張迎輝

摘 要：科學技術(shù)和市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新時代的產(chǎn)物——電子發(fā)票被大力地推廣，其替代傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票已然成為必然趨勢。電子發(fā)票具備節(jié)省社會資源、使用存儲便捷、促進稅務管理、節(jié)約經(jīng)營成本等優(yōu)勢的同時，也存在著辨別真?zhèn)坞y度大、財務信息化發(fā)展滯后等問題，這些問題必然影響著民辦高校財務管理工作。電子發(fā)票在我國民辦高校的財務管理工作中扮演著越來越重要的角色，為此，文章針對電子發(fā)票的優(yōu)勢以及對民辦高校財務管理帶來的機遇，針對電子發(fā)票制度滯后、辨別真?zhèn)坞y度大、財務信息化發(fā)展滯后等問題，提出了電子發(fā)票對民辦高校財務管理的應對措施。

關(guān)鍵詞：電子發(fā)票;民辦高校;財務管理

中圖分類號：F253.7文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0182-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.182

1 產(chǎn)生背景

李克強總理在2015 年3月5日的全國人大十二屆三次會議的政府工作報告中，第一次提到了“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃。同年，國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要“順應世界‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能?！?國家稅務總局為響應《意見》的行動要求，提出了一系列順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，進行稅制改革，實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化的重要舉措。2017 年，國家稅務總局發(fā)布了 《關(guān)于進一步做好增值稅電子普通發(fā)票推行工作的指導意見》，指出要堅持問題導向的原則，高度重視、大力推行電子發(fā)票。同年6月，財政部提出了關(guān)于電子發(fā)票改革的試點方案，進一步明確部署了電子發(fā)票的改革工作。

2 定義及優(yōu)勢

2.1 電子發(fā)票的定義

電子發(fā)票是順應時代發(fā)展的產(chǎn)物，它是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的以電子方式存儲的收付款憑證，它和普通發(fā)票一樣具有同等的法律效應，只是在網(wǎng)絡生成、流轉(zhuǎn)、存儲上采用了電子的形式。

2.2 電子發(fā)票的優(yōu)勢

（1）節(jié)省社會資源。電子發(fā)票不再以紙張為載體，減少了紙張的印刷環(huán)節(jié)。大力推廣電子發(fā)票，一方面可以減少紙張的使用率，減少印刷成本，節(jié)省運營開銷;另一方面是身體力行國家節(jié)能減排工作的號召，積極落實節(jié)能環(huán)保工作，努力建設生態(tài)資源節(jié)約型社會。

（2）使用存儲便捷。從消費者的角度來說，一方面，電子發(fā)票開具便捷，基本上可以實現(xiàn)交易時間和發(fā)票開具的時間同步，消費者可以即時查驗發(fā)票信息;另一方面，電子發(fā)票打印便捷，只要有打印機和紙張，即可實現(xiàn)發(fā)票打印。電子發(fā)票更利于存儲，改變了異地購物或者網(wǎng)上購物中發(fā)票須通過郵寄方式獲取的劣勢，避免了發(fā)票在傳遞或存儲過程中的丟失和損壞。

（3）促進稅務管理。從稅務機關(guān)的角度來說，一方面，電子發(fā)票的應用可以加強稅務機關(guān)對于發(fā)票的實時監(jiān)控，迅速掌握發(fā)票的領(lǐng)取和使用情況，從根本上遏制假發(fā)票的使用;另一方面，電子發(fā)票的運用可以避免稅務不合理的現(xiàn)象發(fā)生，稅務機關(guān)通過即時上傳的電子發(fā)票信息，實現(xiàn)實時查詢，并在查詢的基礎上對數(shù)據(jù)的合理性進行分析，便于稅務機關(guān)規(guī)范管理和應用數(shù)據(jù)。電子發(fā)票能夠提高稅收效率和準確性，改變以往稅收征管的滯后與被動，減少偷漏稅的現(xiàn)象。

（4）節(jié)約經(jīng)營成本。對于企業(yè)來說，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票相較，電子發(fā)票無論在發(fā)票的購置環(huán)節(jié)、開具環(huán)節(jié)，還是在發(fā)票的傳遞環(huán)節(jié)和報銷環(huán)節(jié)，都更加便捷。一方面幫助企業(yè)節(jié)約了經(jīng)營成本，另一方面也促進了企業(yè)經(jīng)營利潤的增加。這也使電子發(fā)票受到企業(yè)青睞，尤其是我國電信部門最先試點實行使用電子發(fā)票的重要原因之一。

3 對民辦高校財務管理帶來的機遇

（1）提高民辦高校財務人員的素質(zhì)。民辦高校財務管理工作離不開財務人員。電子發(fā)票的出現(xiàn)，幫助民辦高校財務人員了解了電子發(fā)票的由來;電子發(fā)票的普及，幫助民辦高校財務人員了解相關(guān)政策及報銷注意事項等，推動他們時刻保持學習，隨時掌握財務規(guī)則的變化，能夠應對電子發(fā)票使用和報銷過程中出現(xiàn)的問題。此外，電子發(fā)票的應用，需要各種信息化軟件的支撐，這就要求民辦高校財務人員要及時學習信息化軟件技術(shù)，更新財務知識，推動他們的多元化發(fā)展，提高他們的財務管理水平和素質(zhì)。

（2）助推民辦高校財務信息化建設。由于辦學經(jīng)費的限制和財務預算的牽制，民辦高校的財務信息化水平落后，財務系統(tǒng)建設跟不上時代的要求和步伐。傳統(tǒng)的紙質(zhì)原始憑證使得民辦高校財務系統(tǒng)中的網(wǎng)上報賬功能受到一定程度的約束，無法真正實現(xiàn)無紙化和電子化。電子發(fā)票的出現(xiàn)和推廣，對民辦高校財務處提出了電子化存儲和無紙化辦公的要求。為實現(xiàn)這一目標，民辦高校財務處必須引進相應的信息化系統(tǒng)，這將助推民辦高校財務信息化建設的完成，極大地提升民辦高校的信息化水平。

4 對民辦高校財務管理帶來的影響

（1）電子發(fā)票制度滯后。隨著電子發(fā)票的推廣和深入，我國相繼出臺了一系列的文件和管理辦法，規(guī)范電子發(fā)票的相關(guān)工作。例如，2015年12月，國家稅務總局發(fā)布了《關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》。同年，財政部和國家檔案局聯(lián)合出臺了《會計檔案管理辦法》，規(guī)定了會計檔案的留存期限和留存方式（完整的紙質(zhì)文檔留存）。2020年3月23日，財政部、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》，對電子會計憑證報銷入賬歸檔的合法性以及規(guī)范性提出了具體的要求，為確保憑證附件的完整性，需要將電子發(fā)票打印和裝訂。我國從國家層面對電子發(fā)票進行了規(guī)定，并且一直在不斷更新。但是一些民辦高校的電子發(fā)票規(guī)章制度跟不上國家電子發(fā)票相關(guān)工作規(guī)范的步伐，規(guī)章制度滯后，造成電子發(fā)票在上傳、報銷以及存檔等環(huán)節(jié)信息流通不順暢，對電子發(fā)票的入賬、報銷、支付以及存檔等一系列工作造成了影響。民辦高校無法及時依據(jù)國家已經(jīng)出臺的一系列的電子發(fā)票文件和管理辦法，結(jié)合本校財務的實際工作情況，制定和及時更新相應的電子發(fā)票制度和實施細則，規(guī)范財務處對電子發(fā)票的核算以及管理等工作。

（2）辨別真?zhèn)坞y度大。由教師提供需要報銷的票據(jù)，再由財務人員進行審核報銷。審核工作完成后才能進入報銷環(huán)節(jié)，財務人員在報銷過程中只有見到票據(jù)的原件才會進行報銷。因此，每個環(huán)節(jié)的工作都至關(guān)重要。傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票具備物理防偽性能，直接通過稅務機關(guān)的稅控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)開具。財務人員通過紫光燈，經(jīng)驗豐富的財務人員還可以通過手感觸摸的方式對紙質(zhì)發(fā)票進行鑒別。而電子發(fā)票的打印次數(shù)無法受到限制，可以重復多次打印，只要報銷人員通過自己在銷售平臺填寫的發(fā)票信息便可輕松獲取銷售方開具的PDF格式電子發(fā)票，而且打印的過程無須加蓋公章。這無疑給民辦高校財務人員的工作帶來了很大的難度，財務人員只能上網(wǎng)查驗電子發(fā)票，不能及時甄別電子發(fā)票的真?zhèn)?，也無法及時制止重復報銷行為，既影響了財務人員的工作效率，也提高了財務人員工作的風險。

（3）財務信息化發(fā)展落后。目前電子發(fā)票在流通過程的各個環(huán)節(jié)已經(jīng)暢通，要發(fā)揮電子發(fā)票與傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票的相同作用，就需要具備相應的財務信息技術(shù)。但是，目前多數(shù)民辦高校信息化建設條件有限，信息化水平相對較低，沒有相應的財務核算、報銷等財務信息技術(shù)作為支撐，也沒有建立無紙化的財務信息管理系統(tǒng)。由于傳統(tǒng)的財務信息系統(tǒng)軟件，無法傳送和審核處理電子發(fā)票，在資源傳輸以及共享上就會有一定的難度，無法實現(xiàn)電子發(fā)票的審批、核算、報銷等電子發(fā)票的一體化操作。民辦高校的財務部門與其他相關(guān)部門也未建立即時有效的辦公銜接系統(tǒng)，無法實現(xiàn)信息的及時流通與共享。同時，電子發(fā)票也給民辦高校信息安全帶來極大的挑戰(zhàn)。由于財務工作的特殊性，為了保障財務數(shù)據(jù)的安全，財務信息系統(tǒng)運行需要安全且封閉的局域網(wǎng)環(huán)境。電子發(fā)票的出現(xiàn)改變了原有的財務系統(tǒng)運行模式，需要互聯(lián)網(wǎng)開放環(huán)境，因此在運行過程中會面臨數(shù)據(jù)存儲安全問題。

（4）財務人員水平不足。電子發(fā)票在報銷流程、報銷方式等方面都具有其自身的特點。民辦高校財務人員面對的服務對象是全校的教職工，伴隨著電子發(fā)票的使用率越來越高，他們需要處理的單據(jù)數(shù)量也就越來越多。而且往往同一筆業(yè)務的報銷人員不固定，還會由于其他原因?qū)е掳l(fā)票報銷無法一次完成，需要報銷人員二次或多次操作，降低了財務人員的工作效率。電子發(fā)票數(shù)量的日益增加和使用的日益增多，對民辦高校財務人員的業(yè)務水平、業(yè)務能力、專業(yè)素質(zhì)和工作效率等也提出了更高的要求。民辦高校財務人員自身對電子發(fā)票的理解程度、熟悉程度和掌握程度，和他們能否對如何使用電子發(fā)票進行廣泛的宣傳和詳細的解釋說明，直接影響著財務工作的質(zhì)量和效率。

5 對民辦高校財務管理影響的應對措施

（1）制定電子發(fā)票相關(guān)制度。我國已經(jīng)陸續(xù)出臺電子發(fā)票管理的相關(guān)政策文件，民辦高校應當以國家的政策和文件為依據(jù)，密切關(guān)注、及時學習和不斷掌握國家發(fā)布的新政策和新變化。同時，民辦高校應考慮自身的實際情況，規(guī)劃和制定符合高校自身特點的電子發(fā)票的具體方案和管理制度，加快電子發(fā)票制度規(guī)范的管理速度。關(guān)注電子發(fā)票的使用、審批、報銷、流轉(zhuǎn)、入賬和存儲等各個流程，針對每個工作流程等制定相應的實施細則。首先，保證民辦高校電子發(fā)票的相關(guān)工作受到制度的保護;其次，保證電子發(fā)票使用的各環(huán)節(jié)都有制度可循;最后，保證報銷人員和財務人員的日常工作有規(guī)章可循、有制度可依，從而減少電子發(fā)票使用中各個業(yè)務環(huán)節(jié)的矛盾，科學高效地為電子發(fā)票的推進和應用保駕護航，為電子發(fā)票在民辦高校的應用營造良好的制度環(huán)境。

（2）引入電子發(fā)票查詢系統(tǒng)。當前，只需登錄稅務部門的官方網(wǎng)站，即可實現(xiàn)便捷查詢電子發(fā)票的真?zhèn)?，但卻無法實現(xiàn)電子發(fā)票是否已在交易單位報銷的信息查詢。因此，隨著信息化建設的深入和推進，民辦高校應當建立科學完備的電子發(fā)票跟蹤系統(tǒng)。依據(jù)這一系統(tǒng)，民辦高校能在實現(xiàn)數(shù)字認證和信息加密的前提下，構(gòu)建一套完整的物流式信息管理、查詢系統(tǒng)。這里的電子發(fā)票查驗功能，可以讓教師和財務人員實現(xiàn)及時查詢、有效監(jiān)控電子發(fā)票的報銷情況和去向等，及時查驗發(fā)票的真?zhèn)我约安樵儼l(fā)票是否重復報銷問題，避免了電子發(fā)票重復報銷，解決了報銷手續(xù)煩瑣的問題，提高了全體教職工的報銷效率，提高了財務人員工作效率，并切實有效地防止一票多用的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）建立無紙化辦公系統(tǒng)。民辦高校應建立一個符合電子發(fā)票財務工作的無紙化辦公系統(tǒng)，建立起集查詢、報銷和歸檔等多功能為一體的財務信息化綜合平臺，不斷完善及規(guī)范電子發(fā)票的使用和流通等環(huán)節(jié)，提高在這些環(huán)節(jié)過程中財務數(shù)據(jù)的可靠性和安全性。實現(xiàn)線上支付、電子發(fā)票、核算信息化和檔案信息化管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使民辦高校財務工作趨于電子化和信息化， 減輕民辦高校財務人員的工作量，為日后財務信息的查詢提供了很大的便利。此外，還要強調(diào)財務信息化管理的安全性，以提高安全技術(shù)的水平和信息化平臺的級別。民辦高校應高度重視信息安全建設，設立嚴格網(wǎng)絡安全管理制度，安排專業(yè)技術(shù)人員，引入網(wǎng)絡安全維護機構(gòu)，維護與保養(yǎng)財務信息化設備。民辦高校還應當加大財務信息系統(tǒng)使用者安全防范意識教育，努力營造安全和穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境，避免發(fā)生財務信息泄露等問題。

（4）加強財務人員業(yè)務培訓。首先，民辦高校應當建立財務人員繼續(xù)教育制度，財務人員應當適應時代的發(fā)展，深化學習、不斷進步、與時俱進，成為一支綜合能力強的專業(yè)隊伍。民辦高校財務人員要在思想上深刻認識到電子發(fā)票報銷管理的重要性和可能帶來的風險;要加強業(yè)務知識儲備，強化會計法律、法規(guī)的學習;要針對電子發(fā)票的報銷規(guī)定、報銷流程、審批及核算過程、注意事項等核心要點開展內(nèi)部培訓; 還要經(jīng)常開展內(nèi)部培訓和交流，更新報銷觀念，提升業(yè)務水平。其次，民辦高校財務處應當加強電子發(fā)票的宣傳工作，通過多種渠道和方式，就電子發(fā)票報銷的相關(guān)事宜進行解釋說明、深化宣傳。宣傳方式可以囊括校園官方網(wǎng)站、學校論壇、財務處的微信公眾號、財務處網(wǎng)站發(fā)布宣傳文件;還可以定期舉辦培訓講座，發(fā)放報銷指南和傳播報銷視頻等方式進行電子發(fā)票的普及。最后，民辦高校財務處針對教職工提出和遇到的電子發(fā)票疑難問題，耐心解答、答疑解惑，財務處人員應當現(xiàn)場演示和幫助，及時解決發(fā)票使用中的各種問題，為順利進行網(wǎng)上報銷打下基礎。電子發(fā)票的普及和推廣，極大地影響著我國民辦高校的財務管理工作。既為民辦高校財務管理工作提供了機遇，也使民辦高校財務管理工作受到了影響。為此，民辦高校應當發(fā)揮其創(chuàng)新能力，制定電子發(fā)票相關(guān)制度、引入電子發(fā)票查詢系統(tǒng)、建立無紙化辦公系統(tǒng)和加強財務人員業(yè)務培訓，更好適應電子發(fā)票發(fā)展的同時，也能發(fā)揮電子發(fā)票的最大用處。

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