唐韜

摘 要：黨的十九屆五中全會關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議明確提出要加快數字化發(fā)展，數字經濟在我國有著扎實的發(fā)展基礎，在未來的高質量發(fā)展中占據重要地位。浙江省出臺了數字經濟促進條例，目的就是在省內持續(xù)培育和促進數字經濟發(fā)展的關鍵要素環(huán)節(jié)，加速布局數字經濟發(fā)展所需的必要條件。文章基于該促進條例的背景和核心內容，分析浙江未來發(fā)展數字經濟所需關注的幾方面問題，為我國持續(xù)推進數字經濟的布局和發(fā)展提供相應的政策建議。

關鍵詞：數字經濟;“十四五”規(guī)劃;浙江促進條例

中圖分類號：F713.36文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0191-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.191

1 數字經濟的重大意義在“十四五”規(guī)劃中凸顯

黨的十九屆五中全會關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，明確提出加快數字化發(fā)展，發(fā)展數字經濟?！巴七M數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”，“提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋”。

驅動中國數字經濟快速壯大的因素主要有兩個：首先，中國沒有發(fā)達國家的科技“包袱”，更易實現技術跳躍式升級。其次，中國人口眾多、城市密度高，是電子商務在短時間內得以迅速壯大的基礎。但是，從中國目前的數字人才發(fā)展現狀來看，似乎很難支撐這種樂觀的預測。隨著數字經濟的發(fā)展，越來越多的現有職位將被機器所取代;因而，無法被機器大規(guī)模取代的人才技能的重要性也越發(fā)凸顯。從增量來看，占每年新增勞動力半壁江山的大學畢業(yè)生其技能、素質水平也不容樂觀。高校提供的數字化技能培養(yǎng)，不管是前瞻性，還是實踐性，都與企業(yè)用人需求存在一定差距。其中，高技能型人才短缺所導致的人才結構性供需矛盾問題，將在未來越發(fā)凸顯。而這種高端人才不足的狀況甚至可能會拖慢中國數字經濟發(fā)展的整體進程。

數字經濟規(guī)模與深化程度對中國意義重大。其一，全球目前已從數字技術競爭發(fā)展到數字經濟競爭，數字經濟將成為未來經濟的重要模式和組成部分，中國的數字經濟發(fā)展規(guī)模和勢頭，將為中國今后在數字經濟世界里保有一塊很大的市場;其二，數字經濟不同于傳統(tǒng)經濟，既可以單獨發(fā)展出相關產業(yè)，又可以與傳統(tǒng)產業(yè)結合帶來賦能與創(chuàng)新，如果發(fā)展順利，中國在數字經濟領域有可能超越部分發(fā)達國家;其三，數字經濟是技術創(chuàng)新的結果，同時又可以帶動其他領域的創(chuàng)新，數字經濟規(guī)模龐大，這種正反饋就更容易出現。

2 浙江出臺數字經濟專項政策的關鍵要素

在數字經濟領域領先的浙江省，在國內率先出臺了促進數字經濟的省級政策——《浙江省數字經濟促進條例》。類似的政策將陸續(xù)出臺，未來會有許多地方出臺數字經濟相關政策及發(fā)展規(guī)劃。浙江率先出臺的促進數字經濟的省級政策——《浙江省數字經濟促進條例》當中，對數字經濟的若干定義，值得其他地方參考，包括數字經濟的定義、數字基礎設施、數據資源的體系、數字產業(yè)化的構建，以及產業(yè)數字化的發(fā)展方向。

數字經濟對浙江省的發(fā)展到底有多大作用，有國內學者給出了很高評價。北京大學中國戰(zhàn)略研究中心研究員邵春堡撰文稱，數字經濟是浙江經濟高質量發(fā)展的重要部分，體現在三個方面：其一，浙江的基礎設施建設將助力于數字科技的迅速發(fā)展而更新，如大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網和5G等體系逐步升級，典型行業(yè)和互聯(lián)網行業(yè)隨之有著質的提升和變化;其二，用不同的數字科技裝備一二三產業(yè)，重心放在制造業(yè)。推動數字經濟與實體經濟的深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群;其三，規(guī)范數字制造的管理模式，革新企業(yè)經營監(jiān)管方式，提高管理效率。

尤其需要重點關注的是浙江對數據權屬的定義和管理。數據權屬的法律體系，國內正在逐步建立和完善之中。從國內情況來看，《民法典》和《網絡安全法》對于個人信息的權屬和保護有所涉及。從浙江的角度看，發(fā)展數字經濟與浙江的經濟環(huán)境相匹配，在浙江是一個合適的戰(zhàn)略選擇。對生活方式進行全面的數字化技術升級，進而拓展成為一個有前景的、能夠消化大量投資的新市場空間。從這樣的角度來看，提倡數字經濟沒有問題，符合未來的資源稟賦條件，是一個正確的方向。

3 數字經濟發(fā)展的影響因素和思考

現實的高科技投資，失敗是經?？梢姷?，有時候甚至失敗的可能性要超越成功的可能性。在過去的數字化歷史進程中，有很多明星企業(yè)消失了——王安電腦消失了，DEC公司消失了，康柏公司消失了，實際上蘋果公司和IBM公司也差點消失了?，F代科技史早就告訴人們，已經有太多的公司和投資人迷失于數字化的海洋中，而他們中的每一個人，幾乎都是自信心爆棚的高科技信仰者。

實際上，所有這些數字化的先驅者，都是因為數字化產品的決策失誤，徹底失去了發(fā)展甚至存在的機會，就此消失于歷史進程中。必須看到，發(fā)展數字經濟存在很大的不確定性。對于這樣的風險行業(yè)，以博取高風險、高回報的風險基金趨之若鶩，完全可以理解。但如果一個省份投入全省之力來搞數字經濟，顯然是有問題的。浙江的發(fā)展一定是多個維度的，而不是只專注于高科技領域。為此，需要理智看待數字經濟的發(fā)展。

當然，浙江發(fā)展數字經濟取得了不小的進步，也發(fā)展出規(guī)模很大的數字經濟企業(yè)，誕生了很多數字經濟平臺。然而，它們的成功，并不代表一個省份將發(fā)展期望寄托于數字經濟道路就一定能取得成功。觀察浙江目前的發(fā)展形勢，注意到雖然中央反復強調，面對百年未有之大變局，要保持戰(zhàn)略定力，要做好中長期應對困難的準備，但在現實的地緣政治和地緣經濟壓力之下，國內從中央到地方再到企業(yè)都存在某種焦急心態(tài)，希望找到一條能較快擺脫困境的發(fā)展路徑?，F在，國內在發(fā)展策略上對數字經濟投入很高的預期，正是這種心態(tài)的一種反映。

在數字經濟快速發(fā)展的過程之中，形成各種原始數據的數字化，不斷被各類互聯(lián)網企業(yè)所獲取。對于這些數據和信息的權屬，實際上無論從歐盟的《通用數字保護條例》，還是國內的法律法規(guī)，都有相對明確的認定，可以說爭議不大。爭議在于，對于以這些數據為基礎的大數據、人工智能等應用方面，數據的使用權和收益權的問題。在消費者和企業(yè)使用數字產品和數字服務過程中，新產生的數據信息，其權屬如何，都還有待于進一步的明確。國際和國內的大型互聯(lián)網企業(yè)，還在利用相關的法律空白，將數據通過各種形式來“變現”，為企業(yè)自身謀取利益。浙江作為數字經濟發(fā)達地區(qū)的代表，更應該充分考慮數字權屬的問題，充分把公私利益結合考量。

在近兩年來對于數字經濟的研究中，有一種意見是目前的互聯(lián)網經濟在本質上是流量經濟，數據和流量實際上是互聯(lián)網企業(yè)發(fā)展壯大的基礎，而流量經濟平臺掌握的數據并不能算企業(yè)自有，而是具有公共屬性。從目前國際上對于互聯(lián)網企業(yè)日趨嚴格的反壟斷趨勢而言，包括歐盟等很多國家都已經在立法中明確了數據資產屬于個人，而非互聯(lián)網企業(yè)。對互聯(lián)網企業(yè)的全方位監(jiān)管，其根本都是圍繞數據權利的獲取和數據的使用而進行。這表明，整個互聯(lián)網領域監(jiān)管的基礎仍是數據權屬的規(guī)范，意味著互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展帶來的大量數據開始走向公共化。

數字經濟的監(jiān)管其實是圍繞著數據權屬的公共化的問題。有關數據權屬公共化的觀點，實際上表明了未來互聯(lián)網監(jiān)管的總的基調，也明確了整個互聯(lián)網經濟政策的走向。實際上，這也意味著未來互聯(lián)網行業(yè)的發(fā)展將出現趨勢性的轉變。在此背景下，盡管數字經濟在疫情中表現出強勁的增長潛力，但在新的一年，以互聯(lián)網經濟為代表的數字產業(yè)化發(fā)展將面臨市場競爭和監(jiān)管增強帶來的挑戰(zhàn)，也將推動數字經濟發(fā)展技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新和改變。

雖然發(fā)展數字經濟已成為中國今后的政策路徑之一，但并不是中國發(fā)展的唯一路徑。目前互聯(lián)網經濟帶來的負外部性越來越明顯，大型互聯(lián)網平臺可能使得“普惠金融出現倒退”“損害整個宏觀經濟”等。因此，國內對于發(fā)展數字經濟需要認真考慮其路徑和模式，不應再照搬過去互聯(lián)網平臺發(fā)展的模式，中國數字經濟的發(fā)展，需要回到技術創(chuàng)新的本源。整個宏觀經濟需要兼顧傳統(tǒng)發(fā)展道路和高科技之路，以均衡、適度的方式來對待數字經濟發(fā)展。

實際上，浙江在戰(zhàn)略性政策上并非沒有其他的道路可以選擇，浙江的結構性發(fā)展周期還遠未結束，需要完善和改進的地方還很多，還有很多的市場空間需要挖潛。浙江當然需要發(fā)展數字經濟和其他高科技，但在投入的資源、發(fā)展的力度以及寄予的期望等方面，需要保持一種冷靜的“度”，不能表現得與西方老牌帝國一樣，擴張信用創(chuàng)造資本過剩，錢多的沒地方用，大量涌向風險投資的方向。之前央行有關互聯(lián)網金融監(jiān)管的研究實際上是一種政策探討，它從根本上明確了數據作為互聯(lián)網企業(yè)推動的“流量經濟”的根本，并定義其具有公共屬性。這為今后對于互聯(lián)網企業(yè)全方位監(jiān)管提供了基礎支撐，也意味著未來數字經濟的發(fā)展，需要基于對數字資源和流量平臺屬性的新定義來進行調整。

4 促進數字經濟發(fā)展的相關政策建議

由于數字經濟極強的整合力量，不同的參與者需要在全新體系中體現出其相應的話語權，因此多元化的治理模式應運而生。社會治理模式的變革是本質性的，在一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)中，不同主體在市場競爭里都需要有屬于自己的發(fā)聲通道，純粹的政府監(jiān)管與日益分散化的體系顯得格格不入，因此涉及跨行業(yè)、跨部門、跨體系的競爭會帶來一系列的新問題。從法律角度看，有法律人士表示，個人和社會信息，既包括網上金融資產、線上付費虛擬產品等易于明確所有權與使用權的實體財富，也包括聊天信息、個人照片、瀏覽與購物記錄等難以歸屬的數字資產。這些數據不僅涉及人們自身，還涉及其與數字服務提供商的財產關系，被稱為具有人身性質的數字財產。這類資產的所有權到底歸誰，如何確立數據資產的所有權問題和產權制度，便成為數字經濟未來如何健康發(fā)展的重要問題。數據權屬問題引發(fā)爭議，意味著數據不僅成為企業(yè)和整體經濟發(fā)展的基本要素之一，更涉及個人和公眾的利益。在數字化發(fā)展中，各種信息和數據都具有公共屬性。基于這些數據應用的各種互聯(lián)網數字平臺，同樣具有公共屬性，應當承擔相應的公共責任和社會責任。在個人數據權屬明確的基礎上，建立公共數據平臺，應是數字經濟時代所需要面對的基礎性問題。

線上線下融合發(fā)展聚合虛擬與實體兩種優(yōu)勢，升級價值創(chuàng)造和市場競爭維度。工業(yè)經濟時代，價值創(chuàng)造和市場競爭都在實體空間中完成，易受到物理空間和地理環(huán)境的約束。數字技術對人類社會帶來的重大變革是創(chuàng)造了一個新世界：賽博空間（Cyberspace）。它為價值創(chuàng)造和市場競爭開辟了一個新的維度。在制造領域，虛擬實體融合重塑制造流程，提升制造效率。虛擬的生產流程與生產設備事實上已經是眾多企業(yè)的選擇，虛擬空間與網絡物理技術讓賽博空間有了更多用武之地，產品的整個生命周期目前都已經可以在虛擬空間中達成。設計、仿真與實驗作為前端，而工藝與制造在后端都可以在虛擬的物理空間中達成，重建制造新體系，持續(xù)提升制造效率。制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型就是虛擬實體融合制造的典型應用。在流通領域，線上線下融合豐富市場競爭手段，重塑零售模式，提高零售效率。線上交易消除時空界限，釋放長尾需求，線下交易豐富用戶感知，提升體驗，線上線下融合的新零售聚合兩種優(yōu)勢，滿足用戶多樣化多層次需求。

此外，要關注數字經濟對就業(yè)的重大影響。需要注意到，在創(chuàng)造新興就業(yè)崗位的同時，新技術新業(yè)態(tài)對就業(yè)的負面影響主要是結構性的，使一些重復性、低技術含量的工作面臨被取代的風險;而且在資本推動下，數字經濟的泡沫也會使就業(yè)市場的波動性增加，不利于勞動力市場的穩(wěn)定。為適應數字經濟的快速發(fā)展，勞動者需要新型的技能組合。有學者認為，數字經濟對勞動者的教育程度提出了很高的要求，人們需要花費更長的時間來完成這一系列教育。

另一個值得關注的問題是數字經濟和傳統(tǒng)制造業(yè)的融合。相比實現工業(yè)4.0所需的技術不足，更大的瓶頸是企業(yè)內部缺乏數字化文化、愿景、培訓以及專業(yè)人才，數字化較高的投資需求和這一投資的收益不確定性會成為決策軟肋，企業(yè)高層不僅在企業(yè)內部，也致力于在合作伙伴之間推進數字化的實施，以求其貫穿垂直與橫向的價值鏈的各個核心領域。除此之外，還不斷提升其產品的數字化功能，并引進基于數據分析的各種創(chuàng)新型服務。浙江作為數字經濟和實體制造業(yè)同步發(fā)展的經濟發(fā)達地區(qū)，更需要肩負起數字化和制造業(yè)融合的重任。

發(fā)展數字經濟已成為浙江今后的政策路徑之一，但并不是浙江發(fā)展的唯一路徑。浙江對于發(fā)展數字經濟帶來的作用，不能寄予過高的期望，認為這是浙江擺脫當前困境的唯一道路。作為內部發(fā)展差異很大的發(fā)展中國家，我國也需要兼顧傳統(tǒng)發(fā)展道路和高科技之路，以均衡、適度的方式來對待數字經濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]李曉華.數字經濟新特征與數字經濟新動能的形成機制[J].改革，2019（11）：40-51.

[2]裴長洪，倪江飛，李越.數字經濟的政治經濟學分析[J].財貿經濟，2018，39（9）：5-22.

[3]張勛，萬廣華，張佳佳，等.數字經濟、普惠金融與包容性增長[J].經濟研究，2019，54（8）：71-86.

[4]劉淑春.中國數字經濟高質量發(fā)展的靶向路徑與政策供給[J].經濟學家，2019（6）：52-61.

[5]荊文君，孫寶文.數字經濟促進經濟高質量發(fā)展：一個理論分析框架[J].經濟學家，2019（2）：66-73.