劉玉銘

摘 要：金融是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開金融的支持。金融要通過精準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、現(xiàn)代市場體系建設(shè)、收入分配體系建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)、綠色發(fā)展體系建設(shè)、全面開放體系建設(shè)、現(xiàn)代經(jīng)濟體制建設(shè)等方面來精準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;金融服務(wù);收入分配體系建設(shè)

中圖分類號：F832.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0007-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.007

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。金融是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心和基石。習(xí)近平總書記指出，要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，構(gòu)建風(fēng)險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系。習(xí)近平總書記的要求具有高度的前瞻性、實踐性，指出了金融在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的極端重要性，為我國探索金融服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供了風(fēng)向標(biāo)、劃定了路線圖。

1 金融是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐

金融活，經(jīng)濟活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。金融在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中扮演著舉足輕重的角色，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系由6個體系、1個體制構(gòu)成：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，二是現(xiàn)代市場體系，三是收入分配體系，四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，五是綠色發(fā)展體系，六是全面開放體系，七是現(xiàn)代經(jīng)濟體制?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一個有機整體，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的每一部分、每一步驟、每一環(huán)節(jié)都離不開金融支持。

為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供精準(zhǔn)服務(wù)，是金融的重要使命。要科學(xué)把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標(biāo)和重點，從6個體系入手，在社會主義市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上，貫徹落實新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高金融服務(wù)能力和水平。按照回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導(dǎo)向的原則，推進金融現(xiàn)代化和金融服務(wù)現(xiàn)代化，最大限度發(fā)揮金融的資源配置和引領(lǐng)導(dǎo)向作用，不斷培育、提升、拓展同現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相匹配的功能機制。

2 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開金融支持

科技資源、金融資源、人力資源是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵要素，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，無論是實體經(jīng)濟發(fā)展還是實體經(jīng)濟同科技創(chuàng)新深度融合，都離不開現(xiàn)代金融的服務(wù)和支持。

金融體系發(fā)達是現(xiàn)代市場體系的鮮明特征，建設(shè)現(xiàn)代市場體系必須著力推動金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系。

體現(xiàn)效率、促進公平是現(xiàn)代收入分配體系的根本要求，發(fā)展普惠金融有利于實現(xiàn)收入分配合理、基本公共服務(wù)均等化，有利于增進社會公平、社會和諧，有利于引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地實現(xiàn)共同富裕。

新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域比以往任何時候更需要金融服務(wù)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興都離不開金融服務(wù)的支持，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化離不開大量資金投入。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的金融服務(wù)能力同其客觀需求存在很大差距，作為鄉(xiāng)村振興的前提和保障都需要補足金融服務(wù)這塊短板。

發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。綠色產(chǎn)業(yè)往往是當(dāng)前收益小、長遠(yuǎn)收益大，個人收益小、社會收益大的產(chǎn)業(yè)，只有通過創(chuàng)新性金融制度安排，才能引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時有效抑制污染型、環(huán)境破壞型投資。

建設(shè)全面開放體系，要求金融為企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)“引進來”“走出去”提供有力支持，服務(wù)對外投資和合作向縱深發(fā)展。同時金融和金融業(yè)的對外開放也是建設(shè)全面開放體系的重要一環(huán)，要審時度勢、積極穩(wěn)妥地推進金融對外開放，既要推動金融業(yè)蓬勃發(fā)展，又要防止輸入型金融風(fēng)險。

深化金融體制改革是完善現(xiàn)代經(jīng)濟體制的重要一環(huán)，要使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融創(chuàng)新、金融發(fā)展、金融穩(wěn)定，既完善金融制度、提高資源配置效率，又防范化解金融風(fēng)險、維護金融安全。

3 金融要精準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)

第一，精準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力構(gòu)建以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨、以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代金融體系，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務(wù)。金融發(fā)展要同產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，做到“有扶有控、有保有壓”，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等的融資支持。要形成金融機構(gòu)和企業(yè)之間的良性互動，防止流動性充沛時金融機構(gòu)過度放貸，流動性收緊時金融機構(gòu)斷貸抽貸，造成企業(yè)在擴張周期盲目、無序擴張，在收縮周期因斷貸、抽貸而面臨絕境。金融為科技創(chuàng)新提供資本動能和市場基礎(chǔ)，要著力發(fā)展科技金融，建立健全風(fēng)險投資體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進資金鏈對接創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈促進產(chǎn)業(yè)鏈，尤其發(fā)揮好科創(chuàng)板融資功能，有效增加科創(chuàng)企業(yè)金融供給總量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著“科技”“創(chuàng)新”的方向轉(zhuǎn)型升級。要引導(dǎo)資本市場尤其是二級市場的資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟板塊，加強二級市場主體信息披露，引導(dǎo)資金流向有增長潛力的科技創(chuàng)新型企業(yè)，改變原來炒小、炒弱、炒消息的局面，逐步改變資金沉淀在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傾向性特征，推動二級市場為科技型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟提供更好的融資渠道。

第二，精準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，端正發(fā)展理念，堅持以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。建設(shè)一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎(chǔ)性制度，把好市場入口和市場出口兩道關(guān)，加強對交易的全程監(jiān)管。構(gòu)建多元化融資體系，把發(fā)展直接融資放在重要位置。建設(shè)運營好北京證券交易所，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，更好地支持國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)展債券市場，在保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的基礎(chǔ)上擴大債券融資規(guī)模，豐富債券市場品種，更好滿足不同企業(yè)的發(fā)債融資需求。對于債券發(fā)行要明確券商、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確保債券發(fā)行主體財務(wù)報表真實可靠，防止欺騙發(fā)行、欺詐發(fā)行，給廣大投資者帶來巨大風(fēng)險。債券發(fā)行要一視同仁。針對目前券商青睞地方國企融資平臺，輕視民營企業(yè)的傾向，要及時加以正確引導(dǎo)，防止國企平臺與民營企業(yè)在融資上“冰火兩重天”。要關(guān)注地方融資平臺所積聚的債務(wù)風(fēng)險，提前研究形成還本付息的長效機制，防止債務(wù)堆積在某個時間節(jié)點集中爆發(fā)，引發(fā)城投債的系統(tǒng)性危機。要提高債務(wù)主體的誠信意識，防止有條件的企業(yè)通過逃廢債逃避債務(wù)責(zé)任，給投資人帶來巨大損失，繼而形成逃廢債效仿效應(yīng)，形成連環(huán)暴雷，最終一發(fā)而不可收拾。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵約束機制。gzslib202204041225

第三，精準(zhǔn)服務(wù)收入分配體系建設(shè)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是人民群眾的共同期盼。金融精準(zhǔn)服務(wù)收入分配體系建設(shè)要以服務(wù)共同服務(wù)為中心，在服務(wù)做大蛋糕、服務(wù)分好蛋糕兩個方面建立機制，發(fā)揮作用，要在開展好第三次分配上有所作為。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是普惠金融重點服務(wù)對象。要堅守普惠金融的情懷，拓展金融服務(wù)的廣度和深度，打造廣覆蓋、多層次、高效率、可持續(xù)的金融服務(wù)體系，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率，使金融服務(wù)對于廣大人民群眾而言更加可得，體驗更好，切實增強人民群眾的獲得感、滿足度。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。建立同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是讓普惠金融重點服務(wù)對象及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。

第四，精準(zhǔn)服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)。建立健全貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民的農(nóng)村金融體系，增加鄉(xiāng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力水平，大力支持糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，注重金融支持質(zhì)量和風(fēng)險防范，推動金融支持鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)金融資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，從集中于東部、城市更多地向中西部、鄉(xiāng)村延伸，建立和完善區(qū)域金融要素交易市場，建立統(tǒng)一的、跨區(qū)域的企業(yè)信用信息收集與評價體系，拓展并購貸款等金融業(yè)務(wù)，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，支持企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)金融和區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。金融服務(wù)要支持職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶擴大投資、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級的要求，為其保駕護航。同時，金融要做好小、弱、老農(nóng)戶的金融支持和服務(wù)，保障這部分群體能夠正常經(jīng)營，保障扶貧成果，防止脫貧返貧。服務(wù)農(nóng)戶及小微企業(yè)對于金融機構(gòu)而言，成本高、收益少、過程煩瑣，一方面金融機構(gòu)需認(rèn)識到這些成本是必要的，其社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟效益;另一方面金融機構(gòu)要不斷探索、改革、創(chuàng)新服務(wù)小微企業(yè)及農(nóng)戶的方式方法，在實踐中嘗試破解小微主體融資難、融資貴、融資繁的難題。

第五，精準(zhǔn)服務(wù)綠色發(fā)展體系建設(shè)。氣候變化問題是21世紀(jì)人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對氣候變化、加快實現(xiàn)全球碳達峰及碳中和已成為全球共識和大勢所趨。中國作為負(fù)責(zé)任大國，是全球氣候治理進程的積極參與者和引領(lǐng)者。2020年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。為落實黨中央碳達峰碳中和決策部署，金融體系必須考慮如何精準(zhǔn)服務(wù)綠色發(fā)展體系。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色金融，需要金融、財政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，通過建立適當(dāng)?shù)募詈图s束機制解決項目環(huán)境外部性問題。同時，也需要金融機構(gòu)和金融市場加大創(chuàng)新力度，通過發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資所面臨的期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題。支持地方發(fā)展綠色金融，鼓勵有條件的地方通過專業(yè)化綠色擔(dān)保機制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動更多的社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。

第六，精準(zhǔn)服務(wù)全面開放體系建設(shè)。擴大人民幣跨境使用范圍，創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立人民幣流出去與流回來的良性循環(huán)機制，幫助企業(yè)降低匯兌成本、規(guī)避匯率風(fēng)險。加快推動資本市場雙向有序開放，提高跨境資本和金融交易可兌換程度，便利境內(nèi)外主體跨境投融資、降低跨境融資成本。完善企業(yè)“走出去”的金融支持體系，按照政策性金融和商業(yè)性金融相結(jié)合的思路，加快構(gòu)建和完善境外投資的金融支持體系，優(yōu)化中資金融機構(gòu)國際化布局，開展“外保內(nèi)貸”等跨境融資方式創(chuàng)新，推動金融業(yè)和實體產(chǎn)業(yè)協(xié)同“走出去”。注重發(fā)揮金融引領(lǐng)導(dǎo)向作用，吸引和撬動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行、其他多邊開發(fā)機構(gòu)等各類資源共同參與“一帶一路”建設(shè)。同時，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護金融消費者權(quán)益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的機制。

第七，精準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟體制建設(shè)。現(xiàn)代經(jīng)濟體制建設(shè)在現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)中是制度性、規(guī)則性的，是管總的，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體制意義重大。加強和改善政府宏觀調(diào)控，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，進一步完善宏觀審慎評估體系，將更多金融活動和金融行為納入監(jiān)管范圍，實施逆周期調(diào)節(jié)。深化利率和匯率市場化改革，建立健全由市場供求決定利率的機制，有序擴大人民幣匯率的浮動空間，完善匯率形成機制。健全金融監(jiān)管體系，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板，地方政府要按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任，金融管理部門要恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)，強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息全面聯(lián)通共享，努力做到金融監(jiān)管全覆蓋。

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