袁慶華　陳紅　李蕓博　趙佳

【摘要】我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，但發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在差距等問題依然存在。個(gè)別大學(xué)生可能因?yàn)樘厥庠蚍地氈仑?，部分大學(xué)生還可能因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡因素出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的情況。這些困難都會(huì)在不同程度上影響大學(xué)生學(xué)業(yè)和個(gè)人發(fā)展。高校經(jīng)濟(jì)困難生資助工作，是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才的重要保障，也是高校學(xué)生思想政治教育的重要載體。經(jīng)濟(jì)困難生的科學(xué)認(rèn)定是經(jīng)濟(jì)困難生資助工作的前提和關(guān)鍵，目前高校經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定方式缺乏科學(xué)性，難以客觀準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)困難生的經(jīng)濟(jì)困難程度，在一定程度上影響了資助工作的針對(duì)性和時(shí)效性。因此，本文提出了利用模糊理論建立的一種科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行高校經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定。

【關(guān)鍵詞】高校? 經(jīng)濟(jì)困難生? 認(rèn)定? 模糊理論? 評(píng)價(jià)體系

【中圖分類號(hào)】G64 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2022）04-0169-03

一、問題的提出

習(xí)近平同志《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》指出“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利……區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”，同時(shí)還指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在顯著差距，“低收入人口”群體、“易返貧致貧人口”群體和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”依然存在。這些現(xiàn)象和問題的存在使得高校大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)象還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在。盡管當(dāng)前高校大學(xué)生中經(jīng)濟(jì)絕對(duì)困難的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，但是個(gè)別大學(xué)生可能因特殊原因返貧致貧，部分大學(xué)生還可能因區(qū)域發(fā)展不平衡產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)困難在一定程度上成為影響其學(xué)業(yè)和個(gè)人發(fā)展的障礙。本文將特殊原因返貧致貧的絕對(duì)貧困和因區(qū)域發(fā)展不平衡產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的大學(xué)生，統(tǒng)稱為高校經(jīng)濟(jì)困難生，且在研究中不進(jìn)行分類研究，僅把“返貧致貧”和“區(qū)域發(fā)展不平衡”等因素作為認(rèn)定體系中評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行考察和研究。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號(hào)文）（以下簡稱《意見》）中將“堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合”作為“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的基本原則”之一，還明確了要“努力拓展新形勢下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑”，其中之一就是要“努力解決大學(xué)生的實(shí)際問題”“加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作”。當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難生資助政策和措施日趨完善。但在實(shí)踐中，由于我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平存在明顯差異，居民收入和可支配消費(fèi)支出水平均較過去發(fā)生了顯著變化，現(xiàn)有高校經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定方式存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，認(rèn)定材料真實(shí)性驗(yàn)證困難，認(rèn)定程序的不規(guī)范等問題，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定的客觀性和準(zhǔn)確性，影響了經(jīng)濟(jì)困難生資助工作的針對(duì)性和思想政治教育工作的實(shí)際效果，也在一定程度上影響“切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、研究現(xiàn)狀

關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，國內(nèi)學(xué)界進(jìn)行了大量有益的探索。方楠（2009）運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)困難生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，對(duì)家庭因素進(jìn)行了較為全面的考察。李琳（2011）通過層次權(quán)重決策分析方法，將影響經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定的多個(gè)因素分別賦予相應(yīng)的權(quán)重，再進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，有效地克服了主觀評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生資格認(rèn)定的影響。王林（2014）為避免認(rèn)定過程主觀因素的影響，提出構(gòu)建定性、定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。王貝貝（2017）采用四級(jí)評(píng)議、三方監(jiān)督、兩層教育、一層調(diào)研的方式，充分調(diào)動(dòng)了評(píng)價(jià)體系中評(píng)價(jià)主體的主觀能動(dòng)性。張潤華（2018）提出在認(rèn)定困難生過程中，可以借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)采集認(rèn)定困難生的有關(guān)信息，為快速有效獲取有關(guān)認(rèn)定信息提供了參考。但上述研究在數(shù)據(jù)采集、主客觀評(píng)價(jià)等方面，不同程度存在信息采集不全面、評(píng)價(jià)不客觀等現(xiàn)象，影響經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定的客觀性。截至目前，資助工作研究和實(shí)踐尚未形成一套比較科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定方法及與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此，在困難生資助的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定結(jié)果經(jīng)常受到質(zhì)疑。從被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的調(diào)查和對(duì)其群體認(rèn)定結(jié)果的無記名調(diào)查來看，學(xué)生對(duì)這種認(rèn)定方式往往是保留意見的接受，認(rèn)為部分學(xué)生不應(yīng)該被認(rèn)定為“經(jīng)濟(jì)困難”學(xué)生。

因此，本文只考察因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，著重探討運(yùn)用模糊理論建立一種科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行資格認(rèn)定。

三、問題分析及研究結(jié)論

就目前而言，我國高校學(xué)生可支配的消費(fèi)支出來源主要是家庭，因此家庭經(jīng)濟(jì)條件是主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，各地居民家庭實(shí)際收入差距較大，因而在考察家庭經(jīng)濟(jì)條件時(shí)，還需引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，在比較的基礎(chǔ)上獲得對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件的客觀評(píng)價(jià)。高校自身的經(jīng)濟(jì)情況以及給予學(xué)生支持的力度存在差異，地方財(cái)政配套扶持的力度和社會(huì)捐助支持的力度也都存在差異，這些因素都實(shí)際影響著學(xué)生的可支配消費(fèi)支出總量，因而在考察評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)也應(yīng)列入考察范圍。學(xué)生個(gè)人消費(fèi)習(xí)慣基礎(chǔ)上形成的可支配消費(fèi)支出水平客觀上存在差異，這種差異可能與學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難具有一定的相關(guān)性，因此本文也將此作為考察因素，列入考察范圍。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定涉及因素較多，而且不同因素之間的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，因此有必要借助模糊理論和模糊評(píng)價(jià)體系，對(duì)涉及認(rèn)定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行梳理，確定不同指標(biāo)所占權(quán)重，最終形成模糊評(píng)價(jià)的結(jié)果。

依據(jù)模糊理論原理，首先要確立參與經(jīng)濟(jì)困難資格認(rèn)定的各項(xiàng)指標(biāo)以及各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)語，其次是確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同權(quán)重;在此基礎(chǔ)上計(jì)算出學(xué)生個(gè)體各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分，依據(jù)得分情況判定學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難情況及等級(jí)。即確立如下模型，設(shè)立兩個(gè)有限論域：U={U，U，U，U…U}，V={V，V，V，V…V}，其中U代表指標(biāo)集，V代表評(píng)語集，則有論域U、V構(gòu)成一個(gè)模糊評(píng)判空間S={U，V，R}，其中R 是從集合U到集合V上的一個(gè)模糊變換關(guān)系。于是在論域空間S上，模糊綜合評(píng)判的模糊變換關(guān)系就表示為X·R=Y，其中X、Y分別是U、V上的模糊子集。

經(jīng)濟(jì)困難從成因上看主要是實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入較低而實(shí)際支出較高，因此評(píng)定指標(biāo)主要分為兩大類：一類是收入及其與同類地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平比較情況;另一類是支出及與同類地區(qū)及所屬高校所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的比較情況。當(dāng)然，為鼓勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的困難學(xué)生優(yōu)先受助，也把學(xué)生在校的基本表現(xiàn)及學(xué)習(xí)成績作為參考指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)包括自評(píng)和他評(píng)兩類，并且賦予相同的一定權(quán)重。

指標(biāo)集U記為A=（家庭收入、入校前后持續(xù)的社會(huì)支持、上年度認(rèn)定資格、生源所在地市家庭平均收入水平、高校所在地家庭平均收入水平、家庭其他成員消費(fèi)支出情況、在校消費(fèi)支出情況、所屬高校學(xué)生平均消費(fèi)支出水平、班級(jí)評(píng)議、在校情況），評(píng)語集V為（V，V，V，V）分為四個(gè)層次，記為B，B=（特別困難、較困難、困難、一般困難）=（4，3，2，1）對(duì)應(yīng)學(xué)生情況分別統(tǒng)計(jì)。B的得分是基于各個(gè)一級(jí)評(píng)判指標(biāo)下的二級(jí)觀測點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行的模糊評(píng)價(jià)，得分反映其符合困難等級(jí)的程度。

一般而言，對(duì)各個(gè)因素的重視程度不盡相同，其權(quán)重系數(shù)的分配是因素集上的一個(gè)模糊子集，P=（P，P，P，…，P），通常稱其為權(quán)系數(shù)行向量。

P=（0.2，0.05，0.05，0.05，0.05，0.05，0.05，0.1，0.05，0.15，0.05）

對(duì)某賈同學(xué)的評(píng)分統(tǒng)計(jì)如下：

表3

應(yīng)用模糊評(píng)判I型函數(shù)，則有

Y=P·X

=（0.2，0.05，0.05，0.05，0.05，0.05，0.05，0.1，0.05，0.15，0.05）

=（0.65，0.06，0.18，0.11），由Y=（特別困難，較困難，困難，一般困難）=（0.65，0.06，0.18，0.11）可知，89%的同學(xué)認(rèn)為該生經(jīng)濟(jì)存在困難，且有65%的同學(xué)認(rèn)為該生經(jīng)濟(jì)特別困難，最終認(rèn)定該生為經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生。

四、展望

本文對(duì)于高校經(jīng)濟(jì)困難生的資格認(rèn)定，提出了詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過定量與定性相結(jié)合的方式，為客觀認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難生資格提供了便捷的操作模型。同時(shí)，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未涉及認(rèn)定過程中經(jīng)濟(jì)困難生個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本身也無法克服經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定信息的動(dòng)態(tài)變化引起的認(rèn)定結(jié)果與實(shí)際不相一致的現(xiàn)象。這些都將成為研究工作下一步努力的方向。

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作者簡介：

袁慶華（1979年-），男，河南西平人，西安建筑科技大學(xué)碩士研究生，講師，研究方向：思想政治教育。

陳紅（1978年-），女，江蘇泗洪人，首都師范大學(xué)博士研究生，副教授，研究方向：心理健康教育。

李蕓博（1993年-），男，陜西寶雞人，西安建筑科技大學(xué)碩士研究生，助教，研究方向：思想政治教育。

趙佳（1981年-），女，陜西西安人，西安建筑科技大學(xué)博士研究生，高級(jí)工程師，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。