韋曉

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。根據(jù)中央要求，2021年9月24日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》。全省義務(wù)教育階段進(jìn)入了“雙減”期。

為了了解云南省的“雙減”政策落實(shí)情況，云南省教育科學(xué)研究院于2021年10月對(duì)全省16個(gè)州市關(guān)于“雙減”政策的初期落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括義務(wù)教育階段家長339904名，其中初中家長110702名。結(jié)果證明，云南省“雙減”政策總體執(zhí)行情況良好，文件中強(qiáng)調(diào)的“減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)”和“校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”兩個(gè)方面已初見成效，同時(shí)也反映出了一些問題。參與調(diào)查的初中階段學(xué)生家長樣本情況如表1所示。

一、初中階段學(xué)生家長對(duì)“雙減”政策的了解程度

關(guān)于家長對(duì)“雙減”政策的了解程度，調(diào)查問題設(shè)置了“非常了解”“有所了解”“聽過但不清楚”和“完全不了解”四個(gè)選項(xiàng)。表2為初中各年級(jí)家長對(duì)“雙減”政策了解程度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

如表2結(jié)果所示，初中學(xué)生家長對(duì)“雙減”政策的了解程度以“有所了解”居多，平均水平為52.7%，其中八年級(jí)學(xué)生家長報(bào)告的比例（53.5%）最大;“聽過但不清楚”的平均水平為24.4%，其中九年級(jí)報(bào)告的比例（24.8%）最大;“非常了解”的平均水平為14.1%，其中七年級(jí)報(bào)告的比例（14.5%）最大;“完全不了解”的平均水平為8.8%，其中七年級(jí)報(bào)告的比例（9.1%）最大。

從表2可以看出，在本次調(diào)查的初中階段樣本中，依然有超過30%的家長不甚了解“雙減”政策，這也說明離政策的完全落地尚有較大的宣傳空間。

二、初中階段學(xué)生家長報(bào)告的“雙減”后子女作業(yè)負(fù)擔(dān)程度

關(guān)于“雙減”后子女作業(yè)負(fù)擔(dān)的情況，調(diào)查問題設(shè)置了“負(fù)擔(dān)很重”“負(fù)擔(dān)較重”“負(fù)擔(dān)適中”“負(fù)擔(dān)較少”和“負(fù)擔(dān)很少”五個(gè)選項(xiàng)。表3為初中各年級(jí)家長所報(bào)告作業(yè)負(fù)擔(dān)各種情況的分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

如表3所示，初中學(xué)生家長所報(bào)告作業(yè)負(fù)擔(dān)情況，以“負(fù)擔(dān)適中”居多，平均水平為65.3%，其中七年級(jí)學(xué)生家長報(bào)告的比例（66.2%）最大;“負(fù)擔(dān)較少”的平均水平為12.8%，其中七八年級(jí)報(bào)告的比例（13.3%）最大;在“負(fù)擔(dān)很少”的選項(xiàng)上，初中三個(gè)年級(jí)的比例非常接近，平均水平為8.7%，其中八年級(jí)報(bào)告的比例（8.8%）最大;而在“負(fù)擔(dān)很重”和“負(fù)擔(dān)較重”兩個(gè)選項(xiàng)上的初中家長合起來為13.2%。可見，“雙減”后，初中家長普遍認(rèn)為自己孩子的作業(yè)負(fù)擔(dān)主要集中在“負(fù)擔(dān)適中”和“負(fù)擔(dān)較少”兩個(gè)選項(xiàng)上。這表明“雙減”政策產(chǎn)生了作用。當(dāng)然，依然有4%的家長認(rèn)為孩子的作業(yè)負(fù)擔(dān)很重，尤其是九年級(jí)家長，這與學(xué)生面臨的升學(xué)壓力是分不開的?？偟膩碚f，云南省“雙減”政策的實(shí)施和執(zhí)行已經(jīng)發(fā)揮了作用。

三、初中學(xué)生家長對(duì)校外培訓(xùn)的態(tài)度

關(guān)于初中階段學(xué)生家長是否會(huì)在“雙減”政策實(shí)施后讓子女參加校外培訓(xùn)，調(diào)查問題設(shè)置了“以前沒有、以后不會(huì)”“以前沒有、以后會(huì)有”“以前就有、以后不會(huì)”和“以前就有、以后還會(huì)”四個(gè)選項(xiàng)。表4為初中家長所報(bào)告對(duì)校外培訓(xùn)態(tài)度的分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

如表4所示，表示自己的子女“以前沒有、以后不會(huì)”參與校外培訓(xùn)的家長最多，平均水平為41.9%，其中報(bào)告比例（43.03%）最大的是八年級(jí)學(xué)生家長;“以前沒有、以后會(huì)有”的平均水平為33.5%，報(bào)告比例（34.74%）最大的是七年級(jí)學(xué)生家長;“以前就有、以后不會(huì)”的平均水平為14%，報(bào)告比例（14.29%）最大的是九年級(jí)學(xué)生家長;“以前就有、以后還會(huì)”的平均水平為10.6%，報(bào)告比例（10.96%）最大的是九年級(jí)學(xué)生家長。

從表4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，在“雙減”政策實(shí)施之后是否讓子女參與校外培訓(xùn)這個(gè)問題上，學(xué)生家長的態(tài)度基本上接近一半對(duì)一半。也就是不管政策如何要求，依然有接近一半的家長會(huì)選擇繼續(xù)讓子女參加校外培訓(xùn)。由此可見，子女的學(xué)業(yè)成績競爭和未來競爭優(yōu)勢對(duì)于家長來說依然是非常重要的。

四、綜合討論

綜合學(xué)生家長報(bào)告的信息，云南省初中階段“雙減”政策的實(shí)施效果總體是顯著的，家長對(duì)政策是有所了解的，子女作業(yè)負(fù)擔(dān)較重及以上情況僅占百分之十幾。

從學(xué)生家長報(bào)告的政策了解程度來看，總體上表示“非常了解”和“有所了解”的初中學(xué)生家長合計(jì)在67%左右。可見，“雙減”政策在一定程度上是深入人心的。但是，表示“非常了解”政策的學(xué)生家長僅有14.1%，再加上“聽過但不清楚”和“完全不了解”政策的家長還有33.2%，這表明政策的宣傳依然還有很大空間。家長多數(shù)忙于生計(jì)，專門尋找相關(guān)信息并了解和理解政策的不會(huì)很多;政策信息投放的渠道相對(duì)單一，總體上政策宣傳從規(guī)模和頻率來看與這項(xiàng)政策的意義是匹配的;義務(wù)教育機(jī)構(gòu)可能更加關(guān)注自己開展的教育教學(xué)是否合乎政策要求;家長主要是從義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的政策實(shí)施中來了解具體政策信息的，這既不直接也不豐富。當(dāng)然，初中學(xué)生面臨現(xiàn)實(shí)的升學(xué)壓力，部分家長因心存憂慮而對(duì)政策不加關(guān)注也是有可能的。

從學(xué)生家長報(bào)告的子女作業(yè)負(fù)擔(dān)來看，報(bào)告“負(fù)擔(dān)適中”的比例為65.3%，21.5%的學(xué)生家長報(bào)告“負(fù)擔(dān)較少”和“負(fù)擔(dān)很少”，這些情況都說明“雙減”政策的實(shí)施確實(shí)取得了顯著成效。至于有13.2%的學(xué)生家長報(bào)告“負(fù)擔(dān)很重”和“負(fù)擔(dān)較重”的情況是不可避免的，一方面可能是學(xué)生之間的個(gè)體差異帶來的;另外一方面可能由于部分學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境是特異性的。

從家長將來是否繼續(xù)讓孩子參加校外培訓(xùn)的態(tài)度來看，兩種態(tài)度基本上接近一半對(duì)一半。由此可見，子女的學(xué)業(yè)成績競爭和未來競爭優(yōu)勢對(duì)家長來說是非常重要的。多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)橥度刖薮?，所以需要通過獲得大量的生源，并盡可能地利用各種時(shí)間開課來獲取營業(yè)收入。這其中的核心是機(jī)構(gòu)的逐利導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的加重和家庭支出的增加?！半p減”政策對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的諸多限制，使得多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以繼續(xù)。消滅校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不是“雙減”政策的目的，改變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利特性和相應(yīng)的運(yùn)行方式，使其服務(wù)于學(xué)生的健康成長和合理有效學(xué)習(xí)才是目的。

綜上所述，“雙減”政策的實(shí)施依然存在著一些空間。首先，學(xué)生家長對(duì)政策的了解和理解仍有較大提升空間;其次，校外培訓(xùn)仍然是接近一半學(xué)生家長的選項(xiàng)。綜合考慮這些不足之外，升學(xué)壓力即為導(dǎo)致這些不足的潛在原因，更深層的原因則是傳統(tǒng)的以人才選拔為主要特性的教育事業(yè)發(fā)展模式，以及仍然不夠充足的教育資源發(fā)展水平。

五、政策建議

1.加強(qiáng)政策宣傳

一項(xiàng)公共政策的實(shí)施離不開宣傳來獲得相關(guān)利益方的支持，雖然“雙減”政策在一定程度上已經(jīng)深入人心，但在本研究收集的信息中發(fā)現(xiàn)，家長報(bào)告“非常了解”的比例較小，報(bào)告“有所了解”和“聽過但不清楚”的比例遠(yuǎn)高于此，還有相當(dāng)比例的家長對(duì)政策中的具體要求并不清楚。政策的實(shí)施并不只是學(xué)校、教師的事，更是學(xué)生和家長的事，各級(jí)教育行政部門和義務(wù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)并持續(xù)地采取多種形式進(jìn)行宣傳和推廣，例如發(fā)放紙質(zhì)的政策問答小冊(cè)子或舉辦互聯(lián)網(wǎng)新媒體形式的政策問答競賽等持續(xù)性更好的形式。

2.強(qiáng)化政策實(shí)施

從家長的角度來看政策實(shí)施，子女作業(yè)負(fù)擔(dān)的程度實(shí)際上已經(jīng)算是相對(duì)理想了，應(yīng)該在保持當(dāng)前實(shí)施效果的基礎(chǔ)上推動(dòng)后續(xù)的“雙升”工作。各地方教育行政部門應(yīng)該建立類似云南省《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》的政策實(shí)施細(xì)則。各義務(wù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立校內(nèi)作業(yè)協(xié)同管理機(jī)制，要避免某些自認(rèn)為教育行政部門管不到自己的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)采取布置“選做作業(yè)”，又用激勵(lì)手段來脅持學(xué)生的情況出現(xiàn)。

3.建立政策監(jiān)督

一項(xiàng)好的公共政策除了宣傳和實(shí)施之外，還應(yīng)該接受監(jiān)督。“雙減”政策如果要具有可持續(xù)性，常設(shè)性的或周期性的指導(dǎo)和督導(dǎo)機(jī)制是必要的。各級(jí)教育科研部門應(yīng)該建立起“減量提質(zhì)”的工作機(jī)制;各級(jí)教育行政部門應(yīng)該在教育督導(dǎo)體制基礎(chǔ)上建立“雙減”政策督導(dǎo)機(jī)制，并引入學(xué)生家長代表。

4.促進(jìn)家長參與

“雙減”“雙升”政策的執(zhí)行，對(duì)家庭教育提出了更高的要求。從一定程度上講，家長教育觀念和教育行為的改變也是決定“雙減”政策能否落地的重要因素。我建議制定省一級(jí)《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施細(xì)則，各級(jí)教育科研部門應(yīng)該推動(dòng)建立“家庭教育指導(dǎo)中心”和“學(xué)生生涯發(fā)展指導(dǎo)中心”，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀和成長觀，讓家長充分合理地參與到子女的學(xué)習(xí)和成長中去，在關(guān)注學(xué)業(yè)成績的同時(shí)關(guān)注子女的身心健康，為他們的成長制定適切的發(fā)展目標(biāo)，提供更加理性的發(fā)展路徑，不強(qiáng)制驅(qū)使子女參與片面的學(xué)業(yè)成績競爭。

◇責(zé)任編輯 邱 艷◇