體化工作網(wǎng)絡(luò)

為適應(yīng)社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須調(diào)整思路、注重實(shí)效，探索形成多元化的工作途徑，必須整合資源、構(gòu)筑平臺(tái)，探索形成社會(huì)化的工作態(tài)勢(shì)。要積極發(fā)揮原有群團(tuán)組織和民主黨派的力量，創(chuàng)新載體、延伸手臂，探索形成立體化的工作網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織從業(yè)人員參與社會(huì)治理。

統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)以原有新的社會(huì)階層聯(lián)誼組織為工作依托，延伸和拓展統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的工作手臂和聯(lián)系交友面，充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體對(duì)相同領(lǐng)域、相同性質(zhì)、相同類別組織的工作輻射和指導(dǎo)作用，通過(guò)廣泛聯(lián)系、交友溝通、團(tuán)結(jié)幫助、服務(wù)引導(dǎo)，全面構(gòu)建與打造適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新機(jī)制，如統(tǒng)戰(zhàn)工作中的發(fā)展機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、共享機(jī)制等[11]。要掌握一部分規(guī)模較大、運(yùn)行良好、影響力強(qiáng)的社會(huì)組織，發(fā)揮他們對(duì)界別性、行業(yè)性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性等各類組織及其成員的聯(lián)系、溝通、團(tuán)結(jié)、幫助和引導(dǎo)作用。要開展有形有效的品牌活動(dòng)，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)融入其中，以活動(dòng)吸引關(guān)注、凝聚人心、擴(kuò)大影響，形成一系列具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的活動(dòng)品牌。

（四）提升參政議政能力，搭建社會(huì)治理參與平臺(tái)

要通過(guò)定期教育培訓(xùn)，加快社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，提升社會(huì)組織從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。要改進(jìn)傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，以社會(huì)組織發(fā)展、個(gè)體職業(yè)成長(zhǎng)為核心建立有效的教育培養(yǎng)機(jī)制，為社會(huì)組織從業(yè)人員搭建溝通研討的平臺(tái)，從中引導(dǎo)他們提高政治覺(jué)悟，提升參政議政的能力，增強(qiáng)他們的歸屬感和責(zé)任感。要積極吸納具有影響力的社會(huì)組織從業(yè)人員，從政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、群眾基礎(chǔ)、人品作風(fēng)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)能力上進(jìn)行全面考察，要有計(jì)劃地培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、社會(huì)貢獻(xiàn)大，且有較強(qiáng)參政議政意識(shí)和能力的社會(huì)組織專業(yè)人才，打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)戰(zhàn)干部要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，做到誠(chéng)懇謙和、平等待人、廉潔奉公”[12]，統(tǒng)戰(zhàn)工作人員要通過(guò)政策宣傳、定期服務(wù)、定點(diǎn)走訪等方式，加強(qiáng)與社會(huì)組織從業(yè)人員的聯(lián)系與溝通，及時(shí)向有關(guān)部門反映他們的意見和建議，打通他們?yōu)辄h和政府建言獻(xiàn)策的通道。要建立有社會(huì)組織代表人士參加的座談會(huì)制度，聽取他們對(duì)于業(yè)務(wù)相關(guān)的重大事項(xiàng)或重要決策的建議，為黨和政府在更大范圍內(nèi)聽取社會(huì)各界心聲提供條件，使政府決策更加貼近民生需求。支持他們通過(guò)決策咨詢、行政聽證、專家資政、媒體討論和重大決策社會(huì)公示等多種形式，共同商討社會(huì)公共事務(wù)，架構(gòu)起社會(huì)與黨政部門進(jìn)行協(xié)商對(duì)話的橋梁，在增進(jìn)彼此相互了解和關(guān)系協(xié)調(diào)的過(guò)程中，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和政治認(rèn)同。

（五）善用新媒體技術(shù)，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)

要依托互聯(lián)網(wǎng)建立健全社會(huì)組織多方監(jiān)管、信息公開、運(yùn)行評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的運(yùn)行成本，減少線下承接公共服務(wù)過(guò)程中的過(guò)度損耗，并通過(guò)云空間達(dá)到增加公共服務(wù)覆蓋面和利用率的目的。同時(shí)，通過(guò)在基層各級(jí)政府搭建智慧平臺(tái)吸引廣大公眾參與，以此形成基層社區(qū)治理一體化網(wǎng)絡(luò)，為黨委政府部門、公眾、社會(huì)組織等社會(huì)力量提供社會(huì)化、開放性、互動(dòng)性的信息共享平臺(tái)。

對(duì)于社會(huì)組織從業(yè)人員而言，要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策和活動(dòng)，在微博、微信等平臺(tái)，以漫畫、視頻、歌曲等多種方式，開展有效宣傳，最終實(shí)現(xiàn)線上不斷交流、線下定期活動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立雙向反饋機(jī)制，促使人人有機(jī)會(huì)有條件有路徑表達(dá)利益訴求，形成訴求反饋和解決機(jī)制。

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