[摘? ? 要] 集聚和吸引人才是現(xiàn)階段城市間競爭的焦點之一。但事實上伴隨著我國社會流動性的迅速增強，以及社會運行、社會變化的加速性、高復(fù)雜性和更加不確定性，人才資源對空間性流動、經(jīng)濟性流動以及社會性流動方面的訴求已呈現(xiàn)顛覆性變化，這就要求政府在制定區(qū)域人才策略時必須跳出傳統(tǒng)戶籍制度視角下對于“人才”“流動”的思維定式，將人才戰(zhàn)略回歸到更好發(fā)揮人才資源對區(qū)域發(fā)展支撐作用這一本質(zhì)目標，避免政府在人才判定、人才歸屬等非效益性問題上過多著力，從構(gòu)建更加包容、更具效率、更可持續(xù)、更加精準性的人才策略，以及推進區(qū)域人才戰(zhàn)略從零和博弈向競合關(guān)系轉(zhuǎn)型著手，更好地發(fā)揮出政策對人才的牽引作用。

[關(guān)鍵詞] 社會流動;要素流動;人才戰(zhàn)略;人口流動;區(qū)域競爭;柔性引才模式

[中圖分類號] C964;F127? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）04-0089-08

勞動力要素有序流動是推進具有中國特色城鎮(zhèn)化道路及其相關(guān)改革的邏輯起點，人口的集聚與流動不但促進了勞動生產(chǎn)率提升，也推動了我國城市的經(jīng)濟增長和空間擴張[1] 56。隨著發(fā)展階段變化，傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)下的勞動力無限供給特征已然弱化，勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯，如何吸引和集聚人才已然成為提升區(qū)域發(fā)展活力和競爭力所必須思考的重要戰(zhàn)略，因此近年來各省市競相出臺人才政策以期形成集聚效應(yīng)。但事實上伴隨著我國社會流動性的迅速增強，以及社會運行、社會變化的加速性、高復(fù)雜性和更加不確定性[2]，勞動力資源的流動訴求及流動特征早已呈現(xiàn)出顛覆性變化，這也要求政府在制定區(qū)域人才策略時必須跳出傳統(tǒng)戶籍制度視角下對于“人才”“流動”的思維定式，突破長期以來區(qū)域人才策略存在的單維度、碎片化政策局限，從發(fā)展現(xiàn)實和發(fā)展需求的角度探索構(gòu)建更具綜合性的人才發(fā)展戰(zhàn)略，直面現(xiàn)階段區(qū)域間人才政策明顯趨同的問題，更高效率發(fā)揮出人才資源對于區(qū)域發(fā)展的支撐作用。

一、社會流動呈現(xiàn)出新趨勢與新特征

市場推動下的社會流動可以從直觀上反映不同區(qū)域的稟賦結(jié)構(gòu)差異和供需現(xiàn)狀，而人口的集聚又將進一步提升區(qū)域規(guī)模效應(yīng)以及勞動力市場效率，因此改革開放以來我國以“鄉(xiāng)-城”為主的流動模式不但實現(xiàn)了人力資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的再配置，也為我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。但伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，以及經(jīng)濟發(fā)展帶動下的社會變革、文化變革、技術(shù)變革，現(xiàn)階段人們對空間性流動、經(jīng)濟性流動以及社會性流動方面的訴求已更趨多元化，人口流動更趨復(fù)雜性和不確定性。

（一）橫向流動形態(tài)及結(jié)構(gòu)更具復(fù)雜性

我國已然進入流動時代，人口空間流動更趨活躍。2021年5月11日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《第七次全國人口普查公報》（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動人口總量達到3.76億人，且仍持續(xù)保持著較高增長趨勢。從人口流動參與度分析，全國有超過四分之一人口處于流動狀態(tài)，而流動人口對城鎮(zhèn)人口總增長貢獻度達到61.44%。特別是伴隨城鎮(zhèn)化的推進，我國人口流動的城市空間活躍度明顯提升，雖然“鄉(xiāng)-城”流動仍然是人口流動的主要模式，但2020年“城-城”流動規(guī)模比2010年增長了3500萬人?？梢灶A(yù)期伴隨農(nóng)村人口規(guī)模減少，流動人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成還將進一步深刻變化，區(qū)域發(fā)展的非均衡性會繼續(xù)推進城市人口及許多已擁有市民身份的原流動人口保持流動狀態(tài)，城際間及城市群內(nèi)人口的遷移流動最終將成為空間流動的主要形式[3]。甚至在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和宏觀政策支持下，城鄉(xiāng)空間上還會存在流動與回流并存形態(tài)，復(fù)雜遷移和循環(huán)流動將逐步成為人口空間流動的常態(tài)。流動人口“身份”變動意味著我國人口流動需求已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)型，流動人口有關(guān)研究及政策關(guān)注已不能簡單將農(nóng)村作為流出地、城市作為流入地進行傳統(tǒng)性的范式思考，流動人口結(jié)構(gòu)和流動需求結(jié)構(gòu)的更趨復(fù)雜性對城市發(fā)展、社會管理、基層治理等政策的精準性都將提出更高要求[4]。

（二）縱向社會性流動進入新的突破期

縱向社會性流動是通過保障勞動者擁有提升自身職業(yè)高度和收入地位的有效渠道，為經(jīng)濟活動提供的個體或微觀層面激勵，通暢的縱向社會性流動通道是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力并提升經(jīng)濟增長效率的重要保障。早在經(jīng)濟高速增長階段，我國就已通過普及提升教育水平、打通城鄉(xiāng)及區(qū)域間流動障礙等改革舉措不斷疏通社會性流動通道，實現(xiàn)了數(shù)以億計人口跨區(qū)域、跨階層、多元化的社會流動[5]。但伴隨著經(jīng)濟增速趨緩、城鎮(zhèn)化增速放緩、人口紅利加速消失等階段性變化，單純延續(xù)傳統(tǒng)的改革舉措對縱向社會性流動的推動力已逐步趨弱，亟需加快從更深層面解決一些我國長期存在且已更加凸顯的現(xiàn)實問題，包括：戶籍制度、用人制度、檔案管理等已無法適應(yīng)發(fā)展新需求的領(lǐng)域?qū)⒚媾R改革破冰，困難群體因出身所決定的知識技能有限以及因社會網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟資本缺乏所造成的流通渠道不足等問題已亟待政策性助力，隱藏在社會性流動背后的個人身份、教育獲得、資格準入等已引發(fā)社會不公的隱性因素必須加快改革攻堅，以避免新階段變遷下帶來的縱向社會性流動趨緩。近年來從中央到地方已開始著手探索促進勞動力社會性流動的政策舉措，可以預(yù)見在政府暢通流通渠道的體制改革和市場配置資源的激勵機制的共同作用下，縱向社會性流動將進入新的突破期，這將對城市探索推進區(qū)域內(nèi)公正、暢通、有序的社會流動渠道提出更高要求。

（三）高水平人才社會流動更具環(huán)流特色

高水平人才有序流動是知識傳播和技術(shù)擴散的有效途徑?，F(xiàn)階段高水平人才流動呈現(xiàn)出一些新特征：一是流動方向上由從邊緣到中心的單一流動模式向更為復(fù)雜和分散的雙向或多向流動轉(zhuǎn)變[6]，特別是在宏觀政策支持下，越來越多高水平人才將流動作為進一步積累經(jīng)驗和擴散社會資本的主要途徑，人才環(huán)流特征更趨明顯;二是在流動頻率上短暫性流動更加頻繁，如：訪學(xué)、博士后研究、以項目合作為目標的流動等，高水平人才可在流動中傳播和提升自身知識技能，并為流入地區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供新動力;三是高水平人才流動相對更易跳出地理空間流動概念，人才流動虛擬化比重不斷加大，虛擬科研組織、遠程實驗室、云孵化、云會議等促進高水平人才以更加靈活的工作模式實現(xiàn)智力流動替代傳統(tǒng)的人才物理流動[7]。甚至從關(guān)系經(jīng)濟地理學(xué)的角度來看，當(dāng)前城市網(wǎng)絡(luò)的形成都已不僅是固守城市中的企業(yè)、機構(gòu)和人才的對外聯(lián)系，還必須要看到人才在城市間流動帶來的城際關(guān)系，特別是高端移動性人才對城市創(chuàng)新發(fā)展和對外知識聯(lián)系方面已發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

（四）科技發(fā)展進一步推動流動的復(fù)雜性和不確定性

伴隨著科學(xué)技術(shù)不斷推進，特別是交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，人口流動遷移更具便利性且成本持續(xù)降低，這對傳統(tǒng)流動遷移模式產(chǎn)生三方面影響，一是由于流動遷移人員與流出地之間跨區(qū)域聯(lián)系的更趨便利性，會相對減少流動遷移人員離家的不適性，這在一定程度上有利于激發(fā)潛在的流動遷移意愿，進一步促進我國流動遷移的空間活躍性;二是在交通通信技術(shù)的發(fā)展下，由于長距離通勤已具備可行性，一些原本需要依靠遷移來解決問題的人群可轉(zhuǎn)變?yōu)楦统杀镜难h(huán)流動，這在“七普”數(shù)據(jù)中典型體現(xiàn)在我國人戶分離指標10年間增幅高達192.66%，城市內(nèi)短距離流動更趨活躍;三是在技術(shù)支持下，一些原本需要物理空間流動的需求也有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M流動?？傊萍嫉倪M步為人們選擇更加多元的流動模式和流動形式提供了更多可能，因此傳統(tǒng)對于流動人口進行簡單的“流入地”“流出地”“是否返鄉(xiāng)”等具有明顯城鄉(xiāng)二元分割特征的研究視野已很難反映新時期流動人口的真實面貌，對于這種更加復(fù)雜、更具不確定性的社會流動趨勢，需要政府盡快優(yōu)化流動人口的調(diào)查統(tǒng)計方式，進一步明晰高速流動社會下流動人口的內(nèi)部異質(zhì)性，以便在了解流動人口真實情況的基礎(chǔ)上提前謀劃，變中尋機、變中維穩(wěn)。

（五）以發(fā)展為導(dǎo)向的人口流動呈現(xiàn)更多特征

經(jīng)濟發(fā)展水平是影響人口流動的重要因素，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域集聚的趨勢依然明顯，“七普”數(shù)據(jù)顯示2020年東部地區(qū)吸納的跨省流動人口雖有下降趨勢，但仍占全國跨省流動人口的73.54%。但值得關(guān)注的是新階段以發(fā)展為導(dǎo)向的人口流動具備更多新特征。

一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不僅是吸引人口集聚的高地，同時也是人口流出的活躍地，從反映實時流動的百度遷徙數(shù)據(jù)可以看出，北京、上海、廣州、深圳等地區(qū)，既是全國熱門遷入地，也是全國熱門遷出地[7]，這些區(qū)域具備更好的人口集散機制來促進社會流動的活躍度。有學(xué)者對近15年獲得國家杰青、長江學(xué)者的高端科研人才流動進行跟蹤，也發(fā)現(xiàn)北京、上海、廣東、江蘇四地?zé)o論在輸入數(shù)量和輸出數(shù)量上均處于全國前五位，但最終在人才凈流入量上處于全國前四位[8]。因此經(jīng)濟是集聚人口的核心動力，自由通暢的人才流動機制更是集聚人才特別是高端人才的重要支撐，過度依賴宏觀政策干預(yù)人才資源的“集”“散”對區(qū)域人才戰(zhàn)略的可持續(xù)性影響值得深入研究。

二是新形勢下基于單一城市發(fā)展集聚力的人口流動模式逐步向以城市群為單位的人才集聚模式轉(zhuǎn)變，智聯(lián)招聘、BOSS直聘等網(wǎng)絡(luò)求職平臺數(shù)據(jù)顯示長三角、珠三角等發(fā)達城市群是我國人才流入的主要聚集地1，城市群由于涵蓋較多一、二線城市，使流入人口具備更多就業(yè)選擇及較低的城市群內(nèi)跨城流動成本，這對我國長期以來習(xí)慣于各自為政的區(qū)域人才政策提出新挑戰(zhàn)，加快形成以城市群為單位的人才規(guī)劃、人才政策、人才策略一體化戰(zhàn)略也更具緊迫性。

二、新趨勢下區(qū)域人才戰(zhàn)略存在的問題

人才戰(zhàn)略的最終目的在于更好發(fā)揮人才資源對發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的支撐作用。但受二元經(jīng)濟時期勞動力無限供給的思維慣性影響，區(qū)域人才政策仍停留在以引進數(shù)量為標準的評價體系和以學(xué)歷、“帽子”為標準的篩選框架中，脫離了市場本質(zhì)需求的狹隘性人才觀嚴重制約了勞動力資源的使用效率，也使得當(dāng)前各區(qū)域人才政策呈現(xiàn)明顯的雷同性[9]。在社會流動新特征下，如何跳出長期以來對于選人用人的思維局限，切實發(fā)揮人才在區(qū)域發(fā)展中的最大潛能值得深入思考。

（一）反思流入人口選擇性偏好：人才判定標準應(yīng)更多回歸市場

政府是人才治理體系的重要組成部分，在推進區(qū)域人才發(fā)展上一直發(fā)揮著積極且重要的作用。但伴隨我國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，過度依靠政府推進區(qū)域人才工作，極易在可量化的績效考核引導(dǎo)下使得人才工作重點從注重效益向注重規(guī)模、注重指標偏移，人才標準判定極易由原本以促進發(fā)展為導(dǎo)向的多維度體系向可量化的單維度標準如學(xué)歷、職稱等偏移，并進一步在政策引導(dǎo)下形成社會趨同的狹義人才認知，這也是現(xiàn)階段各地區(qū)引才政策高度雷同的重要因素。

雖然近年來伴隨著國家在縱向社會性流動渠道上的深化改革，各地區(qū)對于人才的判定標準已開始探索由傳統(tǒng)的“四唯”向技能型、價值型人才拓展，但在慣性思維下仍聚焦在高技能和高價值人才上，忽略了市場對于人才的梯度需求，并在很多地區(qū)形成了以激勵政策引進人才與以公共資源配給方式間接限制人口并進的悖行現(xiàn)象[10]。但實質(zhì)上從其他國家發(fā)展經(jīng)驗來看，健全以市場為導(dǎo)向的多層次、多維度的人才容納體系，甚至進一步提升城市對于低技能勞動力加入的包容性，在擴大市場規(guī)模的同時更能有效提高勞動力市場專業(yè)化程度，提高社會分工效率，進而推動城市的良性循環(huán)。必須進一步擺正政府和市場在區(qū)域人才結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整中的合理位置，政府發(fā)揮好在人才工作中的引導(dǎo)、激勵和推動作用，切實發(fā)揮出市場在人才規(guī)模結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展契合度中的優(yōu)勝劣汰作用，避免選擇性扶持政策下政府在“辨才”上過多著力，更好發(fā)揮人才資源潛能和效用。

（二）反思人才爭奪戰(zhàn)：區(qū)域間人才策略需從零和博弈向競合關(guān)系轉(zhuǎn)型

伴隨人口流動加速和流動形態(tài)、流動結(jié)構(gòu)的更趨復(fù)雜化，人才流動也已明顯呈現(xiàn)出由常駐式轉(zhuǎn)移向有用式流動轉(zhuǎn)型，這要求區(qū)域人才策略也需要加快從僅專注于如何引進人才向如何在流動性大趨勢下用好人才轉(zhuǎn)型。但近年來各地區(qū)競相出臺的人才激勵政策從本質(zhì)上來說仍處于傳統(tǒng)具有地域觀念的“人才擁有”意識，把人才引進作為人才使用的衡量標準使得區(qū)域間的人才競爭呈現(xiàn)明顯的零和博弈趨勢，這也直接導(dǎo)致了多數(shù)城市人才政策的同質(zhì)化。

但實質(zhì)上伴隨著我國人口空間運動形態(tài)的深刻變化，特別是人才環(huán)流、虛擬流動等新特征的出現(xiàn)，區(qū)域間特別是城市群內(nèi)部人才策略可探索由過去引人、留人非此即彼單純的競爭關(guān)系向競合關(guān)系延伸，區(qū)域間圍繞“用人”這一本質(zhì)目標，打通人才互用通道，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過開放性人才政策進一步提升人才特別是高端人才集聚的吸引力，經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)跳出傳統(tǒng)“以財留人”的固有思維，更加關(guān)注通過多途徑挖潛發(fā)揮流動性趨勢下人才效能的最大化，以非遷徙性流動為主要方向，探索在集聚、吸引高端移動性人才為城市發(fā)展提供智力支持上實施更有區(qū)域特色的人才策略[11]。如嘉興市曾探索提出周末人才獎勵機制，在尊重人才流動市場規(guī)律的背景下，構(gòu)建各有側(cè)重的地區(qū)人才策略，通過人才互通合作提升城市群發(fā)展實力，進而以發(fā)展進一步吸引更多人才集聚，并形成良性循環(huán)。

（三）反思人才政策碎片化：人才策略需與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度融合

人才政策碎片化是我國各地區(qū)面臨的普遍難題，究其根本在于為追求短期即時效應(yīng)使得政策僅立足人才談人才，且政出多門、相互疊加，缺乏與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合和整體統(tǒng)籌。

特別是伴隨著社會流動性的加速和人口空間流向的更趨復(fù)雜性，區(qū)域人才策略實質(zhì)上對區(qū)域發(fā)展中長期戰(zhàn)略提出了更高要求，一是要求地區(qū)必須跳出長期以來以常住人口甚至戶籍人口規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的慣性思維，以發(fā)展的眼光去超前謀劃城市發(fā)展可能帶來的人才資源遷移流動的挑戰(zhàn)，提前在交通、教育、醫(yī)療、住房等與人才服務(wù)息息相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃布局，特別是在人才流動加速趨勢下，需要在城市軟、硬件的中長期供給規(guī)劃中，提前納入流動性人才的分配和供給考量。二是要求地區(qū)必須避免盲目引進造成的人才政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，加快推進人才政策與產(chǎn)業(yè)政策的深度融合，精準施策，形成以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才帶動發(fā)展的良性局面。三是要求地區(qū)更加關(guān)注人才策略對于區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性支撐，避免為追求指標效應(yīng)的不當(dāng)激勵形成的重引進輕培養(yǎng)、重增量輕存量的現(xiàn)象，在流動性趨勢下仍需保證公共政策公平性帶來的正向激勵[12]，切實發(fā)揮好人才對區(qū)域中長期發(fā)展的支撐作用。

三、新發(fā)展階段區(qū)域人才政策的突破口與著力點

新發(fā)展階段，政府需要在人才策略上跳出傳統(tǒng)慣性思維局限，探索以更加包容、更具效率、更可持續(xù)、更具精準性的人才策略吸引人力資源及各類有形要素的集聚，優(yōu)化頂層設(shè)計，形成適合區(qū)域特色的人才戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展蓄勢賦能。

（一）探索區(qū)域協(xié)同的人才策略

現(xiàn)階段我國以城市群為核心、以重要中心城市為節(jié)點的多極網(wǎng)格化空間格局正在形成，城市群成為承載發(fā)展要素的重要空間形式和對外參與競爭的新載體，但城市群并不簡單是一定空間范圍內(nèi)城市的組合，關(guān)鍵在于城市群區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展一體化、要素流動自由化、設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)均等化等，而人才一體化是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但受行政邊界等多因素影響，現(xiàn)階段我國區(qū)域人才策略仍以城市間人才爭奪的競爭為主，甚至部分城市群內(nèi)存在城市之間人才政策高度趨同、相互競價的現(xiàn)象。應(yīng)加快推進各城市群內(nèi)的人才策略的協(xié)同合作，以人才一體化發(fā)展為方向，推進區(qū)域間人才政策互通、人才信息互享、人才服務(wù)互聯(lián)、人才評定互認等[13]。中心城市依托城市群綜合競爭力，進一步增強人才強集聚功能，并以支持高層次人才流動來輻射解決周邊地區(qū)高端人才吸引力不足問題，在流動中挖掘人才潛力，同時進一步促進區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生性融合;非中心城市立足發(fā)展現(xiàn)實，探索以經(jīng)濟共享、共同治理等創(chuàng)新模式，與周邊發(fā)達地區(qū)探索建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學(xué)研一體化平臺等，推進人才互動共贏，加快在區(qū)域內(nèi)形成碎片化人才資源服務(wù)有效集成、人才資源要素高效配置、市場化人才主體共同建設(shè)和共享收益的多層次立體化的區(qū)域人才發(fā)展模式。

（二）探索更具包容性的人才策略

人口集聚是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，特別是伴隨我國勞動力無限供給特征的明顯弱化，各層次勞動力資源的流入能有效擴大城市勞動力市場規(guī)模、促進城市全要素生產(chǎn)率水平提升，進而提高城市的經(jīng)濟效率。這要求各區(qū)域在制度層面需突破傳統(tǒng)上對于“人才”概念的局限性思維，以構(gòu)建更加開放包容的勞動力市場來吸引各類勞動力資源的加入。在政策層面對流動人口應(yīng)從加強管理向優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升流入人口的歸屬感和社會融合度，使區(qū)域發(fā)展在更有效的社會分工下實現(xiàn)勞動者生產(chǎn)率水平的提升。同時，包容性人才策略還需要地區(qū)跳出長期以來將人才政策作為單一維度戰(zhàn)略進行謀劃的慣性思維，從更多維度對城市包容性進行綜合規(guī)劃，為有意愿在本區(qū)域發(fā)展的人群提供更具友好性、融合性、保障性的城市空間和公共政策[14]。一是需要提前預(yù)判社會流動加速下將帶來的人口遷移流動挑戰(zhàn)，加快構(gòu)筑更具人口容納能力的城市空間格局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強城市發(fā)展韌性。二是要在人口流動下產(chǎn)生的公共服務(wù)高效接轉(zhuǎn)與公平共享問題上更多著力，新趨勢下流動人口已成為一種重要的人力資源，具備包容性的公共政策可使流動人口為城市更新提供更為積極的作用，應(yīng)以城市品質(zhì)提升吸引人力資源集聚，提升公共服務(wù)供給與人口空間分布的協(xié)調(diào)性。三是建立健全有利于流動性人口社會融合的城市管理體制，基于當(dāng)前我國流動性更趨復(fù)雜化及不確定性的必然趨勢，推進城市管理能力和公共服務(wù)能力升級，為流動性人口對城市發(fā)展更新發(fā)揮積極作用提供更多包容性空間。

（三）探索更具效率性的人才策略

伴隨我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各地區(qū)對于人才資源的爭奪日益激烈，人才供給規(guī)模與培養(yǎng)速度無法有效滿足經(jīng)濟發(fā)展下的人才需求結(jié)構(gòu)是各地區(qū)面臨的共同難題，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在人口流動加速趨勢下，更將面臨著人才不斷流失的嚴峻挑戰(zhàn)。新形勢下，加快轉(zhuǎn)變長期以來追求人才擁有量的傳統(tǒng)思維，推進形成“不求所有、但求所用”的柔性引才模式，是破解引才難、留才難的有效策略，也是人才效率挖潛的有益途徑。一是用好社會流動性加大新趨勢下周邊地區(qū)的“非遷徙性”人才資源，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共資源優(yōu)化配置，推進形成能保障“早出晚歸”的工作生活圈，盤活特點區(qū)域范圍內(nèi)的人才存量。二是以使用人才為目標淡化人才歸屬問題，通過項目合作、課題攻關(guān)、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種方式，實施柔性引才策略，特別是要把握好新趨勢下人才環(huán)流、虛擬流動等新特征，為不同類型人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更多空間。三是加快建立更加靈活的人才柔性治理模式和更加科學(xué)的柔性人才評價機制，減少戶籍等對引進人才的非必要限制，推進考核標準由“投入導(dǎo)向”向“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，防止部分柔性引才政策面臨的引而不用、效率不高等問題。

（四）探索更可持續(xù)的人才策略

人才策略的最終目的仍在于更好發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，因此在著力比拼引才政策的同時，加快探索具有可持續(xù)性的人才激勵政策更值得深入思考。一是要拓寬人才發(fā)展空間，探索構(gòu)建人人前進有方向的體制環(huán)境，進一步暢通社會性流動渠道，使不同職業(yè)的勞動者均能夠擁有提升自身職業(yè)高度和收入地位的有效渠道[15]。二是要優(yōu)化市場配置資源的激勵機制，營造相對公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵人人通過自身努力提升收入水平和生活品質(zhì)，在公平高效的社會競爭機制中形成社會流動性的“帕累托改進”效應(yīng)。三是進一步發(fā)揮政府在人才公共服務(wù)、人才平臺建設(shè)等領(lǐng)域的積極作用，持續(xù)改善營商環(huán)境，完善人才權(quán)益保障，構(gòu)建人才信用體系，以解決和彌補市場失靈問題為導(dǎo)向，為干事創(chuàng)業(yè)人才提供富有活力的體制機制和制度保障。四是探索發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會等各類社會組織在區(qū)域人才培養(yǎng)、舉薦、評價、激勵中的積極作用，持續(xù)推進人才工作市場化和社會化，構(gòu)建依靠社會力量和市場機制支持人才、評估人才、服務(wù)人才的推進模式。五是要避免當(dāng)前部分地區(qū)存在的重引進輕培養(yǎng)的趨勢，建立健全人才培養(yǎng)機制，著力推進“引育結(jié)合”，從制度上確保同層次、同水平、同貢獻人才享有相同支持政策，鼓勵各類人才脫穎而出。

（五）探索更精準、更科學(xué)的人才策略

精準的人才政策需要城市的公共政策制定、公共服務(wù)供給、公共設(shè)施布局與人才的實際需求緊密契合，這要求區(qū)域必須從城市規(guī)劃與社會治理的高度對區(qū)域內(nèi)人才情況進行更為全面和動態(tài)性了解。一是需要直面社會流動加大趨勢下，人戶分離、非遷徙流動、戶籍遷移等多種復(fù)雜性流動更趨頻繁帶來的人口戶籍分布與居住分布不一致的挑戰(zhàn)，這種空間的錯位可能會帶來城市各類公共資源擁擠與浪費并存，進而直接影響城市對于勞動力資源集聚的吸引力，這要求對于人口資源特別是流動人口資源的數(shù)據(jù)收集、管理和統(tǒng)籌要探索更為高效的新模式，發(fā)揮信息時代數(shù)智賦能的效用，厘清人從哪來、人在哪里、人往哪去這些最基本的勞動力資源流動元素，使城市的資源供給與人才的實際需求進一步耦合。二是需要加快解決因部門分割帶來的人才信息碎片化問題，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及統(tǒng)籌共用打破部門之間人才信息壁壘，精準分析人才服務(wù)需求，避免“信息孤島”造成的政府人才策略與實際需求相互脫鉤的現(xiàn)象，以需求而非以“門檻歧視”為導(dǎo)向，構(gòu)建不同領(lǐng)域人才資源的最優(yōu)策略供給。同時，還需要以公共政策和服務(wù)平臺搭建引導(dǎo)人才需求與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的有效對接，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，為人崗匹配、政策匹配等提供有益支撐。

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[責(zé)任編輯：汪智力 朱苗苗]