田芳

摘 要：改革開放以來，以城鎮(zhèn)化為主的綜合因素的影響下，農(nóng)村地區(qū)不同程度出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，給鞏固脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)銅仁市農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)狀及原因的分析的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村振興的角度提出了對(duì)策建議，以期在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下為西部地區(qū)土地資源的有效利用有所助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地撂荒? 鄉(xiāng)村振興? 對(duì)策研究

土地是農(nóng)民的命根子，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托，也是關(guān)系到國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)耕地的保護(hù)，出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施嚴(yán)守耕地紅線，防止耕地撂荒。銅仁市作為西部山區(qū)的地級(jí)市，發(fā)展滯后，資源貧乏，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固難度大、鄉(xiāng)村振興責(zé)任重。近年來，銅仁市各縣土地撂荒、農(nóng)村人口流失、糧食安全等問題日益凸顯，給脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、銅仁市耕地撂荒現(xiàn)狀

銅仁市屬于典型的咯斯特地貌，素有“九山一水一分田”之稱。耕地主要分布于河谷階地、低山河谷，低山丘陵或剝夷面、低中山山腳、山腰及山谷盆地和斷陷盆地等地面，適合耕作的土地少。截至2013年，銅仁市擁有土地總面積18003平方千米，在總面積中有耕地4658.89平方千米;人口密度為200.38人/平方公里，人均土地0.50公頃（7.5畝），人均耕地0.14公頃（折2.1畝，含>25°以上坡度的坡耕地在內(nèi)），耕地種植收益相對(duì)較低。近年來，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)下降，隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重等因素導(dǎo)致農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象日益普遍，耕地撂荒面積日益擴(kuò)大。

根據(jù)《銅仁市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，銅仁市2020年全年糧食作物播種面積387.03萬(wàn)畝，與2013年的耕地面積698.83萬(wàn)畝相比，全市土地使用面積少了一半。被撂荒地多數(shù)分布在交通不便、土地生產(chǎn)力差、遠(yuǎn)離村莊的山坡地帶，撂荒地全部為水利設(shè)施不足的的地方。

2、土地撂荒的原因

2.1勞動(dòng)力大量外出

銅仁市生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，且受地形和地質(zhì)因素的影響，耕地質(zhì)量和面積較為散亂，難以支持集約化農(nóng)業(yè)耕種，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致一方水土難以養(yǎng)活一方人。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)美好生活需求加深，農(nóng)民已經(jīng)不滿足于依靠農(nóng)耕解決溫飽問題和獲取微薄收入的現(xiàn)狀，農(nóng)村大部分身強(qiáng)力壯的青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工補(bǔ)貼家用，留守家中的老人孩子只能采取半耕半撂荒的方法滿足日常生活所需;還有小部分農(nóng)戶舉家外出、常年不歸，土地?zé)o人耕種，只能荒蕪。同時(shí)，外出務(wù)工和讀書的年輕人，在城市獲得發(fā)展機(jī)會(huì)之后不再返回農(nóng)村，這也導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失。數(shù)據(jù)顯示，銅仁戶籍人口429萬(wàn)，常住人口311萬(wàn)，人口流出118萬(wàn)，是貴州第三大人口外流大市。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低

從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高，使得原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而投向非農(nóng)業(yè)。從事農(nóng)業(yè)不僅要投入時(shí)間，而且還有苗種、農(nóng)藥、化肥等物耗，等農(nóng)業(yè)收成的時(shí)間比較長(zhǎng)，耗費(fèi)的成本比較大，加上受天氣影響較大，形成一種高投入低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，銅仁市縣外出務(wù)工人員年均勞務(wù)收入為 4 萬(wàn)元左右，而一畝水稻產(chǎn)值1518元左右，一畝油菜產(chǎn)值364元，共1882元，遠(yuǎn)不如農(nóng)民外出務(wù)工一個(gè)月的收入。農(nóng)耕技術(shù)差也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的效益，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民不愿種地。國(guó)家現(xiàn)在實(shí)行退耕還林政策，樹木變多了之后，野生動(dòng)物也隨之變多，莊稼就容易被動(dòng)物破壞，導(dǎo)致收成不好，農(nóng)民也就選擇不耕種了。

2.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度缺失

由于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善。首先是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的不了解，使得一些農(nóng)民心中有轉(zhuǎn)讓土地的想法，但不敢嘗試，害怕到時(shí)候落得人財(cái)兩空。由于交易市場(chǎng)的法律不夠健全，那些需要轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民也在缺乏有效的信息的情況下無法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);其次，風(fēng)險(xiǎn)保障體系不夠完善，農(nóng)民擔(dān)心土地轉(zhuǎn)讓出去后，是否能在有效期限內(nèi)收到轉(zhuǎn)讓金，其次是土地收回后肥力會(huì)不會(huì)大打折扣，生產(chǎn)能力是否恢復(fù)到以前;最后是流轉(zhuǎn)的效果差，在流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目中低端流轉(zhuǎn)形式占大頭，流轉(zhuǎn)操作機(jī)制不規(guī)范，服務(wù)體系不完善，農(nóng)民不但沒有從中獲益，還產(chǎn)生了一系列糾紛。導(dǎo)致銅仁各縣農(nóng)村一邊是大量的土而另一邊則是種植大戶承包不到土地，沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)的設(shè)想。

2.4 農(nóng)村農(nóng)民守地思想仍然存在

有一部分農(nóng)民的守地思想仍然存在，出現(xiàn)了自己不種也不愿讓他人耕種，而且對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)存在一定的顧慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去之后，國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金不能發(fā)到自己的手中;同時(shí)，部分農(nóng)民擔(dān)心自己想種地時(shí)是否能夠收回自己的土地，害怕失去最基本的生存保障，進(jìn)而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)耕地撂荒的現(xiàn)象。從此可以看出一部分農(nóng)民是自己選擇不種，從農(nóng)戶撂荒主動(dòng)性的角度來看是屬于主動(dòng)性撂荒。

2.5 生產(chǎn)方式落后、自然條件差

銅仁屬于典型的山區(qū)，山高路陡、道路崎嶇、溝壑縱橫，耕地零散不規(guī)整、坡度大，只能靠肩挑背扛，采取原始、落后的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致現(xiàn)代機(jī)械得不到合理、高效利用。近年來，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加，特別是脫貧攻堅(jiān)后，農(nóng)村的基層設(shè)施和公共服務(wù)得到翻天覆地的變化，但與當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的資金需求尚存在較大差距。因?yàn)槊撠毠?jiān)主要解決的是農(nóng)村和農(nóng)民的水、電、路即吃穿住行的保障方面，在農(nóng)田水利設(shè)施方面投入并不多。農(nóng)業(yè)稅取消后，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備的控制力在減弱。目前大部分的農(nóng)田水利設(shè)施基本都是70、80年代修建完成的，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)期對(duì)設(shè)備不進(jìn)行維修加固，使得各縣的設(shè)施陳舊甚至出現(xiàn)了罷工狀態(tài)，對(duì)自然災(zāi)害的承受能力下降，但凡遇到一次較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，就會(huì)造成大面積的糧食毀壞，進(jìn)而影響到農(nóng)民的收入，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致部分農(nóng)民放棄耕種土地。

3、解決土地撂荒的對(duì)策

3.1培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

利用好鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策和措施，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提升農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)懂得經(jīng)營(yíng)、管理的人員，為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù);新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)新知識(shí)的掌握者和傳播者，需要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)，為相關(guān)人員提供有用的信息;農(nóng)業(yè)也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，政府加大對(duì)其的支持力度，在各縣成立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)和援助。

3.2加強(qiáng)政策扶持力度

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村土地保護(hù)利用的雙贏，要按照讓農(nóng)民種糧食有收入的目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，完善農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。加大對(duì)糧食產(chǎn)量大的縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，以此來鼓勵(lì)農(nóng)民多耕地;隨時(shí)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施，避免出現(xiàn)糧食滯銷等問題;強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的思想建設(shè)，改變農(nóng)民以往的想法，從根源上解決問題;加大推動(dòng)山地適用小型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。繼續(xù)增加農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入，完善水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。

3.3鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同登記制度，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等地保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以依法向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.4大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

一是在嚴(yán)格落實(shí)好對(duì)當(dāng)?shù)馗氐谋Ｗo(hù)，加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)和質(zhì)量的前提下，根據(jù)耕作條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、配套設(shè)施等條件綜合評(píng)估后，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體布局。二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際地大力發(fā)展適銷對(duì)路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精的“特色凸顯”。便于之后進(jìn)行集中的管理。圍繞著銅仁市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，并依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，組建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)。例如：銅仁市瓦屋鄉(xiāng)發(fā)展油菜花產(chǎn)業(yè)，花開時(shí)節(jié)可以吸引游客，結(jié)籽時(shí)可以榨油賣錢，這樣既美化了環(huán)境，又帶來一定收益，還可以防止農(nóng)田撂荒。以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為中心培育一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，聚攏創(chuàng)新資源，擴(kuò)建成果展示轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成平臺(tái)，三是要逐步建立農(nóng)民參與流通和加工領(lǐng)域內(nèi)的利益分配機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中成為利益共同體，從而提高和穩(wěn)定土地的收益，增加農(nóng)民的收入。利用相關(guān)的平臺(tái)引入轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，打造適合的特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

3.5完善落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)有利于將撂荒的耕地化整為零，解決當(dāng)前無人耕地、無人愿耕的困境，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。為促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，首先，要加強(qiáng)政策宣傳，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處和意義，讓農(nóng)民打消顧慮，使農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán);二是加快完善農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)制度，簡(jiǎn)化手續(xù)的流程，使土地流轉(zhuǎn)程序更加便民;進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，讓土地流轉(zhuǎn)的供需雙方的信息更加清楚，讓農(nóng)民更好地認(rèn)識(shí)和了解，以便于維護(hù)屬于自己的權(quán)益。三是要積極引導(dǎo)支持耕地的合理開發(fā)和使用，為耕地的開發(fā)提供優(yōu)惠待遇和資金支持。

4、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題。解決耕地撂荒，不僅對(duì)農(nóng)民增收、糧食安全等問題有著很大的影響，而且對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也有著重大意義。各級(jí)黨委政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，在準(zhǔn)確分析出導(dǎo)致耕地撂荒的實(shí)際原因后，提出適合當(dāng)?shù)氐慕鉀Q辦法，以此來阻止耕地撂荒的進(jìn)一步擴(kuò)大，守住當(dāng)?shù)氐幕巨r(nóng)田耕地紅線，讓寶貴而又有限的耕地資源發(fā)揮出更大的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康和諧發(fā)展。

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項(xiàng)目名稱：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地撂荒問題及對(duì)策研究——以銅仁市為例

項(xiàng)目編號(hào)：S202110665059