韓燕茹
摘 要:在高校的管理工作中科研經(jīng)費(fèi)管理是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容,科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量直接影響高校科研工作的正常開展。當(dāng)前,多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中還存在一些問題,例如科研人員缺乏相關(guān)的政策意識(shí)、經(jīng)費(fèi)管理模式不夠完善等都無法使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作適應(yīng)新時(shí)代提出的要求。高校必須采取合理的措施使科研經(jīng)費(fèi)管理模式朝著完善的方向發(fā)展。文章就當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費(fèi)的分類和科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行分析,并提出了解決高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問題的策略,希望能夠幫助高校提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:高校;科研經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算管理
中圖分類號(hào):TU244.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-6432(2022)06-0041-02
DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.041
隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷發(fā)展,科技創(chuàng)新成為增強(qiáng)我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,在這種發(fā)展趨勢(shì)下,國家對(duì)科研事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和重視程度也在不斷地提升。高校作為科技創(chuàng)新的主要陣地,不僅為科技創(chuàng)新提供了主要的驅(qū)動(dòng)力,還為國家培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀的科技人才。因此,國家給予高校撥付的科研經(jīng)費(fèi)也在逐漸增加,但是高校在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中出現(xiàn)了許多不同的問題。近幾年,為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理,使高校形成具有科學(xué)性和高效性的科研經(jīng)費(fèi)使用保障體系,成為當(dāng)前高校需要進(jìn)一步強(qiáng)化的問題之一。
1 高??蒲薪?jīng)費(fèi)的分類
當(dāng)前在我國高校的科研經(jīng)費(fèi)中存在著兩種類別的科研經(jīng)費(fèi),即橫向和縱向科研經(jīng)費(fèi)。其中,縱向科研經(jīng)費(fèi)是指政府部門對(duì)高校進(jìn)行從上到下的財(cái)政撥款,并對(duì)此經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理,高校必須嚴(yán)格按照預(yù)算書、批復(fù)的任務(wù)書以及對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理方法的具體內(nèi)容對(duì)政府撥給的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的使用;而高校的相關(guān)科研人員以及高校的其他部門都要按照相同的管理辦法對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理,同時(shí)其他部門也可以按照國家相關(guān)部門提出的有關(guān)政策和學(xué)校對(duì)科研管理的具體方式在其允許的范圍內(nèi)進(jìn)行出資,共同采取聯(lián)合研究,然后根據(jù)相關(guān)的合同書內(nèi)容對(duì)約定的科研經(jīng)費(fèi)使用用途、開支標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等具體明細(xì),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的使用,這種形式就是橫向科研經(jīng)費(fèi)。
2 高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題
2.1 科研人員缺乏正確的政策意識(shí)
一方面,相關(guān)的科研人員對(duì)國家的科研管理政策和制度缺乏全面的認(rèn)知和了解。科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的國有屬性沒有正確的認(rèn)識(shí),對(duì)于高校的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi),不管是支出資金還是收入資金都在教材〔2005〕11號(hào)文件中明確規(guī)定這些費(fèi)用均屬于高校所有,由高校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。高校的財(cái)務(wù)部門需要對(duì)高校的各項(xiàng)收入和科研經(jīng)費(fèi)的支出做統(tǒng)一的監(jiān)督和管理,但是科研人員卻并不認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該歸學(xué)校所有,他們認(rèn)為這是憑自己的努力才爭(zhēng)取而來的,應(yīng)該屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn),于是采用各種方式以發(fā)票形式進(jìn)行報(bào)銷,從而將大部分的科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有。但是在科研人員去財(cái)務(wù)部門報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候,財(cái)務(wù)相關(guān)人員無法辨別發(fā)票真?zhèn)危荒芤揽靠蒲腥藛T的自律行為;[1]另一方面,高校對(duì)新的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法宣傳不到位和不及時(shí)也在很大程度上造成了科研人員對(duì)新的財(cái)務(wù)制度不了解和不熟悉。
2.2 高校的內(nèi)控制度不完善
由于當(dāng)前我國高校的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道較多,因此應(yīng)該針對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理辦法,但是如果對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)?shù)脑?,極易產(chǎn)生較為混亂的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)象。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的縱向管理和橫向管理來說,其中從縱向方面來看,高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理有相應(yīng)的方式,但是對(duì)其使用范圍卻沒有明確的規(guī)定,所以,造成了不統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn);從橫向方面來講,國家并沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理方法,且對(duì)于高校的科研經(jīng)費(fèi)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn),造成一些高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不加重視,在管理方式上較為松散,造成這些問題的主要原因就是因?yàn)楦咝]有建立完善的內(nèi)控制度和行之有效的管理方式。
2.3 缺乏高水平的預(yù)算編制來對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行正確引導(dǎo)
在高校的科研隊(duì)伍中,普遍存在著科研人員重立項(xiàng)而輕預(yù)算的現(xiàn)象。正是因?yàn)楦咝?duì)于預(yù)算編制的水平太低,所以才使測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)缺失科學(xué)性和公平公正性,對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用也都是在到賬以后才開始使用。另外,高校財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員由于沒有進(jìn)行有效的參與,所以在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)操作性較低以及科學(xué)性和規(guī)范性較弱的問題,使得預(yù)算編制流于形式,從而也使得經(jīng)費(fèi)在使用過程中因?yàn)闆]有科學(xué)的使用依據(jù),而無法進(jìn)行正確的引導(dǎo)。如果項(xiàng)目預(yù)算工作落實(shí)不到位,將會(huì)影響科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行,可能會(huì)為后期留下很大的隱患。[2]同時(shí),因?yàn)楦咝?duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不夠重視,造成調(diào)賬現(xiàn)象屢次發(fā)生,沒有真正地將高??蒲许?xiàng)目的實(shí)際成本準(zhǔn)確、有效地反映出來。
2.4 經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)
大部分高校在對(duì)項(xiàng)目結(jié)束之后的結(jié)余資金管理不加重視,政府部門對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余資金也沒有做出明確的管理方法,造成高校在經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理工作中以松散、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行管理,以致產(chǎn)生了大量的結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。各個(gè)部門之間由于沒有進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和溝通,造成相關(guān)部門并沒有對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展發(fā)揮有效的監(jiān)管,從而造成科研項(xiàng)目的管理過程中存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞,使大量的科研經(jīng)費(fèi)無故浪費(fèi)或閑置,這在一定程度上為財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)的管理和核算工作上增加了難度。
3 解決高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問題的策略
3.1 加強(qiáng)科研人員的政策意識(shí),使其對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的資金屬性有正確認(rèn)知
首先,要使科研人員對(duì)國家科研管理政策和制度有全面的了解和認(rèn)識(shí),清楚地認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)的國有屬性,知道在教材〔2005〕11號(hào)文件中對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的資金屬性有明確規(guī)定,無論是高校通過何種渠道籌集的用于科研項(xiàng)目中的資金,其所有權(quán)都屬于學(xué)校所有,歸學(xué)校統(tǒng)一管理和支配,只有經(jīng)過高校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一核算才能保證科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用權(quán)。高校對(duì)于國家新的財(cái)務(wù)管理制度和科研經(jīng)費(fèi)管理方法要加強(qiáng)宣傳力度,使相關(guān)工作人員對(duì)新的政策和文件都有全面深刻的了解,使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、用途等都有正確的認(rèn)識(shí),對(duì)高??蒲腥藛T在使用科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候能夠做出正確的指導(dǎo)。[3]其次,高校要采用多種方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理方法進(jìn)行大力宣傳,其中可以通過定期對(duì)科研人員進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)則制度的培訓(xùn)和教育,對(duì)于近期有違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的人員和事件進(jìn)行通報(bào)批評(píng),使廣大科研人員對(duì)此事件高度重視,時(shí)刻保持警醒。
3.2 加強(qiáng)完善和優(yōu)化高校的內(nèi)控制度和管理制度
由于高校的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道眾多,為了避免在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)混亂的局面,同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo),高校應(yīng)該加強(qiáng)完善和優(yōu)化學(xué)校的內(nèi)控制度和管理制度。這也是高校順利推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要途徑和首要前提。因此,從高校的角度來講,必須在國家規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)的管理?xiàng)l例以及相關(guān)的法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采取科學(xué)合理的管理方法。高校在制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理方法的時(shí)候要以相關(guān)的國家政策和文件制度作為依據(jù),并在全面仔細(xì)地分析相關(guān)制度和文件的前提下,遵從統(tǒng)一性和特殊性相協(xié)調(diào)的原則,根據(jù)高校在縱向和橫向兩種科研經(jīng)費(fèi)的管理方面進(jìn)行內(nèi)控制度和管理制度的建設(shè),通過對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化來提升科研經(jīng)費(fèi)管理的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。
3.3 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系的完善和優(yōu)化
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的時(shí)候,一定要重視預(yù)估費(fèi)用所發(fā)揮的重要作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制,使其規(guī)范化、合理化,能夠?yàn)楹笃诳蒲许?xiàng)目的順利推廣奠定有力的基礎(chǔ)。
首先,高校的財(cái)務(wù)部門要參與到科研項(xiàng)目中去,與科研部門共同進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制需要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面仔細(xì)的了解才能確??茖W(xué)性,因此需要兩個(gè)部門的共同努力。預(yù)算編制對(duì)工作人員的要求特別高,需要編制人員具有專業(yè)的課題知識(shí),還要熟悉和掌握國家相關(guān)的財(cái)務(wù)政策,同時(shí)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度也要有一定的了解。與此同時(shí),還要熟知與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理方法?;诖朔N情況,在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候,需要財(cái)務(wù)部門和科研部門共同指導(dǎo)編制人員進(jìn)行預(yù)算編制,同時(shí)建立財(cái)務(wù)端口、科技組織、項(xiàng)目責(zé)任人共同管理的預(yù)算編制體系。高校內(nèi)的各級(jí)職能部門和科學(xué)專家要對(duì)制定好的預(yù)算編制初稿進(jìn)行全面的分析和查證,尤其是對(duì)編制中的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、外部協(xié)調(diào)費(fèi)、器材費(fèi)和務(wù)工費(fèi)等進(jìn)行嚴(yán)密的審查。[4]并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人針對(duì)審查意見進(jìn)行相應(yīng)的修改,然后將完善后的初稿交由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一的管理,待學(xué)校對(duì)其審核通過后再定稿,然后向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)。
其次,高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要采用靈活的管理方法,并對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期的調(diào)整和評(píng)定。科研預(yù)算編制不是一個(gè)部門能完成的,而是需要多個(gè)部門相互協(xié)作才能制定出科學(xué)的預(yù)算編制。高校要組織審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、科技部門等共同組建科研管理委員會(huì),對(duì)科研預(yù)算進(jìn)行有效的管理。例如由科研管理委員會(huì)每半年對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行一次調(diào)整或評(píng)估,對(duì)學(xué)校的每項(xiàng)科研項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)。在評(píng)估過程中,如果發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候出現(xiàn)了偏差,則科研管理委員會(huì)就可以對(duì)此項(xiàng)科研項(xiàng)目重新進(jìn)行評(píng)估,然后提出調(diào)整意見。
3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理力度,使結(jié)題工作更具制度化
科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和促進(jìn)高??蒲许?xiàng)目的順利推廣具有重要的作用和價(jià)值。高校應(yīng)該針對(duì)科研項(xiàng)目的不同來源,對(duì)結(jié)題結(jié)賬工作建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制,以此保證科研經(jīng)費(fèi)能夠做到??顚S???蒲许?xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該根據(jù)上級(jí)要求對(duì)科研部門提出項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬申請(qǐng),科研部門也要根據(jù)此申請(qǐng)通知財(cái)務(wù)部門及時(shí)對(duì)此項(xiàng)目的結(jié)余資金進(jìn)行處理。同時(shí)還要建立相關(guān)的懲罰機(jī)制,對(duì)于遲遲不申請(qǐng)結(jié)題結(jié)賬的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予一定的處罰。例如凍結(jié)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)、限制開辦新立項(xiàng)可研項(xiàng)目等方式,督促相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬申請(qǐng),使科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理逐漸走向制度化。
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1967501705240