摘要：新時(shí)代職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展離不開校內(nèi)督導(dǎo)，蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校探索構(gòu)建了“一平臺(tái)四主線”的督導(dǎo)體系，實(shí)踐中堅(jiān)持一把手主管、建立教學(xué)和行政兩支督導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)施四條督導(dǎo)主線，形成雙主體格局，建成質(zhì)量分析管理系統(tǒng)平臺(tái)，同時(shí)關(guān)注兩個(gè)問題，從而有效提升督導(dǎo)的工作效能，充分發(fā)揮督導(dǎo)的積極作用，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校自主高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一平臺(tái)四主線”督導(dǎo)體系;職業(yè)學(xué)校;質(zhì)量提升;實(shí)施策略

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2022）02C-0093-05

一、問題的提出

2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》中提出，教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。學(xué)校要建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在2014年印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》也明確指出，深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)包含“建立學(xué)校視導(dǎo)員制度，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作”。2020年12月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》提出，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善對(duì)學(xué)校督導(dǎo)的工作機(jī)制，督促指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。2022年1月14日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《江蘇省教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱條例），進(jìn)一步完善了江蘇省學(xué)校教育督導(dǎo)制度，強(qiáng)化了相關(guān)工作舉措，對(duì)于推進(jìn)江蘇省學(xué)校教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

現(xiàn)今職業(yè)教育已由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，職業(yè)學(xué)校需要順應(yīng)職教發(fā)展態(tài)勢(shì)自主化、特色化高質(zhì)量發(fā)展。因此，學(xué)校督導(dǎo)該如何實(shí)施督導(dǎo)改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)自主高質(zhì)量發(fā)展，是每個(gè)職業(yè)學(xué)校面臨的重要問題。

蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校在十幾年的辦學(xué)實(shí)踐中，針對(duì)職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)工作中通常存在的體制機(jī)制不健全、督導(dǎo)內(nèi)容單一覆蓋面少、反饋不及時(shí)、督導(dǎo)工作沒有形成督導(dǎo)→整改→跟督閉環(huán)等問題，研究構(gòu)建了“一平臺(tái)四主線”督導(dǎo)實(shí)施體系。即以“質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”平臺(tái)為支撐，由一把手主管，教學(xué)督導(dǎo)員和行政督導(dǎo)員兩支隊(duì)伍分擔(dān)，構(gòu)建常規(guī)督導(dǎo)、聽課督導(dǎo)、日常工作巡查督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)四條主線并行，雙主體格局的督導(dǎo)體系，又可稱之為基于平臺(tái)的“1242”督導(dǎo)體系。架構(gòu)如圖1所示。

二、“一平臺(tái)四主線”督導(dǎo)實(shí)施體系的構(gòu)建及實(shí)施策略

基于職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“一平臺(tái)四主線”督導(dǎo)實(shí)施體系的實(shí)施，提升了學(xué)校督導(dǎo)的效能，體現(xiàn)了督導(dǎo)過程和督導(dǎo)結(jié)果的合理性、客觀性、科學(xué)性、及時(shí)性、專業(yè)性、閉環(huán)性[1]。實(shí)現(xiàn)了通過督導(dǎo)深挖問題背后根本原因，協(xié)同校內(nèi)各方系統(tǒng)運(yùn)作實(shí)施改進(jìn)，并跟督實(shí)效，達(dá)成督生導(dǎo)學(xué)，促進(jìn)學(xué)生人人出彩;督師導(dǎo)教，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展;督診導(dǎo)改，促進(jìn)教學(xué)管理診改常態(tài)化，從而實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展的使命。具體實(shí)施策略如下。

（一）堅(jiān)持一把手主管

在質(zhì)量管理八大原則中有一條就是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的作用。作為學(xué)校最高管理者，應(yīng)將質(zhì)量方針、目標(biāo)傳達(dá)落實(shí)到組織的各職能部門和相關(guān)層次，讓全體員工理解和執(zhí)行[2]。從學(xué)校質(zhì)量內(nèi)控的要求出發(fā)，設(shè)立督導(dǎo)室，由一把手直接領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)的獨(dú)立性，通過督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，使督導(dǎo)員的專業(yè)權(quán)威不斷提升，最終讓督導(dǎo)員成為學(xué)校教學(xué)和教育變革的領(lǐng)導(dǎo)者。為此學(xué)校一把手親自掛帥，擔(dān)任學(xué)校督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，科學(xué)設(shè)計(jì)督導(dǎo)體系，明確督導(dǎo)的定位，細(xì)化督導(dǎo)點(diǎn)位，確定督導(dǎo)的內(nèi)容。學(xué)校制定了《學(xué)校督導(dǎo)工作條例》《學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》《督導(dǎo)員績效積分考核方案》《督導(dǎo)室對(duì)部門考核細(xì)則》等督導(dǎo)制度，明確了督導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)、工作方式、人員選聘、督導(dǎo)員考核細(xì)則、督導(dǎo)室對(duì)部門考核細(xì)則，定期開展常規(guī)督導(dǎo)、聽課督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)。隨著學(xué)校日常各項(xiàng)工作中責(zé)任不明確、細(xì)節(jié)不到位、整改不及時(shí)等問題的出現(xiàn)，制定了《學(xué)校日常工作巡查和質(zhì)量監(jiān)控工作制度》，開發(fā)了信息化的巡督平臺(tái)，開展了日常工作巡查，提升了學(xué)校精細(xì)化管理水平。學(xué)校堅(jiān)持常態(tài)化、全過程的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控，積極實(shí)施教學(xué)診斷與改進(jìn)，由督導(dǎo)室牽頭制定《學(xué)校診斷與改進(jìn)實(shí)施方案》，使得教育教學(xué)各環(huán)節(jié)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)與提升，促進(jìn)了學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。因此“一把手主管”使得學(xué)校建立、實(shí)施和保持一個(gè)有效的質(zhì)量管理體系，確保提供充分的資源，識(shí)別影響質(zhì)量的所有過程，并管理這些過程，實(shí)現(xiàn)組織在質(zhì)量方面追求的目的[3]。

（二）建立教學(xué)和行政兩支督導(dǎo)員隊(duì)伍

學(xué)校每年在校內(nèi)聘任15—20名教職工，作為兼職督導(dǎo)員，在督導(dǎo)室的領(lǐng)導(dǎo)下開展具體的工作。督導(dǎo)室定期開展督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確督導(dǎo)計(jì)劃內(nèi)容并對(duì)督導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為了提高督導(dǎo)效果，體現(xiàn)一定的客觀性，聘請(qǐng)的教學(xué)督導(dǎo)員主要由行政處室主任兼任，行政督導(dǎo)員主要由教學(xué)系部主任和系部高級(jí)職稱教師兼任。督導(dǎo)員隊(duì)伍的交叉聘任，不僅能在一定程度上避免人情面子問題，保證督導(dǎo)的公平、公正，而且能讓中層干部和骨干教師更全面地熟悉國家有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)，保持教學(xué)觀念、教學(xué)思想先進(jìn)，洞察教育教學(xué)情況及存在的問題，關(guān)心學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。行政督導(dǎo)員工作職責(zé)主要是實(shí)施常規(guī)督導(dǎo)、日常工作巡查督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo);教學(xué)督導(dǎo)員工作職責(zé)主要是實(shí)施聽課督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和日常工作巡查督導(dǎo)。隨著督導(dǎo)專業(yè)性要求不斷提高，可以根據(jù)專項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容，臨聘校外專家或校內(nèi)專業(yè)人員參與督導(dǎo)，以確保督導(dǎo)的專業(yè)性，以及給出的督導(dǎo)評(píng)價(jià)與指導(dǎo)的科學(xué)性。例如，在自辦學(xué)生食堂質(zhì)量管理、外包單位精細(xì)管理、智慧校園應(yīng)用服務(wù)軟件開發(fā)與運(yùn)用等專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)督導(dǎo)中，聘請(qǐng)校外專家與校內(nèi)督導(dǎo)員共同開展專項(xiàng)督導(dǎo)，校外專家提出專業(yè)指導(dǎo)意見的同時(shí)也促進(jìn)了校內(nèi)督導(dǎo)人員的專業(yè)性提高。又如，在重大資金投入績效、績效積分考核、防疫工作等專項(xiàng)督導(dǎo)中，也臨聘校內(nèi)財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、后勤等專職行政人員作為臨聘督導(dǎo)員參與督導(dǎo)，使得督導(dǎo)更具深度，提出的建議更有指導(dǎo)性。校外專家及校內(nèi)專業(yè)人員的參與增加了督導(dǎo)的科學(xué)有效性，幫助實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量增值發(fā)展。

（三）實(shí)施四條督導(dǎo)主線

形成常規(guī)督導(dǎo)督常規(guī)（每月1次，包括教育教學(xué)中常規(guī)性、規(guī)范性問題）、聽課督導(dǎo)督教與學(xué)（按要求，包括授課規(guī)范性的督和教學(xué)創(chuàng)新能力的導(dǎo)）、日常工作巡督督日常（每日1次，包括事關(guān)師生生活、學(xué)習(xí)的問題）、專項(xiàng)督導(dǎo)督重點(diǎn)（每學(xué)期3次，包括學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)問題、教育教學(xué)改革的熱點(diǎn)問題、師生關(guān)注的難點(diǎn)問題），即四條督導(dǎo)主線并行的校內(nèi)督導(dǎo)、自我質(zhì)量保證的督導(dǎo)方式。四條督導(dǎo)主線在內(nèi)容上既各自獨(dú)立，又有聯(lián)系，滿足一定條件下可轉(zhuǎn)化。

對(duì)于在常規(guī)督導(dǎo)、聽課督導(dǎo)、巡查督導(dǎo)中多次出現(xiàn)的問題，可以轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)督導(dǎo)，深挖現(xiàn)象背后隱藏的根本原因，從而找到改進(jìn)提升的適切舉措。例如2016年開展的學(xué)生食堂質(zhì)量管理專項(xiàng)督導(dǎo)就來自常規(guī)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題。專項(xiàng)督導(dǎo)后，后勤處不僅增加了對(duì)食堂質(zhì)量的管控，同時(shí)每學(xué)期都會(huì)開展學(xué)生食堂滿意度調(diào)研，現(xiàn)在學(xué)生對(duì)食堂的滿意度有了大幅度提升。2017年開展的外聘教師教學(xué)規(guī)范專項(xiàng)督導(dǎo)來自聽課督導(dǎo)，專項(xiàng)督導(dǎo)后出臺(tái)了《學(xué)校兼職教師管理辦法》，規(guī)范了聘請(qǐng)程序與組織管理。2019年開展的校園環(huán)境安全專項(xiàng)督導(dǎo)來自巡督，專項(xiàng)督導(dǎo)后，外包的第三方服務(wù)公司建立了每天定時(shí)巡查制度以及后勤處不定時(shí)抽查制度。四條督導(dǎo)主線的并行，基本覆蓋了教育教學(xué)的全過程，同時(shí)專項(xiàng)督導(dǎo)還拓展了督導(dǎo)的深度，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)對(duì)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)質(zhì)量的全面把控和重點(diǎn)提升。

（四）形成雙主體格局

雙主體是指督導(dǎo)員、督導(dǎo)對(duì)象都是督導(dǎo)的主體。全面質(zhì)量管理的思想即TQM（Total Quality Management），是督導(dǎo)改革的理論基礎(chǔ)之一，TQM是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。依靠全體職工提升質(zhì)量是全面質(zhì)量管理的主要特點(diǎn)之一[4]。督導(dǎo)員作為履行督導(dǎo)職責(zé)的實(shí)際主體，督導(dǎo)包含監(jiān)督和指導(dǎo)兩個(gè)層面，需要督導(dǎo)員不斷學(xué)習(xí)掌握新的標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地監(jiān)督教育教學(xué)工作的規(guī)范性，并能結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)提出指導(dǎo)意見。督導(dǎo)對(duì)象作為學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量的主體，具有自我管理和自我提高的主動(dòng)能力，需要根據(jù)內(nèi)部質(zhì)量制度切實(shí)履行自督的職責(zé)。學(xué)校導(dǎo)向機(jī)制是在貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下，以促進(jìn)不斷發(fā)展為目的，通過部門自督自評(píng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)改進(jìn)提升，以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。在2017年建立日常工作巡查機(jī)制的同時(shí)，學(xué)校成立了部門自查小組與學(xué)校巡查小組，部門自查與學(xué)校巡查同步進(jìn)行，進(jìn)一步提升了學(xué)校各部門的質(zhì)量主體意識(shí)，形成了常態(tài)化的部門自查與學(xué)校巡查工作機(jī)制。

（五）建設(shè)質(zhì)量分析管理系統(tǒng)平臺(tái)

校本質(zhì)量分析管理系統(tǒng)平臺(tái)集成了通知公告、常規(guī)督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、聽課督導(dǎo)、巡督平臺(tái)等功能，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的匯聚與共享，流程的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，有效實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理數(shù)據(jù)的共享交流、及時(shí)傳遞、分析處理。通過“質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”中的信息流助力實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)診斷→反饋改進(jìn)→跟督評(píng)估的快速響應(yīng)，整個(gè)督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)。改變了以往督導(dǎo)工作的開環(huán)模式，形成即督即報(bào)，即報(bào)即改的良好生態(tài)，有效解決了督導(dǎo)的時(shí)效性問題，提高了督導(dǎo)工作效能。平臺(tái)可從定量及定性兩方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息的收集及質(zhì)量數(shù)據(jù)處理，通過信息化手段為學(xué)校管理決策提供科學(xué)化依據(jù)。

三、實(shí)施中需要關(guān)注的兩個(gè)問題

（一）重新審視和定位督導(dǎo)員與被督者之間的關(guān)系

在督導(dǎo)發(fā)展歷程的前期，督導(dǎo)員在督導(dǎo)中往往是態(tài)度高高在上，缺乏與被督者的溝通，被督者容易對(duì)督導(dǎo)員畏懼或是消極應(yīng)對(duì)，沒有主動(dòng)參與到督導(dǎo)中的意識(shí)和機(jī)會(huì)，影響了督導(dǎo)的效能，影響了學(xué)校質(zhì)量的發(fā)展提升。我國當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展需要在督導(dǎo)中的督與被督者之間建立同伴式督導(dǎo)關(guān)系，這屬于督導(dǎo)發(fā)展的高級(jí)階段。督導(dǎo)室與學(xué)校其他部門之間應(yīng)該是一種相互尊重、相互幫助的關(guān)系，督導(dǎo)室在督導(dǎo)中處于主導(dǎo)地位，被督部門在督導(dǎo)中具有主體性，雙主體之間應(yīng)當(dāng)是合作關(guān)系。督導(dǎo)者通過專業(yè)化督導(dǎo)發(fā)揮其指導(dǎo)和幫助作用，被督者積極主動(dòng)參與督導(dǎo)過程，二者分享教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)并相互提供反饋和支持，使得督導(dǎo)員和督導(dǎo)對(duì)象兩個(gè)主體雙方受益，共同進(jìn)步。這對(duì)學(xué)校質(zhì)量提升發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

（二）督導(dǎo)工作需要閉環(huán)式運(yùn)行

督導(dǎo)是學(xué)校自我管理、自我監(jiān)督、自我評(píng)價(jià)、自我改進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量保證和提升機(jī)制的重要組成部分，承擔(dān)著重要職責(zé)。如果督導(dǎo)過后，督導(dǎo)找出的問題是開環(huán)處理，那么相關(guān)責(zé)任部門有沒有改進(jìn)、改進(jìn)的效果怎么樣都得不到反饋，就會(huì)極大影響督導(dǎo)的實(shí)效，因而督導(dǎo)工作需要閉環(huán)式運(yùn)行。學(xué)校開發(fā)建設(shè)的“質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”對(duì)督導(dǎo)→整改→跟督閉環(huán)工作模式起到了良好的技術(shù)支撐作用，實(shí)現(xiàn)了問題處理和信息傳遞的雙閉環(huán)。各類督導(dǎo)均可通過電腦端及手機(jī)端即時(shí)反饋問題與整改，并在質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)中完整呈現(xiàn)督導(dǎo)、整改、跟督信息。一些督導(dǎo)問題實(shí)施即督即報(bào)、即報(bào)即改，例如巡督中發(fā)現(xiàn)的校園基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)生行為規(guī)范、教師教學(xué)規(guī)范等問題，可以即時(shí)通過手機(jī)移動(dòng)端拍照或文字上傳至巡督平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送信息提醒，學(xué)校相關(guān)部門責(zé)任人針對(duì)巡查問題開展整改工作，將整改方式、整改結(jié)果拍照或文字上傳至巡督平臺(tái)，督導(dǎo)員再根據(jù)問題整改情況確定是否進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一條督導(dǎo)問題從發(fā)現(xiàn)到整改完成，最快只需要兩個(gè)小時(shí)，而且所有人均可看到。另外，一些督導(dǎo)問題的整改需要一定的時(shí)間，則可通過年終的綜合督導(dǎo)通報(bào)專門公示這類問題的整改情況，實(shí)現(xiàn)這類問題的閉環(huán)處理。督導(dǎo)工作閉環(huán)式運(yùn)行有效促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的螺旋式上升。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，職業(yè)學(xué)校的校內(nèi)督導(dǎo)大有可為，通過構(gòu)建基于信息化平臺(tái)的督導(dǎo)體系，不斷改進(jìn)具體實(shí)施策略，督導(dǎo)人員堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，提升教學(xué)督導(dǎo)理念，堅(jiān)持閉環(huán)式運(yùn)行督導(dǎo)工作機(jī)制，從而真正發(fā)揮提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的作用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展的使命。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王新國