[摘? ? 要] 全過程民主是人民當(dāng)家作主的社會實踐，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，是執(zhí)政黨執(zhí)政為民的真實體現(xiàn)。新時期，應(yīng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，推動人的全面發(fā)展。全過程民主的實現(xiàn)需要科學(xué)程序的設(shè)置，即應(yīng)遵循科學(xué)、公開、合法的原則，應(yīng)堅持廣泛、持續(xù)、深入的實施。同時，為了發(fā)展和完善全過程民主，還應(yīng)把握好民主過程的啟動程序、運行程序和終結(jié)程序及其完美運行。

[關(guān)鍵詞] 全過程民主;科學(xué)程序;民主過程;十九屆六中全會;馬克思主義中國化

[中圖分類號] D621? [文獻標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）04-0041-08

2021年11月，黨的第十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“勿忘昨天的苦難輝煌、無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)、不負(fù)明天的偉大夢想，以史為鑒、開創(chuàng)未來、埋頭苦干、勇毅前行，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大的中國夢而不懈奮斗。”這是一次承前啟后、踔厲前行的新時代征程，更是一次調(diào)動全體人民積極投入、奉獻智慧的全過程民主的偉大實踐。

一、全過程民主的概念內(nèi)涵和發(fā)展歷程

100多年前，以“民主”“科學(xué)”為口號的新文化運動興起，俄國十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思主義，中國共產(chǎn)黨的成立點亮了億萬民眾的民主之光。1954年，新中國確立了人民代表大會制度，確立了人民是國家主人，國家一切權(quán)力屬于人民的治國方略。60多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的努力奮斗，我們走出了一條比西方民主形態(tài)更加科學(xué)有效的中國特色社會主義民主新路。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。改革開放以來，我國制定了一系列保障和發(fā)展公民政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等各方面權(quán)利權(quán)益的法律法規(guī)，以完備的法律規(guī)范體系保障人民民主、增進人民福祉。從黨的十三大報告中提出的“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”，到黨的十八大以來，國家治理實施“重大情況向人民報告，重大問題由人民決定”的議事程序，這是我國民主政治建設(shè)的一個偉大進步[1]。保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，需要以一定的科學(xué)制度和程序為準(zhǔn)繩，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，從而為全過程民主提供有力的法制保障。

黨的十八大以來，我們黨深化了對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程民主的重大理念，民主價值和理念進一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。全過程民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

2017年，黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，并明確提出“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，這為全面推進我國人權(quán)事業(yè)提供了根本遵循。黨的十九大報告在強調(diào)協(xié)商民主的重要作用時，還著重提到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。為什么要眾人商量？是因為在我們追求美好生活的過程中，還有許許多多美好的愿景需要描繪，疑難的問題需要研究，成功的經(jīng)驗需要總結(jié)，失敗的教訓(xùn)需要反思;是因為每個人所從事的職業(yè)、身份、經(jīng)歷不同，以致其對事情的看法也會不同。只有眾人都參與商量才能真正反映民意，才能集思廣益把眾人的事情辦好。正所謂，“議論紛紛，有利擇善而從，暢所欲言，方能把握實情”[2]。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察工作時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”[3]這是習(xí)近平總書記首次提出“全過程民主”思想。這一重要論斷為新時代堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)揚社會主義民主、建設(shè)社會主義法治指明了方向。

2021年，在中國共產(chǎn)黨成立100周年華誕之際，中華民族迎來了又一個歷史時刻——實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。同時，2021年也是實現(xiàn)第二個百年夢想，開啟“十四五”規(guī)劃，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開始。在這一過程中我們難免會面臨諸多新的機遇和挑戰(zhàn)、新的問題和矛盾。對此，黨的十九大報告指出，“堅持和發(fā)展人民民主，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。這一重要論斷深刻體現(xiàn)出了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過的全國人民代表大會《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，與時俱進地把“堅持全過程民主”寫入國家法律。2021年7月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年講話中特別提出“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程民主”。這充分闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記“七一”重要講話表明，必須科學(xué)理解全過程民主的深刻內(nèi)涵，認(rèn)識到全過程民主是對中國式民主的創(chuàng)造性表述，其為中國式民主提供了全新視角，真切反映出中國特色社會主義民主全環(huán)節(jié)、全流程、全領(lǐng)域的民主特征。

2021年10月，在中央人大工作會議上習(xí)近平總書記對全過程民主的定義作了進一步的深刻闡述。他強調(diào)，民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念，并指出民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，有廣泛參與權(quán);重在對人民的承諾實現(xiàn)了多少;重在規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;重在權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約，等等。只有這樣才是真正的人民民主[4]。當(dāng)代中國正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實踐課題?！懊裰鶓n，我必念之;民之所盼，我必行之”。作為統(tǒng)領(lǐng)14億人口大國的領(lǐng)袖，習(xí)近平總書記站在人類社會發(fā)展的高度，以深邃的歷史眼光和寬廣的國際視野，共同書寫美美與共的嶄新篇章，第一次將人民民主納入全人類共同價值民主范疇，這為我們理解和執(zhí)行全過程民主指明了方向。

2021年12月，國務(wù)院發(fā)布的《中國的民主》白皮書，從5個方面向世界介紹了中國人民民主的發(fā)展歷程：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)全過程民主;具有科學(xué)的制度安排;具有具體體現(xiàn)的民主實踐;廣泛真實管用的民主;豐富人類政治文明形態(tài)[5]?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)”。這是一種追求，更一種責(zé)任，它體現(xiàn)在共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國人民70多年來開拓創(chuàng)新、艱苦卓越、科學(xué)管理和依法治國的實踐中，體現(xiàn)在中華民族高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，積極參與到全球人權(quán)治理的偉大事業(yè)中。人民的幸福生活是最大的人權(quán)。經(jīng)過70多年的奮斗，中國特色社會主義進入到新時代，人民美好生活的需求日益廣泛，不僅在物質(zhì)、文化、生活方面，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面都有了更高的要求。為了全面建成小康社會，我們黨已經(jīng)將“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為重要目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面確立了人權(quán)事業(yè)的重要地位。

二、實現(xiàn)全過程民主所遵循的科學(xué)程序

制度化、規(guī)范化、程序化是現(xiàn)代民主政治的基本特征，也是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告指出：“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化?！痹诿裰髡谓ㄔO(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化三位一體中，制度強調(diào)的是行為準(zhǔn)則和社會體系，規(guī)范強調(diào)的是價值標(biāo)準(zhǔn)和行為模式，而程序則是制度和規(guī)范得以實現(xiàn)的重要保障。推進全過程民主的目的是使社會主義民主政治有條不紊運作，充分發(fā)揮社會主義民主政治的功能和優(yōu)勢。當(dāng)前在推進國家治理現(xiàn)代化、全面依法治國進程中，加快設(shè)置社會主義民主政治程序化意義重大。

所謂程序，主要是指人們從事社會活動所依照的規(guī)程、環(huán)節(jié)或方式、步驟，含有一定的空間秩序或時間順序，是民主政治制度的運行流程和形式規(guī)范。程序化要求政治活動必須按照科學(xué)、有序的方式運行，依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范[6]。全過程民主包括民主運行、領(lǐng)導(dǎo)決策、社會監(jiān)督、民眾參與，以及實現(xiàn)的機制和方式等，它們都離不開科學(xué)的運行程序。發(fā)展全過程民主，依程序行事是一條重要準(zhǔn)則。新中國成立后特別是改革開放以來，我國社會主義民主政治建設(shè)取得了顯著成效，但是在程序化建設(shè)方面還存在一些需要完善的地方。比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”決策，一些部門政令不統(tǒng)一、相關(guān)部門之間不能充分配合等。這就要求在社會主義民主政治建設(shè)中，應(yīng)更加重視程序化建設(shè)，不斷加強人們的程序意識，嚴(yán)格按照程序辦事，提高社會主義民主政治程序化水平。

（一）遵循科學(xué)、公開、合法的原則

1. 堅持科學(xué)性。所謂程序的科學(xué)性是指程序設(shè)置符合客觀實際、符合規(guī)律。保證程序設(shè)置的科學(xué)性需要把握好兩個重要方面。一是程序價值。這是指程序設(shè)定的目的、目標(biāo)和意義應(yīng)符合當(dāng)前的實際情況，只有深刻理解工作的意義和程序的作用，才能設(shè)置出符合要求、有價值的程序。二是設(shè)計手段。不同程序需要采取不同的設(shè)計手段，不同手段需要運用不同的科學(xué)知識，設(shè)計者只有具備一定的科學(xué)素養(yǎng)和技能，并善于運用這些知識，才能設(shè)置出科學(xué)有效的程序。

2. 堅持公開性。所謂程序的公開性是指決策者需要將決策制定過程向公眾公開說明。公正、公平、公開是政治運行的一般原則，也是人們實現(xiàn)民主權(quán)利的重要前提。人們希望得到的不光是結(jié)果公開，還要是過程公開，即對實現(xiàn)結(jié)果的程序環(huán)節(jié)有所了解?？傊绦蚬_不僅能夠使決策部門更好地接受社會和人民的監(jiān)督，起到增強政府公信力、促進社會和諧的作用。同時也是宣傳黨的方針政策、凝聚社會共識的重要途徑，使人民群眾更加理解、支持決策，從而有效推動政策落實。

3. 堅持合法性。所謂程序的合法性是指程序的設(shè)置需要符合和遵循國家有關(guān)法律規(guī)定，使重大改革決策的程序于法有據(jù)。同時，程序的運行也需要得到法律的保障。比如，黨中央和國務(wù)院在有關(guān)決策出臺前大都要求司法部門對重大改革決策的合法性進行法律審核，確保相關(guān)改革決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，確保各項改革始終在法治軌道上推進。再比如，2015年3月通過的修正后的《中華人民共和國立法法》中就對立法程序進行了規(guī)范。程序合法對于決策制定者、執(zhí)行者以及行政相對人來說都是一種保護。實現(xiàn)決策法治化，就要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進行決策，確保決策依制度行事、按規(guī)范操作，減少以至克服隨意性，確保決策運行有序。

（二）堅持廣泛、持續(xù)、深入的實施程序

為了更好地調(diào)動人民的積極性，鼓勵人民廣泛、持續(xù)、有效地參與政治，發(fā)展全過程民主，暢所欲言、集思廣益顯得格外緊迫和重要。馬克思曾指出：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)?！盵7] 24人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗人權(quán)實現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而人們能夠積極有效地表達自己的意見則是其中的重要內(nèi)容。

為了切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，新中國成立以來，我國不斷健全完善政務(wù)公開制度體系，拓寬公眾參與立法和重大行政決策的渠道。截至2018年，國家立法機關(guān)共有172件法律草案向社會公開征求意見，收到1.5億多人次提出的510多萬條意見[8]。同時，為了提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，暢通民意表達渠道，政府不但在加大監(jiān)督力度、拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式等方面做了大量工作，還建立起了便捷高效的網(wǎng)絡(luò)表達平臺，便于公民在網(wǎng)絡(luò)上積極建言獻策、表達訴求。新時代，在新媒體技術(shù)的引領(lǐng)下，網(wǎng)絡(luò)表達呈現(xiàn)出新的特征和趨勢，激發(fā)了民眾參與政治的熱情。但日益活躍的網(wǎng)絡(luò)表達在提高民眾政治參與的活力與熱情的同時也帶來表達秩序上的問題。黨的十九大報告強調(diào)：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中?！辈⒚鞔_：“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！睔v史經(jīng)驗告訴我們，在公民參與全過程民主實踐中，我們需要把握好“廣泛”“持續(xù)”“深入”三個關(guān)鍵詞。

1. 廣泛參與，最大限度調(diào)動公民參與的積極性。所謂廣泛，一是指公民參與的人員眾多，既包括文化素質(zhì)高、社會資源豐富的高層人士、社會精英，也包括生活在基層單位的員工和社區(qū)的普通老百姓。充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，使其在各自熟悉的領(lǐng)域發(fā)表真知灼見，能有效促進國家決策和社區(qū)管理。二是指涉及的問題范圍廣大，既有涉及國家方針政策的，也有關(guān)乎百姓衣食住行的問題。由于參與者資歷和經(jīng)歷的不同，根據(jù)不同人員的具體情況，多組織他們在自己熟悉的領(lǐng)域發(fā)表意見是十分必要的。

2. 持續(xù)參與，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。所謂持續(xù)，講的是公民參與管理國家事務(wù)的連續(xù)性和一貫性。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！边@是國家憲法對人權(quán)的最高要求和切實保障，包含了兩層意思。第一，既然人民是國家的主人，那么公民參與管理國家的意見表達和實踐行動就不應(yīng)該是短暫的、某一區(qū)域或某一方面的，而應(yīng)是隨著國家社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和進步持續(xù)不斷地進行著。時間的連續(xù)性和問題的廣泛性是公民參與管理國家事務(wù)持續(xù)性的重要保障。第二，要讓公民參與成為一種常態(tài)化，就必須有制度的保障、規(guī)范和約束。公民參與程序的科學(xué)化是一個重要前提。一切國家機關(guān)和有關(guān)部門，不得以任何方式逼迫或誘導(dǎo)公民違心地表達自己的意愿，確保公民能夠心情舒暢、有效地表達自己的意見（按照一定的程序），這既是我國民主政治進步的表現(xiàn)，也是公民人權(quán)落實的最大體現(xiàn)。

3. 深入?yún)⑴c，追求公民參與效果的最大化。所謂深入，講的是公民參與管理的力度和效果。公民參與不僅應(yīng)表現(xiàn)在一定的會議、媒體、文字和活動上，更要體現(xiàn)在地方和國家的重大行政計劃、管理決策的制定和實際成效之中;公民參與不僅表現(xiàn)在過程中，同時還應(yīng)表現(xiàn)在結(jié)果上，是對參與是否“深入”、是否有成效或成效大小的實踐檢驗。2017年6月國務(wù)院公布的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》中指出“為提高公眾參與實效，征求意見稿明確了向社會公開征求意見和舉行聽證會等基本要求?！眳⑴c管理國家事務(wù)是公民的權(quán)利和義務(wù)，它表現(xiàn)出的不僅僅是一種形式、一個過程，還應(yīng)該是一種結(jié)果。公民的參與只有以能夠讓他們看得見的形式表現(xiàn)出來才是真正的民主。唯有如此才能保障和調(diào)動公民參與政務(wù)及社會活動的積極性。不過，隨著時代的發(fā)展，在具體實施時還需要制定行動細則，還需要在實踐中不斷修正與完善。

當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，先進技術(shù)手段與社會治理的深度融合，為人民廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c治理活動提供了便捷高效的平臺和渠道。應(yīng)充分運用這些技術(shù)手段科學(xué)整理、分析、匯總各方面的真知灼見，使之成為決策制定和調(diào)整的重要依據(jù)，以保障人民群眾的合理訴求得到尊重、落到實處。

在全過程民主實踐中，除了確保公民能深入?yún)⑴c，還需要設(shè)置和完善具體的時空程序，以保障公民的有效表達。譬如在空間設(shè)置方面，會議主辦方在舉行會議時應(yīng)考慮到會議場地的安排問題（如設(shè)置面對面、肩并肩式的交流方式，有條件的還可以設(shè)置圓形的會議討論場所），為不同需求的參與者提供適宜的表達空間，以保障公民的有效表達。在時間控制方面，或通過設(shè)置鬧鐘來提醒發(fā)言者控制發(fā)言時間（不少的行政和學(xué)術(shù)討論會就是運用這種方式），或借鑒政協(xié)歷史上民主黨派人士倡議并舉辦“雙周座談會”的經(jīng)驗，用好這一新的協(xié)商形式。

三、實現(xiàn)全過程民主的具體過程

所謂過程，反映的是事情或事物發(fā)展過程中的一種程序。世界上的萬事萬物都是運動、變化、發(fā)展的，任何事物都有其產(chǎn)生和發(fā)展的過程。結(jié)果只是該過程中某一時空發(fā)展的一個節(jié)點。運動是物質(zhì)的根本屬性，它的特性是通過連續(xù)不斷的有序變化和發(fā)展程序來展現(xiàn)。過程是結(jié)果的前提，結(jié)果是過程的延續(xù)和終結(jié)。只有過程科學(xué)有序，結(jié)果才可能民主有效。為了發(fā)展和完善全過程民主，應(yīng)注意把握好民主過程的啟動程序、運行程序和終結(jié)程序。

（一）啟動程序

啟動程序是指一項民主活動的開始，是進行民主活動的起點。對于啟動程序來說，最重要的是要考慮它的價值前提和事實前提。無論是征求意見的座談會、大政方針的聽證會，還是社會調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)民意等，會議主辦方首先要明白該項活動的意義、目的和要達到的目標(biāo)，這是價值前提。主持者只有明白了該項工作的意義和這個過程的作用，才可能設(shè)置出符合要求的運行程序來。價值前提決定活動過程的方向，確保活動結(jié)果的科學(xué)有效。譬如為了搞好“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動，習(xí)近平總書記專門作出指示強調(diào)，“在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧方面的作用”[9]。這正是從價值前提上明確了該項活動的意義和目的，公民的參與才有科學(xué)保證。事實前提指的是制定該項過程需要的科學(xué)手段。

為了確保中央大政方針的決策科學(xué)化，黨的十八大以來把程序化提到了議事日程，凡有大事要事，都是“議論紛紛”在前，“擇善而從”在后，這已經(jīng)形成了一套行之有效的辦事程序。在十九屆五中全會上，黨中央決定重點研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)。為了開好這次會議，黨中央堅持開門問策、集思廣益，分別在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強國”等平臺開設(shè)“十四五”規(guī)劃建言專欄，聽取全社會意見建議?；顒咏M織有序，社會反響熱烈，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。正是因為這些民主活動在啟動時把握了科學(xué)有效的事實前提，措施有力，才保證了民主活動過程的有效性。價值前提和事實前提是一個有機整體，在實施時要注意兩者的有機配合。

（二）運行程序

運行程序是指民主活動操作過程的規(guī)范性，它是民主活動能有效進行的重要保證。為做好“十四五”規(guī)劃編制工作，習(xí)近平總書記先后到一些地方進行了調(diào)研，并相繼主持召開了企業(yè)家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、科學(xué)家座談會等，充分聽取各方面意見和建議。除此之外組織和召開座談會的方式也很重要。譬如2020年9月17日習(xí)近平總書記在湖南考察時召開的基層代表座談會，受到社會各界人士好評熱議的重要原因就是，參加座談會的基層代表有來自改革發(fā)展和生產(chǎn)一線的，有來自農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等方面的，也有來自教育、科技、衛(wèi)生、政法等戰(zhàn)線的;既有各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、扶貧干部，也有新的社會階層人士、農(nóng)民工、快遞小哥、網(wǎng)店店主等。他們參與社會活動最直接，與群眾聯(lián)系最密切，對黨的路線方針政策落地見效感知最真切，提出的意見和建議能夠更加貼近基層實際、反映群眾心聲。另外，選好會議代表是關(guān)系到會議成效的關(guān)鍵。此次湖南舉行的座談會，雖然只請了10位代表，但都是經(jīng)過精心挑選的，他們代表了多方面的利益和意見，保證會議能在有限時間里聽到更多更好的民意。為選出好的代表，可周期性地在所在轄區(qū)舉辦一些座談會、演講會，這樣既能促進地方工作的開展，也能讓基層代表從中得到鍛煉。

（三）終結(jié)程序

終結(jié)程序是指對本過程的總結(jié)和對下一過程的展望，是發(fā)展全過程民主的重要環(huán)節(jié)。事物是在不斷運動變化發(fā)展中前進的，只有以史為鑒，才能開創(chuàng)未來。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)用詳實的數(shù)據(jù)和事例記載民主運行的過程，留存相關(guān)文件，以備后用;應(yīng)對過程中發(fā)生的問題和不足予以分析，找出應(yīng)對之策;應(yīng)對過程中出現(xiàn)的新思想新方法新成績予以總結(jié)，以鼓舞人們民主參與的積極性和創(chuàng)造性。民眾參與管理國家事務(wù)，除了能夠表達意愿外，還希望了解黨和國家頒布的相關(guān)政令法規(guī)的主要內(nèi)涵，了解保障人民權(quán)益的最新舉措或具體事件的解決結(jié)果，從而堅定其民主參與的積極性。比如習(xí)總書記在參加湖南基層代表座談會上就與代表交流了他經(jīng)常關(guān)注和收到群眾來信的事情，對于會上代表的意見和建議他要求有關(guān)部門作出積極回應(yīng)，最后他還講了四點意見。這就是對參會代表和全國人民的最大鼓舞。

正如習(xí)近平總書記所說：“在我們這么一個有著14億人口的國家，每個人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量，每個人做成一件事、干好一件工作，黨和國家事業(yè)就能向前推進一步?！北娙说氖虑橛杀娙松塘?，眾人遵循一定的科學(xué)程序參與決定國家大事，這正是發(fā)展全過程民主的重要內(nèi)容。只有這樣，我們才能不斷完善制度程序和參與實踐，保證人民享有更廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c國家和社會治理的權(quán)利，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

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