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摘要：為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，江蘇省積極實(shí)踐，建立了以市場為導(dǎo)向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認(rèn)定為主要方式的技能人才評價體系，具體措施包括推行職業(yè)技能等級認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)技能人才分類評價，定期發(fā)布技術(shù)資源，倡導(dǎo)貫通機(jī)制，使評價與激勵結(jié)合。未來需要在發(fā)揮企業(yè)的主體作用，創(chuàng)新評價方式，確保評價質(zhì)量，提高評價體系的社會認(rèn)可度等方面著力，進(jìn)一步完善技能人才評價體系的“江蘇方案”。

關(guān)鍵詞：技能人才;評價體系;產(chǎn)業(yè)工人

中圖分類號：C975 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）02C-0084-04

技能人才評價與產(chǎn)業(yè)工人的成長成才、求職任職、評先評優(yōu)密切相關(guān)。過去，這項工作由政府主導(dǎo)，通過社會化考試鑒定技能水平，發(fā)放相應(yīng)資格證書。隨著新技術(shù)、新工藝的大量涌現(xiàn)，這種形式弊端漸顯，比如不少新工種不在職業(yè)資格目錄范疇，導(dǎo)致技能鑒定“無門”;考試偏重政策理論，拿到高級證書并不一定具備高技能;技能評價與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，職工就業(yè)難、企業(yè)招工難“兩難并存”。為解決這些問題，江蘇省在試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的大背景下，積極探索、努力破局，逐步建立以市場為導(dǎo)向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認(rèn)定為主要方式的技能人才評價體系，為優(yōu)化技能人才評價體系提供了“江蘇方案”。

一、技能人才評價體系優(yōu)化的實(shí)踐

（一）全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定，構(gòu)建多元化評價體系

評價主體多元化，評價機(jī)構(gòu)可以是用人單位，也可以是技工院校、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織。江蘇在國內(nèi)先行先試，選擇部分基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)。支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際需要，自主確定評價職業(yè)（工種）范圍，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級，自主開發(fā)制定評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自主運(yùn)用評價方法，自主開展技能人才評價。在鼓勵企業(yè)自評的同時，引導(dǎo)用人單位和社會培訓(xùn)評價組織開展第三方評價。截至2022年1月，全省已有企業(yè)、社會培訓(xùn)評價組織、技工院校等2000多家機(jī)構(gòu)在人社部門備案。這些評價機(jī)構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書效用等同于國家職業(yè)資格證書，證書持有人對應(yīng)享受同等待遇，納入人才統(tǒng)計、高技能人才表彰、政府獎勵津貼發(fā)放等范圍。

構(gòu)建多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制。對沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)（工種），可由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)參照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程》編制行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范，經(jīng)省人社部門組織專家評審后在江蘇省同類企業(yè)中實(shí)施。例如寧滬高速股份有限公司在省職業(yè)技能鑒定中心的指導(dǎo)下，根據(jù)“現(xiàn)狀調(diào)研—體系編寫—擇點(diǎn)試行—通道發(fā)展”四步走的基本路徑，開展清障崗位技能等級自主認(rèn)定工作，編寫清障崗位評價規(guī)范與配套實(shí)施材料，搭建體系框架，形成職業(yè)鑒定體系。省人社廳專家對制度設(shè)計、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編寫評價規(guī)范和考評題庫、模擬測試等進(jìn)行了過程指導(dǎo)。

（二）實(shí)行技能人才分類評價，推行靈活多樣的評價方式

職稱評審與技能等級評價兩套評價體系融合貫通。2021年12月30日江蘇省發(fā)布《江蘇省高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革實(shí)施方案》，以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點(diǎn)，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。淡化學(xué)歷、論文等評審要求，強(qiáng)調(diào)技能貢獻(xiàn)、職業(yè)能力和工作業(yè)績，注重評價科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進(jìn)、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)。采用理論考試、技能操作、業(yè)績評審、面試答辯、競賽選拔等綜合方式評價高技能人才。同時方案也鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價。聚焦高技能人才，打破專業(yè)技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價兩套體系的邊界，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向評價機(jī)制，為技能人才職業(yè)發(fā)展拓寬道路。

建立高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認(rèn)定綠色通道。江蘇省人社廳出臺《江蘇省高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認(rèn)定辦法（試行）》，明確不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格條件規(guī)定的學(xué)歷、資歷、層次要求，但品德、能力業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才，符合貫通要求的高技能人才，具有一技之長的鄉(xiāng)土人才以及其他江蘇省培養(yǎng)引進(jìn)的高層次、急需緊缺人才等，都可按規(guī)定程序直接考核認(rèn)定高級職稱。政策堅持“特別突出”的評價導(dǎo)向，堅持申報什么職稱層級就評什么層級。例如，溧陽益植生物技術(shù)有限公司技術(shù)總監(jiān)李燁華系荷蘭赫寧根大學(xué)博士、省“雙創(chuàng)人才”，回國后堅持自主創(chuàng)業(yè)，在“綠色通道”的政策下，直接從無職稱被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)科研副研究員。

深化競賽及榮譽(yù)晉升機(jī)制。進(jìn)一步支持通過競賽和獲得榮譽(yù)、表彰認(rèn)定晉升職業(yè)資格和技能等級，對在具有重大影響力的競賽中獲得相應(yīng)名次或獲得全國技術(shù)能手等榮譽(yù)的，直接認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級。推動技能競賽改革，深化“放管服”，江蘇省級職業(yè)技能競賽特別是省級一類大賽的主辦單位、申辦單位不再局限于省級機(jī)關(guān)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等，各設(shè)區(qū)市、技工（職業(yè)）院校、高校、企事業(yè)單位只要符合競賽舉辦標(biāo)準(zhǔn)和條件要求，都可申報。

國（境）外職業(yè)技能比照認(rèn)定。2021年江蘇省人社廳發(fā)布《江蘇省國（境）外職業(yè)技能比照認(rèn)定實(shí)施辦法的通知》，對具有國（境）外職業(yè)技能培訓(xùn)背景，并獲取國（境）外職業(yè)技能證書的勞動者，比照我國相應(yīng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或我省行業(yè)、企業(yè)評價規(guī)范，認(rèn)定其職業(yè)技能水平的人才評價模式。

（三）建立技術(shù)資源定期發(fā)布制度，健全評價資源體系

完善職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制。為做好政府退出水平評價后社會機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有序銜接，江蘇省在全國首創(chuàng)技術(shù)資源目錄定期發(fā)布制度?！笆奈濉逼陂g，每年發(fā)布《江蘇省技能人才評價緊缺技術(shù)資源目錄》和《江蘇省技能人才評價技術(shù)資源重點(diǎn)開發(fā)項目》，每年至少形成包括20個評價標(biāo)準(zhǔn)和20個評價題庫在內(nèi)的40個緊缺技術(shù)資源建設(shè)成果，強(qiáng)化技術(shù)資源供給體系建設(shè)。

緩解新職業(yè)、新工種技術(shù)資源短缺問題。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新工種快速發(fā)展的形勢，改善評價技術(shù)資源跟進(jìn)不及時的現(xiàn)狀，江蘇省人社廳出臺《江蘇省技能人才評價技術(shù)資源快速響應(yīng)機(jī)制（2021年—2025年）工作方案》，對列入《江蘇省技能人才評價技術(shù)資源重點(diǎn)開發(fā)項目》的緊缺技術(shù)資源開發(fā)項目，以行業(yè)評價規(guī)范為成果目標(biāo)的，在3個月內(nèi)通過評審驗收;以評價題庫為成果目標(biāo)的，在 6個月內(nèi)通過評審驗收。通過快速響應(yīng)機(jī)制，高效率回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。2021年，包含信息安全測試員等新職業(yè)在內(nèi)的15個行業(yè)評價規(guī)范建設(shè)成果被納入“江蘇省技能人才評價技術(shù)資源體系”，投入全省職業(yè)技能等級認(rèn)定、職業(yè)技能競賽等技能人才評價工作使用，有效緩解重點(diǎn)行業(yè)、新職業(yè)、新工種開展技能人才評價面臨的技術(shù)資源短缺問題。

（四）倡導(dǎo)職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制，推動評價與激勵緊密結(jié)合

評價是手段，不是目的。目的是引導(dǎo)勞動者技能成才，全面提高技術(shù)工人隊伍素質(zhì)。因此進(jìn)一步完善技能人才使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵機(jī)制，是建立新的技能評價機(jī)制的關(guān)鍵[1]。在打造貫通機(jī)制方面，江蘇企業(yè)各顯其能，探索出一批有效經(jīng)驗。例如南通雙弘紡織有限公司開展專業(yè)技術(shù)人員與行政干部年薪待遇對接制，技術(shù)人員按技能等級享受中層正職、副職、助理級工資，績效考評等待遇，實(shí)行年薪制。

二、技能人才評價體系優(yōu)化中存在困難

雖然政府、企業(yè)、技術(shù)人員個人等都對技能人才評價體系優(yōu)化做出了較大的貢獻(xiàn)，也取得了一系列較為顯著的成效，但在評價體系完善過程中，仍然存在困難及不足。

（一）自主評價主體參與積極性有待進(jìn)一步提高

一方面，職稱和待遇掛鉤，產(chǎn)業(yè)工人隊伍龐大，因職工技能等級提升企業(yè)要付出真金白銀，勢必會增加企業(yè)的經(jīng)營壓力，從主觀上影響了企業(yè)參與自主評價的積極性;另一方面，一些企業(yè)自主評價的能力欠缺、資源有限，存在自主評價體系不健全、企業(yè)評審人員經(jīng)驗?zāi)芰η啡薄㈩}庫資源有限等問題，從客觀上影響了企業(yè)開展自主評價的積極性。

（二）評價指標(biāo)籠統(tǒng)，“差異化”不足

雖然在技能評價中著重自主評價，但是由于很多企業(yè)仍處于探索期、適應(yīng)期，自主開發(fā)評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能力不足，評價體系仍然基于較為粗糙的傳統(tǒng)模式，對技能類型劃分過于籠統(tǒng)，對技能要求過于全面，評價指標(biāo)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視了對技能人才道德素質(zhì)、技能特色、綜合能力、創(chuàng)新價值的考核，造成評價結(jié)果失真。

（三）市場化、社會化下的評價體系認(rèn)可度不高

職業(yè)資格改革前，評價主體為政府部門，負(fù)責(zé)職業(yè)資格評價、資格證書發(fā)放。職業(yè)技能等級制度實(shí)施后，除準(zhǔn)入類職業(yè)外，其余職業(yè)均按“誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，以企業(yè)、社會評價組織為主體實(shí)施評價，發(fā)放證書。雖然企業(yè)自主評價頒發(fā)的證書更具有適應(yīng)性和崗位精準(zhǔn)性，但存在認(rèn)為自主評價互通互認(rèn)性較差，缺乏權(quán)威性等社會情緒及認(rèn)知，導(dǎo)致認(rèn)可度不高。

三、進(jìn)一步完善技能人才評價體系的建議

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是要引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識技能人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，認(rèn)識到企業(yè)和技能人才在技能評價中不是利益博弈的兩端，而是利益共贏的整體。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際需要，自主開展技能人才評價，并將評價結(jié)果與技能人才使用、待遇掛鉤，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，暢通人才發(fā)展通道。加強(qiáng)校企合作，引入第三方作為技能人才評價中的有益補(bǔ)充，以職業(yè)院校、技工院校的師資技術(shù)力量和場地、設(shè)備優(yōu)勢，緩解企業(yè)在自主評價中缺少資源的困境。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新，進(jìn)一步改進(jìn)技能人才評價方式。一是充分考慮技能人才的差異性，根據(jù)不同的人才類型設(shè)置不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，不拘泥于傳統(tǒng)的評價方式，豐富人才評價手段，結(jié)合不同專業(yè)領(lǐng)域人才特點(diǎn)，或現(xiàn)場演示，或成果展示，或?qū)嵉乜疾斓?，靈活采用不同評價形式，通過展示產(chǎn)品或成果直觀體現(xiàn)人才的水平和能力，使考核內(nèi)容更加真實(shí)準(zhǔn)確[2]。做到分類評價、因需施策、一企一策、一人一策。二是繼續(xù)加強(qiáng)評價機(jī)制探索。例如，探索人才舉薦制，注重發(fā)現(xiàn)“非共識”人才。探索推行代表性成果評價制度，注重引入同行評價。研究探索職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。通過有效探索總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步豐富完善技能人才評價體系。三是發(fā)揮信息技術(shù)在人才評價中的作用。隨著信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合日益深入，大數(shù)據(jù)在深刻影響各領(lǐng)域發(fā)展與變革的同時，也為組織提高人力資源管理效能拓展了新思路、提供了新方法、注入了新活力，其在提高人才評價的準(zhǔn)確性、時效性以及預(yù)測人才發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬗兄?dú)特的優(yōu)勢和廣闊的應(yīng)用前景[3]。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提升社會認(rèn)可度。一是評價機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評價規(guī)范進(jìn)行技能評價。職業(yè)資格評價要依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)組織開展;職業(yè)技能等級認(rèn)定要依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范組織開展;專項職業(yè)能力考核要依據(jù)經(jīng)備案的考核規(guī)范組織開展，從制度、流程等方面嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，確保技能證書的公信力。二是政府要加強(qiáng)技能人才評價法治建設(shè)，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范評價程序。落實(shí)事前評估備案，制定完善質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。依托技能人才評價信息化平臺，實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控和督導(dǎo)情況實(shí)時上報，提高監(jiān)管效能[4]。確保評價工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性，進(jìn)而提升改革后的技能人才評價體系社會認(rèn)可度。三是對用人單位而言，提高技能人才職稱需要付出更多用人成本，所以在自主評價中不會“放水”，實(shí)踐經(jīng)驗也顯示企業(yè)自主評價通過率遠(yuǎn)低于社會化考試通過率。要加強(qiáng)宣傳自主評價不會影響資格證書的權(quán)威和成色，并且職業(yè)技能等級認(rèn)定證書與職業(yè)資格證書一樣享受政府的各類技能人才培養(yǎng)政策，以此增強(qiáng)社會認(rèn)可度。

優(yōu)化技能人才評價體系，不僅事關(guān)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展，也事關(guān)企業(yè)在激烈的市場環(huán)境中的核心競爭力，更事關(guān)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。政府、用人單位、技能人才、社會組織等多元主體需要共同努力，不斷探索總結(jié)完善新機(jī)制、新方法、新路徑，在多元化評價、制度化建設(shè)、統(tǒng)籌化監(jiān)管、智能化服務(wù)等方面進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的技能人才評價體系，以及與之相匹配的激勵、監(jiān)督等制度，暢通技能人才發(fā)展通道，促進(jìn)提高技能人才待遇水平和社會地位，促進(jìn)共同富裕，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的人才和技能保障。

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責(zé)任編輯：許潔