靳曉霞 王永貴

摘 要：黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民代表大會制度建設(shè)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)維度看，要加強黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度建設(shè)，立足于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，把黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，體現(xiàn)中國特色社會主義最本質(zhì)特征;從人民當家作主的維度看，要健全代表聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)人大代表聯(lián)系制度的網(wǎng)絡(luò)化，完善人大代表履職等制度建設(shè)，更好發(fā)揮依靠人民推動國家發(fā)展的治理效能，充分發(fā)揮人民當家作主的優(yōu)勢;從依法治國的維度看，要加強立法、監(jiān)督、重大事項決定等體制機制建設(shè)，保障人大充分行使法定職權(quán)，發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)和工作機關(guān)的職能，堅持全面依法治國的基本方略。新時代人民代表大會制度建設(shè)突出地表現(xiàn)為，通過制度建設(shè)使堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則、實現(xiàn)人民當家作主的政治價值、行使國家機關(guān)法定職權(quán)的政治職能轉(zhuǎn)化為體制機制程序，進而體現(xiàn)制度優(yōu)勢，提高治理效能。

關(guān)鍵詞：人民代表大會制度;黨的領(lǐng)導(dǎo);人民當家作主;依法治國

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）03-00014-07

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要部署。人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，加強人民代表大會制度建設(shè)是完善社會主義制度和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。制度建設(shè)必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一。人民代表大會制度建設(shè)要實現(xiàn)人民代表大會制度歷史與現(xiàn)實的契合，彰顯中國特色社會主義民主政治發(fā)展的理論和實踐邏輯，實現(xiàn)人民民主形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。新時代，人民代表大會制度建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三個維度不斷創(chuàng)新和發(fā)展，通過完善體制、機制，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則、實現(xiàn)人民當家作主的政治價值、行使國家機關(guān)法定職權(quán)的政治職能等民主理念，轉(zhuǎn)化為更完善更具體更有效的民主程序和形式，進而體現(xiàn)制度優(yōu)勢，提高治理效能。

一、加強黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度建設(shè)，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)特征

在中國特色社會主義制度中，人民代表大會制度在人民當家作主制度體系中居于首要地位。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善?！盵1]人民代表大會制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的，人民代表大會制度必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨領(lǐng)導(dǎo)人大的政治原則以制度和程序固定下來。從政黨與政權(quán)關(guān)系的視角看，人民代表大會制度建設(shè)首先要加強黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度建設(shè)，處理好加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮人大職能的關(guān)系，體現(xiàn)中國特色社會主義最本質(zhì)特征，發(fā)揮人民代表大會制度堅持依靠人民推動國家發(fā)展的制度優(yōu)勢。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度建設(shè)的必然要求

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度建設(shè)歷史發(fā)展的必然。人民代表大會制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行民主革命和人民民主政權(quán)建設(shè)中，創(chuàng)立的符合中國國情，有利于實現(xiàn)人民民主、國家治理和政治穩(wěn)定的根本政治制度。中國共產(chǎn)黨歷來重視民主政權(quán)的建設(shè)，歷經(jīng)新民主主義革命時期工農(nóng)兵蘇維埃代表大會、陜甘寧邊區(qū)參議會、解放區(qū)代表會議的探索，新中國成立初期政治協(xié)商會議的過渡，最終領(lǐng)導(dǎo)建立了人民代表大會制度。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)和完善了人民代表大會制度。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度作為社會主義根本政治制度的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主，其主要實踐途徑和制度載體就是人民代表大會制度。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國家始終沿著社會主義方向前進。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會制度建立以來的成就，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，而不是代表一部分人、一部分團體和地區(qū)的局部利益，強調(diào)實現(xiàn)整個國家和全社會的共同利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)利益沖突，能夠?qū)崿F(xiàn)最廣大人民的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)人大，有利于“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”[2]。人民代表大會制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免了代表不同利益的黨派群體之間的斗爭和權(quán)力相互牽制，有利于政局穩(wěn)定和人民團結(jié)，有利于黨和國家的方針政策的貫徹和執(zhí)行。

（二）立足國家治理現(xiàn)代化，加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度建設(shè)，要立足于完善社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化。

首先，新時代加強和改進人大工作，要加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要實現(xiàn)途徑和制度載體[3]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作實現(xiàn)社會主義建設(shè)目標的重要保障，要加強和改善黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大黨組織的重要作用。黨要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，持續(xù)加強和改善黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起做好新時代人大工作的強大合力。黨的政策主張通過人大的法定程序，變?yōu)閲乙庵?。人大是國家?quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。要支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。

其次，加強黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度，要致力于治理現(xiàn)代化。通過人民代表大會制度將黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為具體的法律制度和政策法規(guī)，將黨的決策部署轉(zhuǎn)化為具體的政策措施和工作舉措，在國家和社會治理中全面貫徹、有效執(zhí)行。同時，使黨組織推薦的人選通過人大的法定程序，成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從而通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢

首先，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大的內(nèi)容清單。黨領(lǐng)導(dǎo)人大的內(nèi)容，主要涉及國家社會發(fā)展的重要決定，包括重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)機關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦。黨的十八大以來，中央多次研究人大立法、監(jiān)督、議事等工作中的重大問題和重要事項，提出明確要求，作出部署安排，出臺一系列重要指導(dǎo)性文件，涵蓋全國人大代表換屆選舉、縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、加強和改進人大代表工作等方面。

其次，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大的工作方式。黨中央、各級黨的地方委員會應(yīng)當加強對本級人大的領(lǐng)導(dǎo)，人大自覺接受本級黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大常委會黨組向本級黨委進行請示報告。全面加強和改善黨對人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要加強黨中央對全國人大的領(lǐng)導(dǎo)，對于人大工作中的重大問題和重要事項，要及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。中央政治局常委會聽取全國人大常委會黨組的工作匯報，是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排。

再次，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大的工作機制。加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，建立健全黨的中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)同級人大和人大黨組的工作機制，把人大及其常委會建成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)。黨的十八大以來，人大黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新。全國人大常委會黨組堅持正確政治方向，設(shè)立專門委員會分黨組，全面加強全國人大黨的工作和黨的建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程和各方面。

二、完善人大代表聯(lián)系、履職等制度建設(shè)，充分發(fā)揮人民當家做主的優(yōu)勢

人民代表大會制度是人民當家作主的新型政治制度，是人民民主內(nèi)容與形式統(tǒng)一的制度載體，是符合中國社會主義民主政治建設(shè)的政治制度。從人大與人民關(guān)系的維度看，人民代表大會制度建設(shè)要加強人大與人民的關(guān)系，保障人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當家作主。

（一）實現(xiàn)人民當家作主是人民代表大會制度建設(shè)的價值目標

中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展馬克思主義的民主觀，不斷探索和實踐人民當家作主的民主政權(quán)組織形式，最終確立了人民代表大會制度。人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)特征。長期以來，由于對“誰是人民”和“如何統(tǒng)治”這兩個問題的不同理解，中外歷史上產(chǎn)生了不同的民主理論和民主實踐模式。西式選舉民主，實質(zhì)是人民有選擇統(tǒng)治代理人的有限自由，沒有統(tǒng)治的權(quán)力和自由，不能實現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治。中國共產(chǎn)黨強調(diào)民主就是人民當家作主，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保障人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使當家作主的權(quán)利。

人民代表大會制度以實行人民當家作主為價值目標，有利于人民民主的實現(xiàn)，體現(xiàn)了制度價值的合理性。這一制度從根本上體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的政治理念，是人民行使國家權(quán)力的根本途徑和制度形式，使人民當家作主的地位以法律制度化的形式得到確立。國家權(quán)力來自人民，人民有選舉、監(jiān)督和罷免公職人員的權(quán)力。人民代表大會制度體現(xiàn)了權(quán)為民所賦、利為民所謀的執(zhí)政理念。

加強人民代表大會制度建設(shè)是實現(xiàn)人民當家作主的重要內(nèi)容。人民代表大會制度是間接民主的一種制度形式。由于人民人數(shù)眾多，由人民直接進行統(tǒng)治和管理的直接民主無法實行，需要選出人民的代表參政議政，管理國家和社會的公共事務(wù)。人大代表如何更好地反映人民的意愿和訴求，代表人民完成參政議政的職責，這就需要加強制度建設(shè)，選好代表，讓他們代表好人民。

（二）健全人大代表聯(lián)系制度，實現(xiàn)人大代表聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用。”[4]根據(jù)人大自身組織結(jié)構(gòu)、人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系，人大代表聯(lián)系制度主要有三個層次，即人大代表聯(lián)系人民群眾、人大機關(guān)聯(lián)系人大代表、其他國家機關(guān)聯(lián)系人大代表。

首先，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，更好實現(xiàn)人大代表為人民的理念。人大代表要代表和反映人民的利益，就必須與人民保持密切聯(lián)系，按照人民的意志和利益實行對國家和社會事務(wù)的管理，代表人民行使國家權(quán)力。人大代表聯(lián)系群眾制度，是規(guī)范和推動代表聯(lián)系群眾活動的制度保障[5]。人大代表聯(lián)系群眾要做好以下幾個方面的工作。一是宣傳法律政策，對黨的路線方針政策、憲法法律法規(guī)、本級人大及其常委會的決議決定和有關(guān)會議精神進行宣傳，并了解基層的貫徹落實情況。二是了解民情民意，圍繞人大工作安排，聽取群眾的意見和建議，為提出議案或建議、審議工作報告或參與有關(guān)活動做準備。三是解決實際問題，幫助人民群眾解決關(guān)系切實利益的問題或?qū)嶋H困難，圍繞民生等問題對相關(guān)部門提出建議。例如，甘肅、四川等地把密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，與抓好扶貧攻堅緊密結(jié)合起來，效果明顯[6]。此外，通過建立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等，豐富人大代表聯(lián)系群眾的方式和途徑，組織代表深入基層，開展視察和專題調(diào)研等，更好發(fā)揮依靠人民推動國家發(fā)展的治理效能。

其次，健全人大機關(guān)同人大代表聯(lián)系的機制。人民代表大會閉會期間，由其常設(shè)機構(gòu)負責相關(guān)工作，因此，建立人大機關(guān)與人大代表的聯(lián)系是人大代表聯(lián)系制度體系的重要內(nèi)容。目前的實踐創(chuàng)新主要包括：全國人大常委會建立了委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度，建立了與列席全國人大常委會會議的人大代表座談的機制;地方各級人大常委會建立了主任會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系人大代表的制度，以及人大常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、人大專門委員會與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)工作機制。此外，還需要規(guī)范聯(lián)系的途徑、方式，聯(lián)系的時間跨度，聯(lián)系的工作內(nèi)容等。

再次，健全各級國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系機制。這種聯(lián)系體制使代表人民利益和意志的人大代表能夠及時向相關(guān)國家機關(guān)反映人民群眾的意見和要求，使國家機關(guān)能聽取人大代表、人民群眾意見和建議，更好地對人民負責、受人民監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求?！盵7]近年來，一些地方人大出臺了關(guān)于加強各級國家機關(guān)與人大代表聯(lián)系的意見或?qū)嵤┺k法，“一府一委兩院”積極探索加強同人大代表聯(lián)系的內(nèi)容和方式，建立健全向代表通報情況和征求意見制度，建立與同級人大互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺，明確專門聯(lián)絡(luò)人大代表的機構(gòu)或者人員等。

（三）完善人大代表選舉、履職等制度建設(shè)，更好發(fā)揮依靠人民推動國家發(fā)展的治理效能

首先，完善人大代表選舉制度，選好人民代表。選舉人大代表是人民代表大會制度運行的首要環(huán)節(jié)，只有符合民意能夠代表人民利益的人當選為人大代表，才能實現(xiàn)民主和社會發(fā)展。人大代表的選舉是實現(xiàn)人大代表依法履職的前提。代表選舉制度建設(shè)中，要通過程序和制度建設(shè)，使代表構(gòu)成上增加基層人大代表比例，使候選人的確定規(guī)范化科學(xué)化，加強選民與候選人的溝通和交流。

其次，加強人大代表履職的制度建設(shè)，提升履職績效。建立代表履職能力培養(yǎng)制度，定期或不定期對代表進行培訓(xùn)，提升代表履職能力;建立代表履職的工作內(nèi)容體系，包括事件、頻次、過程和結(jié)果等內(nèi)容;建立代表履職考評機制，包括人大機構(gòu)的管理績效考評和選舉單位對代表履職的評價;完善代表履職激勵機制，通過優(yōu)化履職場所設(shè)施、落實待遇保障、實行獎勵等，調(diào)動履職積極性主動性。同時，要適應(yīng)信息化時代要求，構(gòu)建代表履職互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和專項服務(wù)系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的線下履職擴展為線上線下履職并行，暢通代表與群眾溝通渠道，實現(xiàn)代表履職的大數(shù)據(jù)運作，提升履職績效。

再次，健全代表建議提出和辦理反饋機制，提升履職效能。人大代表享有提出建議、批評、意見的權(quán)利，人大代表的建議是否能夠暢通送達、有效落實、解決實際問題，是衡量代表權(quán)利含金量的重要指標。因此，要建立健全代表建議的提出和辦理反饋機制。一是人大要建立健全代表反映群眾意見要求的平臺和處理反饋機制。近年來，地方各級人大通過創(chuàng)建代表之家、代表活動室、代表聯(lián)絡(luò)站等代表聯(lián)絡(luò)平臺，以及完善人大網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、電子郵箱、微信平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通社情民意表達和代表反映渠道，通過現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)的途徑回應(yīng)群眾關(guān)心的問題，健全代表聯(lián)系群眾和反饋問題的工作保障機制。二是要建立健全國家機關(guān)對代表意見建議督促處理反饋機制。例如，一些地方人大針對代表提出的意見和建議，要求相關(guān)國家機關(guān)在一定期限內(nèi)進行答復(fù)和處理，并督辦代表提出的意見建議。代表建議的督辦既是一項政治性、政策性和時效性很強的工作，也是檢驗各級國家機關(guān)公仆意識強弱的重要標志。

最后，建立代表參與社會治理的機制，實現(xiàn)有效治理。人大代表參與社會治理是《代表法》賦予的代表權(quán)利和責任，也是實現(xiàn)代表履職、提升履職能力、代表人民和聯(lián)系群眾的需要。目前，在人大代表參與社會治理過程中，存在代表參與能力素質(zhì)參差不齊、平臺運轉(zhuǎn)不暢和政策缺位等問題。這需要加大人大代表參與社會治理的平臺建設(shè)，建立人大代表參與社會治理的制度體系，健全人大代表聯(lián)系國家機關(guān)的機制，進而使人大代表合理有效地參與社會治理。

三、健全人大工作的體制機制，堅持全面依法治國的基本方略

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。從政權(quán)機關(guān)工作職能的維度看，人民代表大會制度建設(shè)要著眼完善相應(yīng)體制機制，充分發(fā)揮自身立法、監(jiān)督、重大事項決定等職能，使民主制度化、法律化。

（一）人大立法、監(jiān)督等工作制度建設(shè)是堅持依法治國的必然要求

人民代表大會制度建設(shè)要堅持依法治國。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！盵8]黨的十八大以來，人大加強依法治國的步伐，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

完善立法、監(jiān)督、重大事項決定等體制機制建設(shè)，是人民代表大會制度建設(shè)的重要內(nèi)容。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，具有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)等政治職能，這些職能的發(fā)揮要通過法定程序和制度機制加以落實，為此，必須完善人大立法、監(jiān)督等機制體制建設(shè)，實現(xiàn)依法治國。

（二）健全人大立法體制機制，為保障社會公平正義和人民權(quán)利提供法治基礎(chǔ)

科學(xué)立法是依法治國的前提。人大要有效行使立法權(quán)，堅持科學(xué)立法、民主立法，立善法良法常法。不僅要加強立法，對我國經(jīng)濟社會建設(shè)中法律制度規(guī)定不足的領(lǐng)域重點立法，而且要提高立法質(zhì)量，推進科學(xué)立法、民主立法。通過修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提高地方運用法治思維、法治方式，加強和改進地方治理的能力，推動基層國家政權(quán)建設(shè)和完善。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要完善立法體制機制。完善人大立法體制應(yīng)著眼于以下幾個方面。第一，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)。黨委領(lǐng)導(dǎo)，主要是黨委審定立法規(guī)劃計劃、交付立法任務(wù)、研究決定重大立法問題。人大主導(dǎo)，主要是選題立項、組織協(xié)調(diào)、牽頭起草、審議把關(guān)。政府依托，主要是調(diào)研論證、草案擬定、信息支持、制定配套措施。各方參與，主要是黨委與政協(xié)進行立法協(xié)商、群眾通過人大代表提出立法意見建議、專家學(xué)者參與起草和論證、人大常委會聯(lián)動，等等。第二，健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是國家根本大法，通過設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，大力弘揚憲法精神，增強憲法觀念，維護憲法尊嚴，保證憲法實施。第三，明確地方立法權(quán)限和范圍，完善立法體制。

（三）健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約

國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，人大是立法機關(guān)，政府是行政機關(guān)，監(jiān)察委員會是監(jiān)察機關(guān)，人民檢察院和法院是司法機關(guān)。我國實行民主集中制的組織原則，實行“議行合一”的權(quán)力運行機制，不同于“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，人大是國家權(quán)力機關(guān)，對其他國家機關(guān)有監(jiān)督權(quán)。人民代表大會制度體現(xiàn)人民主權(quán)的原則，人大監(jiān)督其他國家權(quán)力機關(guān)的運行，并且一定程度上實現(xiàn)了人民主權(quán)所有者和行使者的結(jié)合。權(quán)力具有強制力，權(quán)力的運行可以為人民謀利，也可能導(dǎo)致腐敗和對人民利益的損害，因此，對權(quán)力的監(jiān)督是必要的。毛澤東同志強調(diào)：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵9]習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵10]堅持和完善人大監(jiān)督體制，對權(quán)力運行進行監(jiān)督，是馬克思主義政權(quán)建設(shè)的要求。加強人大監(jiān)督職能建設(shè)，履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實行有效監(jiān)督，是人大監(jiān)督體制建設(shè)的重要目標。

要完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機制。一是建立和完善執(zhí)法檢查制度。全國人大常委會和地方各級人大常委會為保障憲法和法律的有效實施，逐步建立了對法律實施的檢查監(jiān)督制度。人大是執(zhí)法檢查主體，要避免與“一府兩院”搞聯(lián)合檢查，防止檢查主體和檢查對象不分。檢查要有重點，并且要深入基層，避免形式主義。要建立反饋機制，被檢查機關(guān)要在規(guī)定時間內(nèi)反饋改進的結(jié)果。二是健全聽取和審議工作報告制度。聽取和審議工作報告，是人民代表大會制度自建立以來實施監(jiān)督的基本形式，當前需要完善相關(guān)程序。例如，工作報告要提前交給審議的代表，報告人不僅要作報告，還要聽取意見、回答詢問，并對審議意見進行修改。三是健全審查和批準計劃、預(yù)算制度。審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況，是人大對其他國家機關(guān)進行監(jiān)督的重要內(nèi)容，應(yīng)該有專業(yè)委員會或?qū)I(yè)人員參與機制做保障。四是詢問和質(zhì)詢制度。對相關(guān)機構(gòu)進行工作詢問，建立詢問和質(zhì)詢機制。

（四）健全重大事項決定制度，保障人大決策的科學(xué)性民主性

健全人大討論決定重大事項制度是人民代表大會制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會指出，要“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。此后，中共中央辦公廳出臺了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。

健全人大重要事項決定制度，要健全黨委對人大行使重大事項決定權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、人大討論決定重大事項向黨委報告制度、人大討論決定重大事項的年度報告制度、人大重大事項議案提出制度、人大工作機構(gòu)對相關(guān)議題提前介入考察調(diào)查制度、其他國家機關(guān)和人民群眾參與制度、重大事項審議制度，以及重大事項決定后的宣傳、普及、落實跟蹤制度。同時，要理順人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府執(zhí)行權(quán)之間的關(guān)系，處理好人大決定權(quán)與人大立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)之間的關(guān)系。

綜上所述，中國特色社會主義進入新時代，人民代表大會制度建設(shè)有重要的理論與實踐創(chuàng)新，體現(xiàn)出加強制度體系建設(shè)的鮮明特色，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一?！叭嗣翊泶髸贫仁侵袊厣鐣髁x制度的重要組成部分，是我國根本政治制度。經(jīng)過70年的發(fā)展，人民代表大會制度已基本成熟定型?！盵11]未來，要在完善制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和治理效能。

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