吳慶馳 程曉

摘要：消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查是當前我國消防監(jiān)督部門日常工作之中的重點內(nèi)容，隨著消防改制工作逐漸接近收官，各級消防部門對于消防產(chǎn)品質(zhì)量的關注程度也逐漸提升，由于消防產(chǎn)品的實際質(zhì)量直接關系著使用該產(chǎn)品的建筑物的整體耐火等級，因此強化消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查就顯得尤為重要?，F(xiàn)就改制后，消防監(jiān)督部門關于消防產(chǎn)品方面的專項監(jiān)督檢查工作開展方向進行深入探討。

關鍵詞：消防監(jiān)督；消防產(chǎn)品；消防監(jiān)督檢查；耐火等級

隨著消防改制三年過渡期的結(jié)束，我國各項消防工作已經(jīng)順利結(jié)束了摸索階段的陣痛期，逐漸走上了正軌。而隨著我國對消防監(jiān)督檢查工作的日益重視，也對結(jié)束了改制洗禮的消防救援隊伍提出了更高的要求。因此，消防救援隊伍必須充分直面改制帶來的各項新的問題，以更加科學有效的舉措做好各項消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作。

1 當前消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作中存在的問題

1.1? 責任落實問題

事實上，我國已經(jīng)頒布了明確各級行政機關行使消防監(jiān)督檢查責任的相關法律法規(guī)，而在實際工作開展過程中仍然普遍存在著責任分配混亂以及職責分工不明確等情況。對于被賦予檢查監(jiān)督工作職責的消防監(jiān)督部門而言，由于沒有實現(xiàn)有效的責任劃分，在事故發(fā)生、需要追究責任時，仍然不同程度上存在相互推諉的情況。由于消防產(chǎn)品隱患具有著隱蔽周期較長的實際特點，當事故發(fā)生后，很難確定是哪一階段的消防監(jiān)督工作存在問題所導致，此種現(xiàn)象也使得很多消防監(jiān)督檢查人員在日常工作開展過程中存在著僥幸心理，履行監(jiān)督檢查職能過程中存在消極應付的情況[1]。

1.2? 工作人手稍顯不足

改制前，我國的消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作基本都是由公安消防隊伍完成的，受到部隊內(nèi)部現(xiàn)役體制原因及編制名額等因素的直接影響，從事專項監(jiān)督檢查工作的技術人員與該項工作的實際需求間存在著較大差距。而隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展、各種新興行業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，促進了更多新產(chǎn)品的出現(xiàn)，也為消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查這項工作提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，并對從事此項工作的消防監(jiān)督工作者提出了更高的工作要求。在改制完成后，雖然一線工作人員數(shù)量得到了及時的補充，但大部分都是剛剛接觸監(jiān)督工作的新鮮力量，監(jiān)督檢查人手不足的問題仍然存在[2]。

1.3? 職能分工問題

按照《中華人民共和國消防法》（下文簡稱《消防法》）的相關規(guī)定，將工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查等相關消防職能劃出了消防機構的管轄，改制后的消防監(jiān)督檢查工作開展當中應當由多個政府部門聯(lián)合行使相關權力，在改革方案中并沒有提及是否繼續(xù)保留公安派出所的消防監(jiān)督檢查職能。因此，不同部門在行使消防監(jiān)督檢查工作的職能權限與工作范疇相關領域還有待進一步明確[3]。

2 改制后有效提升消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的相關建議

2.1? 立法層面

2.1.1? 完善法律法規(guī)

首先，在《消防法》中，消防監(jiān)督工作始終屬于各級消防救援部門與派出所的主要工作內(nèi)容之一，以前兩者都隸屬于公安部的統(tǒng)一指揮領導，改制后，各級消防救援部門被劃入應急管理部，現(xiàn)階段相關法律法規(guī)的逐步完善仍處于過渡階段，因此，在消防法的完善過程中不僅需要調(diào)整消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，還需要對于能否進一步保留派出所的消防監(jiān)督職能方面予以明確。

其次，在以往派出所行使消防監(jiān)督工作職能的過程中，往往會對轄區(qū)范圍內(nèi)進行必要的消防宣傳與防火檢查，改制后，如轄區(qū)派出所需要繼續(xù)行使消防監(jiān)督職能，必須預先明確派出所消防監(jiān)督檢查工作的職能與工作范圍，并與消防部門預先做好責任分工[4]。雖然目前消防救援隊伍脫離了現(xiàn)役體制，但同樣也為消防力量的壯大提供了必要的政策支撐。為了進一步有效推動消防安全監(jiān)督工作的合理開展，可以在現(xiàn)有消防法基礎上，將社會單位相關消防監(jiān)管力量納入消防安全監(jiān)管共建體制之中，參照國外成熟的工作經(jīng)驗，逐漸引入較為成熟的消防安全自我評估制度及消防產(chǎn)品和設施定期維護保養(yǎng)制度，形成一系列切實有效的指導性法律法規(guī)，保障各項消防安全監(jiān)督工作有法可依，并最大限度的為消防監(jiān)督部門減少不必要的工作束縛[5]。

2.1.2? 明確法律責任

首先，在制度層面，必須預先明確各相關部門之間的職責分工[6]。具體來說，可以由各級政府機關牽頭，協(xié)調(diào)各部門共同推動消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作暫行條例的出臺，保證各級消防監(jiān)督部門在遇到棘手問題時能夠找到相應的法律依據(jù)。在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關制度的制定過程中，可以同步比較應急管理部出臺的相關規(guī)定，進一步確保相關規(guī)章制度的制定與有效落實[7]。在現(xiàn)行消防法中，對于地方政府、轄區(qū)派出所等部門在進行消防產(chǎn)品監(jiān)督管理方面的具體任務分工尚不明確，特別是在基層政府責任劃分方面也存在較為模糊的情況。這種情況的存在，必然使得政府部門在面對消防產(chǎn)品產(chǎn)生的相應問題時出現(xiàn)推卸責任的現(xiàn)象，也同樣為事故發(fā)生后消防部門追責問責工作的開展帶來了一定的難度。因此，各級政府部門必須明確“誰主管誰負責”的工作機制，不能在問題發(fā)生之后就簡單的問責消防部門。

其次，對于行業(yè)部門的實際負責人，需要確保相應罪責問責機制的及時啟動，使其承擔由于工作失職而必須承受的處罰。與此同時，各級消防部門需要充分發(fā)揮自身專業(yè)性的優(yōu)勢，在政府部門牽頭的各項具體工作開展過程中做好督促指導[8]。

2.2? 政府職能分工層面

2.2.1? 明確職能分工

隨著我國消防改制工作過渡期的逐漸結(jié)束，政府部門為了進一步提升消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量，必須預先對各部門消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的相關職能分工予以明確：第一，需要做好現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂，可以由住房城鄉(xiāng)建設部、公安部與應急管理部共同出臺相關的規(guī)章制度，以此對改革當中消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的責任、職能劃分進行逐一明確，并在修訂消防法的工作開展過程中對相應的職能分工進行明確。第二，以上三個部門需要做好相關職能銜接制度的制定，以此保證隨著消防改革工作漸入尾聲，各項消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作能夠得以順利實施。例如，對于城鄉(xiāng)建設部，在組織開展非公眾聚集場所消防驗收工作的同時還需要對消防產(chǎn)品的質(zhì)量同步實施把關；應急管理部則需要對處于生產(chǎn)運營當中的各類企業(yè)的消防產(chǎn)品做好定期的抽查檢查；公安部所屬各轄區(qū)派出所則需要深入基層社區(qū)并做好必要的消防宣傳工作，一旦發(fā)現(xiàn)明顯的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題，應當?shù)谝粫r間反饋給當?shù)叵啦块T予以處理，在多個部門的通力協(xié)作下，有效保障消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作能夠高效順利的開展。

2.2.2? 增加檢查頻次

改制工作結(jié)束后，為進一步提升消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的效率，政府各部門在原有工作的基礎上，需要進一步積極探索消防產(chǎn)品市場并盡量參與到消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查各項工作當中。具體而言，各級政府部門可以將消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的相關內(nèi)容委托由第三方消防技術機構予以完成，以此保證政府部門在工作當中能夠集中力量做好重大疑難問題的及時處理。

首先，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市面上已經(jīng)有很多第三方消防技術服務機構專門負責各類消防產(chǎn)品的定期檢查、維護及保養(yǎng)等相關業(yè)務，這些第三方消防技術服務機構在工作過程中可以面對企業(yè)公司提供對應的消防設施、產(chǎn)品等專項檢查服務，在做好火災隱患排除的情況下實現(xiàn)各類消防設施的維修保養(yǎng)。現(xiàn)階段，為切實提升消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查的有效性，我國已經(jīng)逐漸開始積極探索部分監(jiān)督檢查任務交由消防中介公司予以落實。需要注意的是，隨著第三方消防技術服務機構的數(shù)量不斷增加，此類第三方技術單位在市場當中也將面臨激烈的競爭，因此，為最大限度保障消防產(chǎn)品檢查的質(zhì)量與效率，政府部門在合理應用第三方消防服務機構的同時，也可以借助市場手段不斷推動第三方機構不斷升級服務質(zhì)量，有效保證消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作的順利開展[9]。

其次，我國各級政府部門可以在一定范圍內(nèi)試行消防火災責任保險機制。具體來說，政府部門要積極做好相關法律法規(guī)的修訂與完善，為市場資源消防監(jiān)督工作的開展提供相應的法律保障，例如，可以授予滿足條件要求的行業(yè)、協(xié)會、社會組織日常消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的權利，以此實現(xiàn)社會力量對消防監(jiān)督力量的有效補充。通過更多法律法規(guī)的出臺與落實，能夠改變以往較為單一的工作模式，能夠充分整合社會多方面力量，形成更為高效的消防監(jiān)督檢查模式[10]。

最后，各級消防救援部門在進行消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作過程中，還可以逐漸加強與市場監(jiān)督管理局的聯(lián)合，共同對消防產(chǎn)品的使用與銷售領域進行系統(tǒng)檢查。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，鑒別市場銷售的消防產(chǎn)品是否具備市場準入與產(chǎn)品合格證明，并對消防產(chǎn)品的外觀、標志、性能參數(shù)、產(chǎn)品檢驗報告、產(chǎn)品型號認證書、產(chǎn)品說明等相關資料進行逐一核對檢查；在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，檢查銷售商、批發(fā)市場等組織的經(jīng)營者是否遵循《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（下文簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）、《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律規(guī)范，在進行消防產(chǎn)品銷售過程中是否建立并執(zhí)行科學的消防產(chǎn)品進貨驗收制度，是否存在銷售無強制性產(chǎn)品認證消防產(chǎn)品的行為。通過上述檢查方式，切實降低市面上假冒偽劣消防產(chǎn)品的流通量，確保在火災發(fā)生過程中，消防產(chǎn)品都能切實有效的發(fā)揮其相應的防滅火功能，最大限度降低人員傷亡事故的發(fā)生概率。

2.3? 服務層面

對各級消防救援部門而言，消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查是部門日?；A性工作之一，在實際工作開展過程中，各級消防救援部門可以從整治、檢查、培訓以及宣傳四個方面入手，有效強化消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的效率，避免銷售、使用質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品，切實減少因消防產(chǎn)品質(zhì)量不達標而引發(fā)的各類火災事故。

第一，各級消防救援部門應當遵循“聯(lián)合執(zhí)法、各司其職、綜合執(zhí)法、有分有合”的原則，對部門聯(lián)合執(zhí)法機制不斷加以完善，使當前的消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查市場形成長效的監(jiān)管局面。同時，在日常工作開展過程中，各級消防救援部門應當將消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作融入自身日常監(jiān)督檢查、消防安全檢查工作當中，在消防產(chǎn)品檢查工作的各個環(huán)節(jié)做到定崗、定人、定責[11]。

第二，為切實減少當前市面上流通的質(zhì)量不達標的消防產(chǎn)品數(shù)量，消防救援部門可以組織業(yè)務骨干并聯(lián)合相關部門，對轄區(qū)消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以及消防產(chǎn)品的品牌、廠家等情況進行調(diào)查登記，切實做到底數(shù)清、狀況明，進而為后續(xù)消防產(chǎn)品日常監(jiān)管工作的順利開展打下堅實的基礎。同時，為了有效提升消防產(chǎn)品監(jiān)管工作的效率，各級消防救援部門應加強與市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門之間的聯(lián)系，建立強有力的消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動機制，切實保證此項工作落到實處[12]。

第三，為保證消防產(chǎn)品檢查人員的工作能夠有效適應當前消防產(chǎn)品市場的實際需要，消防救援部門需要定期對消防產(chǎn)品檢查人員開展針對性的消防產(chǎn)品知識專項培訓，使消防產(chǎn)品檢查人員可以系統(tǒng)性的學習到《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等與消防產(chǎn)品檢查工作直接相關的法律規(guī)范，與此同時，為保證消防產(chǎn)品檢查人員能夠有效分辨消防產(chǎn)品的優(yōu)劣，各級消防救援部門可以依據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》，定期組織檢查人員開展必要的消防產(chǎn)品質(zhì)量判定方法、質(zhì)量不達標消防產(chǎn)品的執(zhí)法程序等內(nèi)容的專項培訓，切實提升消防產(chǎn)品檢查人員識別處理假冒偽劣消防產(chǎn)品的能力。此外，消防救援部門可以通過組織防火干部與防火監(jiān)督處所屬文職人員共同開展消防產(chǎn)品現(xiàn)場判斷教學的方式，切實保證工作人員能夠全面掌握消防產(chǎn)品監(jiān)管程序與產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場判定實際要求，為消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的落實提供有力的技術支持[13]。

第四，為進一步提升人們對消防產(chǎn)品質(zhì)量的認知程度，各級消防救援部門可以通過設置消防宣傳板、設立消防產(chǎn)品咨詢臺、發(fā)放消防產(chǎn)品判別宣傳單、現(xiàn)場鑒別真假消防產(chǎn)品等方式，加大相應消防知識、消防法規(guī)、消防產(chǎn)品質(zhì)量鑒別等知識內(nèi)容的宣傳力度，并通過鼓勵消費者舉報假冒偽劣消防產(chǎn)品的方式，營造全民打假的良好社會氛圍。此外，為進一步提升假冒偽劣消防產(chǎn)品的打擊效果，在當前信息技術飛速發(fā)展的背景下，隨著筆記本、手機等移動終端使用范圍不斷擴大，各級消防救援部門可以借助QQ看點、微信公眾號等平臺，定期開展消防知識宣傳、消防產(chǎn)品質(zhì)量公布等活動，使群眾可以更好地了解到當前消防產(chǎn)品整治活動的開展進度，為消防產(chǎn)品質(zhì)量的有效提升提供強有力的保障[14]。

3 結(jié)語

本文針對近年來我國各級消防監(jiān)督部門消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查過程中存在的問題進行了逐一分析，并提出了相應切實有效的合理建議，為我國各級消防監(jiān)督部門合理把握改制后消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的高效實施提供了強有力的理論依據(jù)。在未來工作開展中，各級消防監(jiān)督部門應當充分把握改制帶來的變化，以科學有效的措施不斷完善監(jiān)督檢查工作方式，最大程度的保證消防產(chǎn)品監(jiān)督工作的有效實施。

參考文獻：

[1]潘佼斌.有關消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作新趨勢的研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2021（12）：13-14.

[2]肖方.應急管理部消防救援局要求加強和規(guī)范使用領域消防產(chǎn)品監(jiān)督管理[J].中國消防，2020（3）：12-13.

[3]韓娜，馬麒翔.新時期消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作研究[J].武警學院學報，2021，37（6）：45-49.

[4]楊業(yè)貴.消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在的問題及對策[J].消防界（電子版），2021，7（12）：104+106.

[5]劉權震，李安定.淺談消防產(chǎn)品認證改革對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的影響和對策[J].中國消防，2020（11）：56-58.

[6]譚雙源.消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及監(jiān)管模式改進的思考[J].法制與社會，2020（8）：150-151.

[7]翟峰.新時期如何有效開展消防監(jiān)督檢查工作[J].今日消防，2020，5（11）：66-67.

[8]張宏.大數(shù)據(jù)時代背景下消防監(jiān)督檢查工作新思路[J].山西建筑，2015（26）：250-251，252.

[9]王益帆.基層消防監(jiān)督檢查工作研究[J].建筑工程技術與設計，2020（30）：3924.

[10]代景道.如何科學有效的開展消防監(jiān)督檢查工作[J].華章，2011（3）：23.

[11]陳玥伊.關于新時期有效開展消防監(jiān)督檢查工作的相關研究[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導報，2020（1）：41.

[12]姜自富.現(xiàn)代化技術運用于建筑消防監(jiān)督管理中的對策探討[J].今日消防，2020，5（4）：14-15.

[13]高穎，孫一丹.當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策研究[J].今日消防，2020，5（4）：116-117.

[14]楊璐穎，談迅，宋喆，等.消防監(jiān)督檢查創(chuàng)新模式研究[J].消防科學與技術，2020（1）：119-122.

Research on the direction of fire products

supervision and inspection after restructuring

Wu Qingchi， Cheng Xiao

（Wenzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Wenzhou 325600）

Abstract：Fire products supervision and inspection is a key part of the daily work of fire supervision departments in China. With the gradual completion of the fire restructuring work， fire departments at all levels pay more attention to the quality of fire products. Since the actual quality of fire products is directly related to the overall fire resistance classification of the building using the product， it is particularly important to strengthen the supervision and inspection of fire products. The direction of fire products supervision and inspection after restructuring is deeply discussed.

Keywords：fire supervision; fire product; fire supervision and inspection; fire resistance classification