薛小榮 楊云元

摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境，實質(zhì)上就是要對構(gòu)成營商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟和社會三個主要子系統(tǒng)，進行符合高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性社會重塑——新型“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)。在堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則下，作為黨建引領(lǐng)社會治理重要內(nèi)容和政策工具的區(qū)域化黨建，恰恰能夠為優(yōu)化營商環(huán)境提供政治優(yōu)化與生態(tài)治理的社會支持功能。根據(jù)營商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)和要求，通過充實和完善區(qū)域化黨建工作平臺和機制，拓展和提升區(qū)域化黨建工作的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)和治理效力，理順機制、整合資源、共享信息、激發(fā)潛力、釋放動能，使區(qū)域化黨建成為優(yōu)化營商環(huán)境的強大經(jīng)濟政治社會工作動力樞紐。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建;營商環(huán)境;政治優(yōu)化;生態(tài)治理

中圖分類號：F42文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163（2022）03-00045-06

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。2019年10月8日，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境[1]。在中國政府不斷出臺法律和政策改進營商環(huán)境的實踐基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界對營商環(huán)境的研究也取得了較為豐富的成果。就目前的研究現(xiàn)狀來看，學(xué)術(shù)界多從法治和經(jīng)濟兩個角度對涉及營商環(huán)境法律的制訂（如知識產(chǎn)權(quán)保護法、外商投資法、民營經(jīng)濟發(fā)展等）和政府監(jiān)管的“放管服”政策（如放寬項目審批、調(diào)整政企關(guān)系、強化金融扶持、制訂市場負面清單等）進行了廣泛研究。但是，自2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“建設(shè)法治化營商環(huán)境”概念后，從“投資環(huán)境”到“營商環(huán)境”提法的轉(zhuǎn)變①，實際上表明黨和政府關(guān)于政府、企業(yè)與市場關(guān)系的觀念和思考已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性更迭。這一轉(zhuǎn)變表明，構(gòu)建和優(yōu)化營商環(huán)境是一項持續(xù)性的系統(tǒng)生態(tài)工程，既涉及營商環(huán)境的強制度建設(shè)（如厘定市場、企業(yè)與政府行為邊界的法律法規(guī)和政策條例），同時又與營商環(huán)境的軟生態(tài)治理（如為市場、企業(yè)與政府行為的良性運轉(zhuǎn)提供政治支撐、道德褒貶、社會責(zé)任等）息息相關(guān)。既有的學(xué)術(shù)研究對營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策條例多有關(guān)注，但是對營商環(huán)境的軟生態(tài)治理則鮮有論述[2]。本文認為，營商環(huán)境的健康與否，是衡量社會生態(tài)良性與否的主要標(biāo)尺。一個有著良好社會生態(tài)的環(huán)境，對各類主體的市場行為往往有著正向激勵和社會糾偏作用。在堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則下，作為黨建引領(lǐng)社會治理重要內(nèi)容和政策工具的區(qū)域化黨建，恰恰能夠為優(yōu)化營商環(huán)境提供政治優(yōu)化與生態(tài)治理的社會支持功能。根據(jù)營商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)和要求，通過充實和完善區(qū)域化黨建工作平臺和機制，拓展和提升區(qū)域化黨建工作的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)和治理效力，理順機制、整合資源、共享信息、激發(fā)潛力、釋放動能，使區(qū)域化黨建成為優(yōu)化營商環(huán)境的強大經(jīng)濟政治社會工作動力樞紐。

一、構(gòu)建法治化營商環(huán)境：重塑政治、經(jīng)濟和社會的三重生態(tài)

營商環(huán)境是一個復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化營商環(huán)境，實質(zhì)上就是要對構(gòu)成營商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟和社會三個主要子系統(tǒng)進行符合高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性社會重塑——新型“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)（見圖1）。

第一個子系統(tǒng)是廉潔高效的政治生態(tài)。政治生態(tài)主要是指以政府為行為主體，生成的包含觀念態(tài)度、政策偏好、行為習(xí)慣等多重要素構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。在區(qū)域性經(jīng)濟社會環(huán)境中，轄區(qū)政府的觀念態(tài)度實際上反映了政府對轄區(qū)經(jīng)濟社會重大問題和發(fā)展前景的預(yù)期判斷。政府的前景判斷常常受到兩個因素的直接影響。第一個因素是上級政府（或黨委）的政治要求（主要是指政治立場要求和政績考核要求）。在上級政府（或黨委）負有實質(zhì)性人事任免權(quán)的政治組織架構(gòu)下，下級政府（或黨委）無論是囿于科層管理體制的服從性需要，還是組織紀(jì)律的一致性要求，都必須對上級政府（或黨委）提出的全局性發(fā)展意見進行具體貫徹落實。但是，這并不能就此得出區(qū)域政府（或黨委）的行為完全被動的結(jié)論。事實上，由于政策傳遞的組織級差和政治空間的可伸縮性，作為“戰(zhàn)略性群體”[3]的區(qū)域政府（或黨委）實際上扮演著兩個關(guān)鍵角色：作為上級政策落實的執(zhí)行者和作為區(qū)域政策謀劃的決策者。執(zhí)行者和決策者的雙重角色意味著區(qū)域政府（或黨委）擁有著極大的政策裁量權(quán)和政治自主性，其對本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所秉持的理念與態(tài)度，往往是塑造當(dāng)?shù)亍罢D商―社”生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵性甚至是決定性力量。這是影響區(qū)域政府（或黨委）對本地區(qū)前景判斷的第二個因素。

在政府的行為實踐中，不同的理念態(tài)度往往會形成不同的政策偏好。一般來說，區(qū)域政府（或黨委）的政策偏好往往體現(xiàn)在對特定類型企業(yè)的政策扶持上，如稅收優(yōu)惠、資金扶持、企業(yè)用地等。在“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的塑造中，政策偏好具有更加直接而鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性，并在事實上形成了對企業(yè)入駐轄區(qū)的政策篩選過濾機制。一些符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的企業(yè)往往會受到政府歡迎并得到相應(yīng)的政策和資金扶持。對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的認識理念、對促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)的政策偏向，實質(zhì)上都反映了政府在構(gòu)建“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)性地位，因而政府的行為習(xí)慣總是會直接影響到這一生態(tài)系統(tǒng)。事實上，一個清正廉潔、依法行事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼òㄕ恼w形象和公職人員的具體行為），往往是構(gòu)建良性“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的決定性因素。一個開放、透明、規(guī)范、包容的營商環(huán)境，就是要在政治生態(tài)層面上塑造更加廉潔高效的服務(wù)型政府。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“我們要求領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以對民營企業(yè)家的正當(dāng)要求置若罔聞，對他們的合法權(quán)益不予保護，而是要積極主動為民營企業(yè)服務(wù)。”[4]

第二個子系統(tǒng)是公平規(guī)范的商業(yè)生態(tài)。商業(yè)生態(tài)主要包含三個核心關(guān)系：企業(yè)與市場、企業(yè)與政府、企業(yè)與社會。企業(yè)與市場關(guān)系的實質(zhì)就是企業(yè)對所在區(qū)域經(jīng)濟社會形勢發(fā)展的總體判斷，更直接地說，就是企業(yè)能否在當(dāng)?shù)孬@得發(fā)展機遇和豐厚利潤。作為市場的活動主體，企業(yè)往往具有極其敏感的市場感知能力和進出市場的決斷能力。因此，能否持續(xù)吸引企業(yè)并形成規(guī)模以上的企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)聚合，是判斷一個市場良性發(fā)展與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上講，企業(yè)與市場的關(guān)系，實際上就是“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)健康與否的風(fēng)向標(biāo)和試金石。在企業(yè)對市場態(tài)度變化的背后，反映的是企業(yè)與政府的關(guān)系變化。如前所述，由于政府在“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著主導(dǎo)性地位，因而會通過法治規(guī)范、政策引導(dǎo)、稅收稽查、環(huán)保核評等方式對當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境進行結(jié)構(gòu)性形塑。

這就產(chǎn)生了兩個最直接的結(jié)果。一是政府主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策偏好在事實上設(shè)定了企業(yè)進入市場的準(zhǔn)入原則。從這個方面講，企業(yè)與政府的關(guān)系實質(zhì)上反映的是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。企業(yè)要想贏得發(fā)展，其產(chǎn)品研發(fā)和市場細分等都應(yīng)該與政府的規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)起來。二是政府通過全面深化改革，在降低制度交易成本的同時，不斷增強對市場的規(guī)范化管理力度。一些企業(yè)（如耗能污染型企業(yè)、技術(shù)低端型企業(yè)等）的任性發(fā)展必然會受到來自政府、市場和社會的多重懲治。而一些經(jīng)過技術(shù)升級，具有強烈創(chuàng)新能力的企業(yè)則會受到政府、市場和社會的歡迎。當(dāng)然，企業(yè)的持久良性發(fā)展往往與當(dāng)?shù)氐纳鐣顩r有著極其緊密的關(guān)系。一個在公序良俗的社會中形成的自由市場，往往預(yù)示著良好的營商環(huán)境和可預(yù)期的利潤機會，因而也就更可能獲得企業(yè)的認可和資本的追逐。

第三個子系統(tǒng)是開放創(chuàng)新的社會生態(tài)。作為“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)系統(tǒng)，社會生態(tài)主要包括習(xí)俗傳統(tǒng)、社會資本、政社關(guān)系等內(nèi)容。每一個地方都有著自己獨特的習(xí)俗傳統(tǒng)。一般來說，這些習(xí)俗傳統(tǒng)對企業(yè)和市場的認知包容程度，往往能夠反映當(dāng)?shù)厣鐣I商環(huán)境的成熟程度。從某種程度上說，經(jīng)濟發(fā)展在地域上表現(xiàn)出來的千差萬別，就是區(qū)域性地理交通因素和由此形成的地域商業(yè)心理上的認知差別。社會資本作為構(gòu)成當(dāng)?shù)厣鐣虡I(yè)生態(tài)的主要因素，既包括支撐起企業(yè)運營的人力和技術(shù)等基礎(chǔ)性資本，也包括企業(yè)發(fā)展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會性資本。從企業(yè)運營的基礎(chǔ)性資本來說，充沛的人力資本和豐富的教育資源催生出的技術(shù)聚積效應(yīng)，能夠為企業(yè)運營提供強大的人才和技術(shù)支持，因而成為企業(yè)尋找、判斷市場機會的戰(zhàn)略考量之一。從企業(yè)發(fā)展的社會性資本來說，企業(yè)、政府和社會三者之間形成的健康規(guī)范的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是企業(yè)獲得持久良性發(fā)展的外在社會支持。尤其是政府和社會之間形成的政社互動關(guān)系，更是成為衡量區(qū)域性社會生態(tài)的重要指標(biāo)。

一個融洽的政社關(guān)系，往往是政府和大眾之間已經(jīng)形成了比較暢通的社會表達與反饋機制，以及政府和大眾在共同關(guān)心的核心利益問題上達成了社會共識。這種健康的政社關(guān)系所營造的社會生態(tài)，對資本具有很強的吸引力。畢竟，資本的趨利性代表著高風(fēng)險，這種風(fēng)險會對社會秩序的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定程度的影響。因此，資本在尋找誘人的利潤機會時，必然會對社會系統(tǒng)進行風(fēng)險評估?？傊?，良好的社會生態(tài)是“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的社會基礎(chǔ)，更是一個開放、透明、規(guī)范、包容的營商環(huán)境的社會基礎(chǔ)。

二、“市場-社會共同體”：構(gòu)建與營商環(huán)境匹配的社會支持系統(tǒng)

從上述“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的分析中可以看出，想要塑造一個開放、透明、規(guī)范、包容的營商環(huán)境，實際上需要政府、企業(yè)和社會在三個層面上形成目標(biāo)共識和行動聚力（見表1）。

在基于政府主導(dǎo)型的“政-商-社”生態(tài)系統(tǒng)中，一般型企業(yè)發(fā)展所需要的內(nèi)外支持系統(tǒng)的生成，常常遵循這樣的工作機制和流程。政府扮演“搭臺”的作用。例如，根據(jù)本地發(fā)展需要制訂招商規(guī)劃，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造營造物理化的商業(yè)環(huán)境，提供相應(yīng)的政策扶持和稅收優(yōu)惠來吸引企業(yè)進駐，等等。企業(yè)則在政府搭建的營商平臺上“唱戲”。例如，考察政府的政策傾斜和稅收優(yōu)惠，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展前景做出投資決定，等等。在企業(yè)和社會的交往關(guān)系中，當(dāng)?shù)厣鐣琴Y源的提供方，但企業(yè)發(fā)展偏重于一般性制造和服務(wù)行業(yè)，其對社會資源的汲取方式和為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑木蜆I(yè)機會，往往離不開市場化交易方式。在資本杠桿下，這種“企-社”關(guān)系往往表現(xiàn)得冰冷而殘酷。企業(yè)與社會，尤其是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，幾乎無動力建立必要的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)既缺乏對當(dāng)?shù)厣鐣钊肓私獾膬?nèi)在動力（企業(yè)通過規(guī)范市場而非人情社會獲得自身發(fā)展所需的各種資源），更缺乏對當(dāng)?shù)厣鐣M行深入了解的有效渠道（聚積于園區(qū)之內(nèi)的企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣顚嶋H處于相對隔離狀態(tài)）。在這種“政-商-社”生態(tài)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)和社會雖然合作構(gòu)建起了市場共同體，但三者之間的關(guān)系主要是通過市場杠桿發(fā)生作用。政府通過政策引導(dǎo)和法治監(jiān)管等方式來規(guī)范企業(yè)的市場行為，企業(yè)通過繳納稅收、提供就業(yè)崗位等發(fā)展機會來反饋社會，社會則以人才技術(shù)培養(yǎng)體系的調(diào)整來適應(yīng)企業(yè)的市場發(fā)展需求。簡言之，由這種“政-商-社”生態(tài)系統(tǒng)催生而成的政府、企業(yè)和社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實質(zhì)上是以市場為核心構(gòu)建起來的“市場共同體”。

在這個市場共同體中，構(gòu)成共同體的資源主要是通過市場整合起來。但市場并非萬能，在共同體具體運轉(zhuǎn)實踐中，盡管政府可以通過政策文件、法律法規(guī)等方式來規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)行為，企業(yè)可以通過稅費繳納、提供就業(yè)等方式來影響政府決策、塑造社會關(guān)系，社會通過人才涵養(yǎng)、技術(shù)聚積、社會資本等方式來吸引激勵企業(yè)發(fā)展，但是，這一市場共同體仍然存在著諸多問題，其中最突出的問題之一就是信息壁壘。無論是政府對市場和企業(yè)發(fā)展的愿景和規(guī)劃，還是企業(yè)對當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境的分析和投資決策，基本上都是通過市場化方式獲取所需信息。例如，政府通過企業(yè)的市場行為反饋獲取企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r;企業(yè)通過政務(wù)公開獲知政府的市場和行業(yè)發(fā)展要求。簡言之，在政府和企業(yè)之間，盡管存在著信息的生成、流通和再生產(chǎn)等一般性的信息交換機制，但在政府多部門縱向條塊分割和企業(yè)市場橫向聯(lián)系的交錯影響下，這種信息交換機制呈現(xiàn)出縱向垂直型的信息流通結(jié)構(gòu)。政府多部門通過條塊垂直渠道與單個企業(yè)形成了“多對一”的關(guān)系，但單個企業(yè)作為市場行為主體往往擁有復(fù)雜的橫向交往能力，以及隨之而來強大的市場行業(yè)信息收集能力，企業(yè)與政府的信息反饋機制在縱向垂直型的信息交換結(jié)構(gòu)中形成了“一對多”的關(guān)系。然而，由于政府部門對企業(yè)信息的多頭采集，以及政府各部門間信息溝通的動力不足，大大降低了政府對市場信息的利用率。因此，優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上就是要實現(xiàn)以市場為核心的信息的有效利用，就是要在信息開放流通和深度挖掘的基礎(chǔ)上，把“市場共同體”升級為“市場-社會共同體”（見表2）。

從“市場共同體”到“市場-社會共同體”的形態(tài)轉(zhuǎn)變，不僅要進一步拓展政府、企業(yè)、社會的結(jié)構(gòu)功能，還要在共同體構(gòu)建的頂層設(shè)計上植入更加深刻的價值內(nèi)涵。如果說“市場共同體”高揚的是經(jīng)濟價值，那么“市場-社會共同體”則要求對政治、經(jīng)濟和社會三個方面進行深刻的價值重賦。在政治方面，“市場-社會共同體”要求必須遵循“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則，積極發(fā)揮黨委政府的規(guī)劃主導(dǎo)作用和市場對資源配置的決定性作用，推動區(qū)域經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟方面，“市場-社會共同體”要求對區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，培育和促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入可持續(xù)的經(jīng)濟動能。在社會方面，“市場-社會共同體”要求政府、企業(yè)、社會（包括學(xué)校、社區(qū)、其他社會組織等）都應(yīng)該成為“共建共治共享”社會治理格局中的重要力量，都應(yīng)該承擔(dān)起社會治理的主體責(zé)任?？梢哉f，從“市場共同體”到“市場-社會共同體”的深刻轉(zhuǎn)變，其目的就是要建立一個與開放、透明、規(guī)范、包容的營商環(huán)境相匹配的，更加完善、更有活力的，全領(lǐng)域、全要素的社會支持系統(tǒng)，為經(jīng)濟社會生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強大的社會內(nèi)生動力和友好和諧的社會環(huán)境。

三、區(qū)域化黨建優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)、功能、原則與路徑

為了更好地貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建工作體系作為社會支持系統(tǒng)的樞紐功能，著力提升區(qū)域化黨建工作體系的社會治理效能，圍繞構(gòu)建開放、透明、規(guī)范、包容營商環(huán)境這一核心目標(biāo)，我們需要對新時代區(qū)域化黨建工作的目標(biāo)、功能、原則和路徑作全方位的拓展深化。

首先，優(yōu)化目標(biāo)設(shè)定。這一工作目標(biāo)可以完整表述為：為優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)域化黨建要在一個基于行政區(qū)劃物理空間的基礎(chǔ)上，以轄區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、社會、學(xué)校等多元力量為主體，以促進企業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會活力、提升治理效能為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建以“政-商-社”為主體的三維生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域內(nèi)外政治、經(jīng)濟和社會等生產(chǎn)性要素的流通融合，提供一個開放、透明、包容、法治的社會支持系統(tǒng)。

其次，深化功能拓展。深化拓展區(qū)域化黨建功能，就是要通過對區(qū)域化黨建的工作體系進行組織賦能。強調(diào)組織賦能，要在三個方面下功夫。一是要結(jié)構(gòu)扁平化，壓縮工作運行空間，減少信息流轉(zhuǎn)的層級消耗。二是要完善機制，促成區(qū)域化黨建工作體系內(nèi)各個組成要素進一步系統(tǒng)化。三是要權(quán)力下沉，激發(fā)區(qū)域化黨建工作體系內(nèi)各個組成要素的組織活性。簡言之，為了優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)域化黨建工作的拓展深化必須以更加高效通暢的精準(zhǔn)對接能力為組織導(dǎo)向。

再次，堅持四個原則。一是政治引領(lǐng)原則。區(qū)域化黨建的提出及其核心目標(biāo)，就是要為黨在多元化社會進行的社會重建提供強大的組織架構(gòu)和社會杠桿，是把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一首要方略轉(zhuǎn)化成為堅強組織核心的重要途徑。二是信息共享原則。必須著眼于提高黨委政府面向“市場-社會”的精確化信息供給能力，使信息能夠更加方便快捷地為企業(yè)開發(fā)利用。（下轉(zhuǎn)第80頁）（上接第49頁）三是模塊運作原則。一方面，要在各職能部門發(fā)放的項目與項目之間進行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)安排，防止出現(xiàn)交叉重疊;另一方面，要對項目組成單元進行精準(zhǔn)對接，系統(tǒng)集成，持續(xù)運作。四是情感注入原則。一個開放、透明、規(guī)范、包容的營商環(huán)境，實際上是商業(yè)生態(tài)和社會生態(tài)的復(fù)合生態(tài)體。它有資本催生的市場“狼性”，但也需要社會溫情的滋養(yǎng)。這種對構(gòu)成社會生態(tài)基礎(chǔ)的人際關(guān)系的改良和重建，實際上為營商環(huán)境優(yōu)化奠定了良好的社會心理和精神環(huán)境。因此，情感注入原則應(yīng)該成為深化拓展區(qū)域化黨建工作所必須堅持的重要原則。

最后，拓展發(fā)展路徑。一是構(gòu)建平臺化組織架構(gòu)，促進營商環(huán)境全要素的開放共享、互融互通，為優(yōu)化營商環(huán)境的全要素流通提供平臺支撐。二是建立專業(yè)化工作機制，為優(yōu)化營商環(huán)境提供高效的管理服務(wù)。三是完善空間化陣地布局，為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系重建提供公共性場域。四是提升模塊化運作能力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供精準(zhǔn)可持續(xù)的項目服務(wù)。

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