摘?要：為了提高公眾的安全意識，豐富公共安全教育教學(xué)資源，解決公共安全教育覆蓋面不足、資源浪費、教學(xué)方式單一且不成體系等問題，本文通過分析公共安全教育存在的問題，探索公共安全教育課程建設(shè)思路，制定公共安全教育課程標準、開發(fā)教材和在線開放課程，強化課程的實踐性和趣味性，構(gòu)建合理科學(xué)的公共安全教育的課程體系。

關(guān)鍵詞：安全意識;體驗式;公共安全教育;課程建設(shè)

中圖分類號：G714??文獻標識碼：A

公共安全是國家十四五規(guī)劃的重要組成部分，是保障經(jīng)濟和社會穩(wěn)步發(fā)展的重要條件，是人民群眾安居樂業(yè)與建設(shè)和諧社會的基本保證。當前受環(huán)境惡化等因素影響，我國公共安全形勢較之以往已有很大改善但依舊嚴峻，主要體現(xiàn)在：公共安全的基礎(chǔ)相對薄弱[1]，民眾公共安全素養(yǎng)參差不齊，安全意識薄弱，缺乏有針對性、系統(tǒng)性的安全科普教育等。

1?公共安全教育的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的革新，人們對社會發(fā)展和人類幸福的認知進一步升華。其中一個就是對公共安全的認知和感受。我國公共安全教育亟待解決的核心問題，是突發(fā)公共事件多發(fā)背景下，隨著公眾生活水平逐步提高，對公共安全日益更高的需求[2]。

我國正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，公共安全的社會基礎(chǔ)、保障條件薄弱，與經(jīng)濟高速發(fā)展的矛盾越來越突出;我國近幾年公共安全問題頻發(fā)，國家財政在公共安全領(lǐng)域的支出逐年增加，據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，公共安全財政支出呈增長趨勢，自2007年以來我國國家財政公共安全支出年均復(fù)合增長超過12%。

2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中第二十五條至第三十條針對政府、專業(yè)救援隊伍、專業(yè)處置人員、志愿者、學(xué)校及普通民眾等分別就公共安全教育的內(nèi)容、形式、責(zé)任等方面做出了明確的規(guī)定[3]。2017年4月，發(fā)布了《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，提出要健全學(xué)校安全教育機制，著力提高學(xué)校安全教育的針對性與實效性。2020年5月，發(fā)布《推進安全宣傳“五進”工作方案》通知，明確要加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平。近幾年，教育部認真貫徹落實國家相關(guān)決策部署，深入推進公共安全教育，將加強公共安全教育、提升學(xué)生安全風(fēng)險防范能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，制定出臺了一系列重要舉措?？梢?，提高公眾的安全意識和防災(zāi)能力是解決公共安全問題的最有效的措施。

2?課程擬解決的問題

2.1?教育受眾覆蓋面不足

目前我國的公共安全教育面向社會大部分人群，但并未建立相應(yīng)的保障機制，除學(xué)校和部分特定行業(yè)要求定期開展，大部分依靠公眾自學(xué)，效果欠佳，特別是農(nóng)村地區(qū)，人口眾多且分散，安全教育難度大，只有少量不定期的媒體宣傳，宣傳方式單一且薄弱。在內(nèi)容上，消防安全教育開展比較深入廣泛，現(xiàn)場急救等其他內(nèi)容開展教育較少，覆蓋面嚴重不足。公共安全教育的觸角應(yīng)該延伸到社會各個層面，包括所有社會成員。

2.2?教育資源不足且分布零散

近年來，在政府的大力倡導(dǎo)下，多種形式的安全宣傳教育模式不斷涌現(xiàn)，各地的公共安全教育體驗基地不斷崛起并無償對市民開放[4]，對我國民眾的安全意識提高起到一定的促進作用。但目前我國大量公共安全教育體驗基地由于缺乏統(tǒng)一標準，規(guī)范性較差，安全教育基地掛牌仍缺乏相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，或者設(shè)備設(shè)施過于簡陋，同時公共安全教育體驗基地數(shù)量還遠遠達不到公眾需求。我國公共安全財政支出呈逐年增長趨勢，但多用于事中救援和事后重建方面，用于事前預(yù)防的公共安全教育支出占比較低，導(dǎo)致公共安全教育設(shè)施等資源相當匱乏。

公共安全涉及面寬，橫跨多個領(lǐng)域和多個職能部門，職能部門在公共安全教育方面職能分工、事權(quán)劃分并不明晰，導(dǎo)致職能部門通常只負責(zé)與其對應(yīng)的安全教育，消防部門負責(zé)消防安全教育，交通部門負責(zé)交通安全教育，衛(wèi)生部門負責(zé)食品安全教育等，在對公眾組織安全教育時并未協(xié)調(diào)，造成安全教育資源的浪費，對公眾而言教育內(nèi)容零散，跨度大，理解困難，以致安全教育效果并不顯著。

2.3?教育方式單一，缺乏系統(tǒng)性

當前公共安全教育不僅時間不足、資源匱乏，而且教育內(nèi)容偏重理論，實操環(huán)節(jié)較少，并且存在明顯的城鄉(xiāng)差距，而且很多安全教育從業(yè)人員本身非專業(yè)出身，缺乏安全教育的知識和技能，加之缺乏系統(tǒng)性的安全教育教學(xué)資源，以致宣傳方式單一，且偏重理論，很難保證安全教育的深度和質(zhì)量。同時由于缺乏制度保障，開展比較零散甚至沒有開展安全教育，公共安全教育實施隨意性強，缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性。

3?課程建設(shè)思路

黨的十九大報告中明確指出，我們要樹立安全發(fā)展的理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力[5]。

可見解決公共安全教育問題的核心在于構(gòu)建公共安全教育體系，而公共安全教育體系的基礎(chǔ)是公共安全教育課程的建設(shè)，開發(fā)囊括消防安全、交通安全、食品安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等方面的綜合安全教育課程是當務(wù)之急。因公共安全教育受眾群體的復(fù)雜性，具體課程建設(shè)思路如下。

3.1?理實一體，融在實訓(xùn)

公共安全教育的最終目標是提高公眾安全意識，預(yù)防和減少公共安全事件的發(fā)生。在建設(shè)課程中通過理論知識讓公眾明白為什么是有必要的，但更重要的是明白怎么做的實訓(xùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)以實訓(xùn)為主，將理論知識融于實訓(xùn)環(huán)節(jié)，知道怎么做的同時明白為什么要這么做，考慮到公眾文化素養(yǎng)差異大，自身安全需求不同，可將理論知識淺析化，以安全常識的普及為主，盡量少講原理等深層次理論，使廣大公眾更易接受。

實訓(xùn)環(huán)節(jié)應(yīng)盡量精細化，特別是相對比較復(fù)雜的實訓(xùn)項目，可分次分層完成，大多公眾對于安全技能并非一竅不通，熟悉擅長的內(nèi)容可跳過，重點學(xué)習(xí)強化不清楚、不擅長的環(huán)節(jié)，公眾可根據(jù)自身安全需求和學(xué)習(xí)能力靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，以期用最短的時間達到最大的學(xué)習(xí)效果，提高安全意識和解決實際安全問題的目的。

3.2?線上與線下相結(jié)合

常規(guī)安全教育方式以知識講授和文字宣傳為主。教學(xué)內(nèi)容缺乏具現(xiàn)化，不夠形象生動;教學(xué)形式偏理論學(xué)習(xí)，動手機會少，趣味性低;教學(xué)過程學(xué)習(xí)時間長，效率低。建設(shè)“線上+線下”的混合課程模式，是實現(xiàn)公共安全教育信息化的必由之路，線上方面應(yīng)將理論知識和實訓(xùn)項目制作成微課、短視頻等方式上傳安全宣傳教育平臺，公眾可根據(jù)自身安全需要有針對性地學(xué)習(xí)相應(yīng)內(nèi)容。線下應(yīng)淺化理論知識，專注于實訓(xùn)環(huán)節(jié)的體驗性，著重指導(dǎo)公眾安全和應(yīng)急逃生技能，提高突發(fā)公共安全事故的應(yīng)急處置能力和逃生自救能力，激發(fā)公眾的學(xué)習(xí)興趣和熱情。

3.3?碎片化教學(xué)內(nèi)容

公共安全教育的受眾群體復(fù)雜，文化素養(yǎng)參差不齊，同時地域差異、生活習(xí)慣差異、性別差異、年齡差異等因素的影響，對安全教育的需求亦不相同。將課程教學(xué)內(nèi)容碎片化有利于公眾自主靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，減少公眾的時間成本，提高學(xué)習(xí)效率，以促使公眾整體安全素養(yǎng)水平的提升。

4?課程實施途徑

為構(gòu)建公共安全教育課程體系，推動將公共安全教育納入國民教育體系，實現(xiàn)將公共安全教育內(nèi)容納入國家、地方和校本三級課程管理體系，融入社區(qū)服務(wù)管理平臺、中小學(xué)課程體系，結(jié)合公共安全教育存在的不足和課程建設(shè)思路，具體課程實施途徑有以下幾方面。

4.1?教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計

公共安全教育的目標是響應(yīng)國家“人民至上，生命至上”的號召，提高公眾的安全意識和應(yīng)急避險能力，具備處置日常生活和工作中常見事故的安全常識和技能，科學(xué)地預(yù)防和保護自身生命健康和財產(chǎn)安全。為實現(xiàn)這一目標，公共安全教育課程充分分析公眾面臨的常見事故類型，如常規(guī)操作誤區(qū)、認識誤區(qū)，公眾群體的復(fù)雜性、個體差異性和流動性，公共安全教育的行業(yè)特點等因素，設(shè)計公共安全教育的課程內(nèi)容應(yīng)考慮以下幾個方面：①課程內(nèi)容應(yīng)具備普適性。②課程項目應(yīng)具備全面性。③課程實訓(xùn)環(huán)節(jié)應(yīng)具備易操作性和體驗性。④課程學(xué)習(xí)方式應(yīng)具備靈活性。

結(jié)合以上要求，根據(jù)普及公眾各種災(zāi)害知識和應(yīng)急技能的需求，將公共安全教育課程內(nèi)容大致分為7個板塊，即自然災(zāi)害、消防安全、交通安全、生活安全、公共衛(wèi)生、食品安全、現(xiàn)場急救。為突出課程的體驗性，強化實訓(xùn)為主的主旨，將課程內(nèi)容設(shè)計了20個體驗式實訓(xùn)項目，實訓(xùn)項目大致如表1所示。

實訓(xùn)項目的設(shè)計應(yīng)結(jié)合生活或工作情景，提高實訓(xùn)項目的系統(tǒng)性、完整性和體驗性。避免因課程實訓(xùn)項目零散而獨立導(dǎo)致公眾學(xué)習(xí)后不能實際運用等問題。實訓(xùn)項目的開發(fā)設(shè)計應(yīng)源于生活，貼近生活，調(diào)動公眾學(xué)習(xí)的興趣。

4.2?制定課程標準

傳統(tǒng)的公共安全教育因缺乏統(tǒng)一的課程標準，缺乏協(xié)調(diào)，在開展過程中過于零散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致公眾學(xué)習(xí)效果參差不齊，不盡如人意。為提高學(xué)習(xí)效率，公共安全教育應(yīng)制定統(tǒng)一的課程標準，以便有計劃、有步驟地開展安全教育。同時開發(fā)統(tǒng)一的體驗式公共安全教育的實訓(xùn)訓(xùn)練項目，著力提升公共安全教育的普適性、針對性與實效性。

課程標準是開展教育教學(xué)活動的統(tǒng)一標尺，公共安全教育課程標準應(yīng)從消防安全、自然災(zāi)害、水上安全、交通安全、食品安全、生活安全、自救互救和應(yīng)急逃生等方面指導(dǎo)公眾了解日常生活有關(guān)公共安全的常識和應(yīng)急技能，培養(yǎng)公眾具備基本的安全防范意識、防災(zāi)知識和自救互救等應(yīng)急素養(yǎng)能力。

4.3?教學(xué)資源開發(fā)

4.3.1?教材開發(fā)

結(jié)合公共安全教育課程內(nèi)容的要求和公眾對自身安全的需求開發(fā)公共安全教育的教材，應(yīng)注重全面性、普適性、趣味性、操作性并重的原則，應(yīng)將教材分為七個模塊：自然災(zāi)害、消防安全、交通安全、生活安全、公共衛(wèi)生、食品安全、現(xiàn)場急救。將教材與課程內(nèi)容一一對應(yīng)，教材內(nèi)容應(yīng)注重激發(fā)公眾的主觀能動性，培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識和團隊協(xié)作意識。

教材應(yīng)圍繞實訓(xùn)項目開展為主軸，融入理論知識的講授，強化公眾的體驗性，降低學(xué)習(xí)的門檻。實訓(xùn)項目還應(yīng)注意加強徒手操作訓(xùn)練項目，降低對器材的依賴，比如，指壓止血法訓(xùn)練、海姆立克急救法訓(xùn)練、傷員徒手搬運訓(xùn)練等，保證公眾在應(yīng)急情況下能隨時操作。公共安全教育教材不僅能用于公眾自主學(xué)習(xí)，還應(yīng)能用于中小學(xué)安全課程課堂教學(xué)。

4.3.2?在線課程開發(fā)

公共安全教育課程側(cè)重于對公眾的無死角全覆蓋，受公眾工作、家庭、年齡、地域等因素影響，相比于線下課程的教學(xué)方式，線上課程的優(yōu)勢顯而易見。隨著短視頻平臺的興起、短而緊湊的授課方式深受公眾喜愛，也反映了當下公眾對學(xué)習(xí)方式的需求，公共安全教育課程應(yīng)緊隨時代潮流，方能被公眾接受。

將課程內(nèi)容分解成最小學(xué)習(xí)單元，如表2所示，制作對應(yīng)的微課視頻，視頻應(yīng)碎片化，長度不超過3分鐘，將單一學(xué)習(xí)單元講透即可，追求質(zhì)不追求量，這也與當下公眾的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣相適應(yīng)。

4.4?課程質(zhì)量監(jiān)控

實現(xiàn)公共安全教育的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要牢牢抓住提高課程質(zhì)量這個“綱”，作為面對廣大公眾的開放性課程，實訓(xùn)項目的課程質(zhì)量評價應(yīng)關(guān)注公眾的學(xué)習(xí)效果和課程目標的達成度。公共安全教育開展過程中和結(jié)束后，根據(jù)公眾學(xué)習(xí)情況和課程考核成績撰寫課程質(zhì)量分析報告，對課程目標的達成度做定量、定性分析，以確定課程質(zhì)量與課程目標期望值是否吻合，分析公眾的個體差異性和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。同時，通過問卷調(diào)查等方式調(diào)研公眾對課程難易程度的接受情況、課程內(nèi)容的掌握情況，課程內(nèi)容與課程目標的結(jié)合情況，公眾對課程實訓(xùn)環(huán)節(jié)的運用解決實際問題的情況等課程反饋信息。

結(jié)語

隨著公眾生活水平的提高和生活方式的改變，常規(guī)公共安全教育的內(nèi)容和方式已逐漸落伍，安全教育的內(nèi)容和方式精簡化、趣味化，強化公共安全教育的實訓(xùn)環(huán)節(jié)已成趨勢，公眾迫切需求一門以實訓(xùn)為主體、學(xué)習(xí)方式靈活的公共安全教育課程。

公共安全課程應(yīng)結(jié)合公眾對安全教育的需求，重新建設(shè)課程資源，課程標準應(yīng)統(tǒng)一擬定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教學(xué)內(nèi)容，有序推動公眾的安全意識和安全技能。教材以實訓(xùn)項目為主，在實訓(xùn)過程中融入理論知識，理論知識應(yīng)以常識普及為目的，避免過于專業(yè)化。在線開放課程應(yīng)碎片化的微視頻學(xué)習(xí)方式為切入點，解決公眾學(xué)習(xí)時間不穩(wěn)定，個體學(xué)習(xí)需求存在差異性等問題。

參考文獻：

[1]曹艷杰.探索高層次公共安全管理人才培養(yǎng)新路[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2013，9：1415.

[2]沈惠章.我國公共安全的前景展望[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2008，01：2326.

[3]胡強.山地城市避難場所可達性研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2010.

[4]肖艷霞.大型活動安全管理制度研究——《大型群眾性活動安全管理條例》問題與完善[D].湖南：湖南師范大學(xué)，2010.

[5]王棟勝.試論新時代基層黨建思想的理論特征[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019，2：2636.

基金項目：2021年重慶市高等職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目（重點項目）：安全技術(shù)與管理專業(yè)群共享實訓(xùn)基地建設(shè)研究（Z212055）;2021年重慶市高等教育協(xié)會高等科學(xué)研究課題（一般項目）：互聯(lián)網(wǎng)+背景下基于ASK模式的公共安全教育課程研究與實踐（CQGJ21B198）

作者簡介：甘黎嘉（1987—?），男，漢族，四川鄰水人，碩士，高校講師，主要從事公共安全、應(yīng)急救援等方面教育教學(xué)和研究工作。