雷雅瓊+王宏民

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主推力原始，對(duì)城鎮(zhèn)化的提出是我國(guó)發(fā)展的重大命題，也成為了我國(guó)將完成2020年全面建成小康社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要載體。視角放在城市戶籍制度改革對(duì)于人口遷移率的影響因子，文章從農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移為方向點(diǎn)出發(fā)，將山西省人口遷移數(shù)據(jù)加以分析進(jìn)行定量評(píng)估，從而探討新型城鎮(zhèn)化推行下戶籍制度改革導(dǎo)致農(nóng)村人口的遷移率以及對(duì)城鄉(xiāng)居民生活水平的影響。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度；城鎮(zhèn)化；人口流動(dòng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.240

1 問(wèn)題的提出

在20世紀(jì)50年代開(kāi)端，以近乎徹底地城鄉(xiāng)隔離和嚴(yán)格限制公民的自由遷徙為特征的當(dāng)時(shí)的戶籍制度，是作為嚴(yán)重影響了20世紀(jì)后期多數(shù)國(guó)人的生活以及命運(yùn)的一項(xiàng)基本制度。2014年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)戶籍制度改革進(jìn)行總體要求和政策安排。特別是20世紀(jì)90年代以后，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)實(shí)的需求要求改革原有的戶籍管理制度。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本“科學(xué)高效”規(guī)范有序的新型戶籍制度。隨后，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。

然而，我們探討戶籍制度改革時(shí)，有一個(gè)基本問(wèn)題尚須回答： 如果沒(méi)有戶籍制度限制，那些流動(dòng)人口在流入城市的城鄉(xiāng)居民生活水平會(huì)有多大程度上的改善？ 其背后的政策意義是什么？本文通過(guò)對(duì)人口遷移率的分析，找出戶籍制度改革與人口遷移率之間的直接影響因素，從而提出有效的改進(jìn)措施與建議。

2 戶籍制度改革

戶籍制度是一項(xiàng)基本的人口管理制度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一切社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。包括兩個(gè)方面：一是人口信息登記；二是人口遷移管理。戶籍制度是一項(xiàng)與資源配置和利益分配密切相關(guān)的制度，在當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)實(shí)中，戶籍制度除了執(zhí)行登記和管理人口的職能外，還與能夠享受到的福利密切相關(guān)（王美艷、蔡昉，2008； 陸益龍，2008）。戶籍制度形塑了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，對(duì)外來(lái)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇以及就業(yè)保障的排斥與歧視導(dǎo)致外來(lái)勞動(dòng)力通常從事最底層、最低級(jí)的工作，很難有機(jī)會(huì)進(jìn)入較高層級(jí)的工作崗位（韋偉、傅勇，2004； 張智勇，2005； 王美艷，2005； 原新、韓靚，2009）。針對(duì)目前我國(guó)戶籍制度改革政策制定實(shí)施和效果等存在的問(wèn)題，不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)及政策改進(jìn)建議。國(guó)外學(xué)者對(duì)于戶籍制度改革研究較早，且研究領(lǐng)域比較集中。Lindawong指出要想改革中國(guó)的戶籍制度，就必須剝離掉戶籍所附帶的福利和特權(quán)。peter.W.Maekenzie（2002）認(rèn)為取消戶籍制度并不能徹底解決流動(dòng)人口所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響無(wú)法確定，關(guān)鍵還是要政府制定政策縮小城鄉(xiāng)收入差距，限制城市的擴(kuò)張和增加城市對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力以及促進(jìn)國(guó)家內(nèi)部投資的流動(dòng)，使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

3 “人口遷移”的定義及影響因素

人口遷移一般指的是：人口在兩個(gè)地區(qū)之間的空間移動(dòng)，這種移動(dòng)通常涉及人口居住地由遷出地到遷入地的永久性或長(zhǎng)期性的改變。聯(lián)合國(guó)《多種語(yǔ)言人口學(xué)辭典》給“人口遷移”下了一個(gè)為人們普遍接受的定義，即人口在兩個(gè)地區(qū)之間的地理流動(dòng)或者空間流動(dòng)，這種流動(dòng)通常會(huì)涉及永久性居住地由遷出地到遷入地的變化。這種遷移被稱為永久性遷移，它不同于其他形式的、不涉及永久性居住地變化的人口移動(dòng)。

一個(gè)國(guó)家的政策，特別是有關(guān)人口遷移政策的實(shí)施，會(huì)對(duì)人口遷移產(chǎn)生重要的影響。合理的政策可以促進(jìn)人口遷移合理正常地進(jìn)行；但是如果政策不合理，或者雖然合理而實(shí)施政策的措施不合理，可能產(chǎn)生相反的效果。其中影響人口遷移的主要因素如圖1。

4 山西省人口遷移的實(shí)證分析

戶籍制度的全面改革，涉及層面廣，內(nèi)容與全社會(huì)掛鉤，具體細(xì)節(jié)較多，相對(duì)任務(wù)也比較繁重，核心就在于如何遷移，誰(shuí)去遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移與農(nóng)民遷移的方向主線的決定，將成為戶籍制度的主要矛盾點(diǎn)。第一，現(xiàn)階段急需2億多農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的改革遷移制；第二，社會(huì)與現(xiàn)代化的發(fā)展越來(lái)越快，未來(lái)還有將近5億多的人口變?yōu)槌鞘腥丝?。根?jù)我國(guó)國(guó)情而言，對(duì)于近2/3的農(nóng)民，我們開(kāi)展問(wèn)題研究，都是在基本國(guó)情的基礎(chǔ)上為出發(fā)點(diǎn)，所以，農(nóng)民問(wèn)題與其他急需要解決的問(wèn)題將存在極為密切的關(guān)系。

農(nóng)村人口的流動(dòng)有臨時(shí)性的流動(dòng)和長(zhǎng)期性的流動(dòng)兩種形式，臨時(shí)性的流動(dòng)一般是指外出務(wù)工形式，長(zhǎng)期性的流動(dòng)一般是指戶口所在地直接從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方。為了形象地表現(xiàn)出戶籍制度改革下農(nóng)村遷移人口的變化，特別粗略的定義當(dāng)年的“農(nóng)村遷移率”概念：當(dāng)年的農(nóng)村人口與前年的農(nóng)村人口之差與當(dāng)年農(nóng)村人口的比值。現(xiàn)具體數(shù)學(xué)定義見(jiàn)表1。

其中（1）為城鎮(zhèn)人口遷入遷移率，（2）為農(nóng)村人口遷出遷移率。Pi為當(dāng)年的人口遷移率，Yi為遷移人口，Xi為當(dāng)年農(nóng)村人口，Xi-1為上一年農(nóng)村人口。i的取值是戶籍改革施行年份。通過(guò)等式能簡(jiǎn)單計(jì)算出農(nóng)村遷移人口，形象表現(xiàn)其近幾年的變化趨勢(shì)。見(jiàn)表2。

從圖2中可以看出，綠色的為城鎮(zhèn)人口遷移率，紅色的為農(nóng)村人口遷移率，2009年前城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口總數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)相似，以保持一定的差額增長(zhǎng)。但分析圖表，在2009年年初至2010年年初，這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在頒布新型的戶籍制度改革工作的實(shí)施進(jìn)度時(shí)，由于嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，對(duì)大城市落戶條件卡殼較為嚴(yán)謹(jǐn)，并且全面開(kāi)放了建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小城市的政策，這導(dǎo)致了城鎮(zhèn)的人口出現(xiàn)噴涌式的人數(shù)增長(zhǎng)，使得農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)急劇下滑，整整一年城鎮(zhèn)人口的總數(shù)和農(nóng)村人口的總數(shù)變化差值絕對(duì)值向1逼近。2010年后，由于地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、教育條件等的發(fā)展和制約，城鎮(zhèn)人口趨于飽和，增長(zhǎng)率下降。農(nóng)村人口由于新生兒和其余遷移人口的涌入，略微上漲。二者人口數(shù)的遷移率趨于穩(wěn)定狀態(tài)，城鎮(zhèn)人口的水平也在穩(wěn)定提高。

綜上所述，戶籍制度改革措施的實(shí)施直接影響到城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的總數(shù)，進(jìn)而影響到城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展趨勢(shì)。因此，可以由城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的總數(shù)差值的變化來(lái)直接表述戶籍制度改革政策的實(shí)施效果。

5 結(jié) 論

截至2015年年底，我國(guó)現(xiàn)有人口13.68億人，其中，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)增長(zhǎng)到7.5億人，城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)，城市建成區(qū)面積增加到4.9平方公里。預(yù)計(jì)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候，城鎮(zhèn)人口比重預(yù)估達(dá)到11億以上，而比重會(huì)超過(guò)70%.這是出于對(duì)21世紀(jì)50年代的初步預(yù)估?？傊?，本輪戶籍制度改革影響深遠(yuǎn)，為破解城鄉(xiāng)二元制度提供了積極而明確的政策信號(hào)。城鄉(xiāng)之間、城市之間就像有一道道看不見(jiàn)的“隔離墻”，將大量有落戶需求的農(nóng)村人口、外來(lái)人口阻擋在城市之外，區(qū)隔在城市之間，因而嚴(yán)重地影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，以及市民化的可能和路徑。如果說(shuō)工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，那么人口遷移則是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的必要手段，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。

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