摘 要：2020年初，突發(fā)新冠肺炎疫情，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列預(yù)防傳染病措施，有效地預(yù)防了新冠肺炎疫情的擴(kuò)散。到目前為止，所有地區(qū)都恢復(fù)了工作和生產(chǎn)，傳染病狀況的預(yù)防和控制恢復(fù)正常，人們的生活一直在進(jìn)行恢復(fù)，但是新冠肺炎傳染病仍然對(duì)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響，主要體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差別化、經(jīng)濟(jì)區(qū)位行為的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快區(qū)域發(fā)展新格局建設(shè)的思路是：構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙重周期相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局、關(guān)注市場(chǎng)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的決定性作用和更加關(guān)注民生。

關(guān)鍵詞：疫情防控;新冠疫情“常態(tài)化”;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）03-0030-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.030

新冠肺炎疫情后在各地的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇測(cè)試，新冠肺炎的長(zhǎng)期存在意味著需要一個(gè)恒定的響應(yīng)，規(guī)范傳染病防控，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化，帶領(lǐng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“常態(tài)化”，這是一場(chǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗。它意味著我們與病毒的戰(zhàn)斗是深刻而復(fù)雜的，這就是說，要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，精心注意和安排好對(duì)疫情的預(yù)防和控制。以傳染病防控正?；癁楸尘?，加快建立國(guó)內(nèi)外雙重周期相互促進(jìn)的區(qū)域開發(fā)新模式，加快推進(jìn)中心城市和城市凝聚力及整體吸納能力建設(shè)，更多地關(guān)注市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的決定性作用，滿足人們更好生活的需求。

1 疫情防控常態(tài)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

世界衛(wèi)生組織（WHO）提出，人類無法做到像消除SARS病毒那樣完全擺脫新型冠狀病毒，冠狀病毒肯定還會(huì)長(zhǎng)期跟人類共存。面對(duì)短時(shí)間無法消除的新冠病毒，也就是說要繼續(xù)采取應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)傳染病防控正常化。新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，持續(xù)預(yù)防和控制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以從三個(gè)方面來概括：其一，以“隔離”和“距離”為核心的社會(huì)治理措施;其二，醫(yī)療與保健系統(tǒng)能夠在傳染病發(fā)生時(shí)，給那些感染了的病人提供適當(dāng)?shù)木戎危乐挂蜥t(yī)療資源外溢而帶來的恐慌;其三，藥品醫(yī)療器械緊迫供應(yīng)和研發(fā)能力能夠滿足防疫的緊急要求。這些影響主要通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差別化、經(jīng)濟(jì)布局行動(dòng)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個(gè)方面體現(xiàn)。

1.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差別化

受長(zhǎng)時(shí)間影響的產(chǎn)業(yè)主要有交通、旅游等直接依賴人力資源的行業(yè)，如餐飲業(yè)、展覽、體育、電影、表演藝術(shù)以及其他產(chǎn)業(yè)等，需要密切接觸、人口集中的產(chǎn)業(yè)。2020年上半年，全國(guó)乘客人數(shù)減少56.9%，飲食業(yè)銷售額減少32.8%，展覽、體育、電影、演藝等大部分停滯。即使舉辦了一些活動(dòng)，商業(yè)運(yùn)作也受到不小的波及，商業(yè)價(jià)值也大大降低，電影院恢復(fù)后，出席率可能在30%以下，會(huì)嚴(yán)重影響收益，這就代表著這三種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將帶來重大改變。首先，旅游城市作為一個(gè)相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)，在上半年經(jīng)歷一場(chǎng)懸崖般的衰退后，需要經(jīng)過一段時(shí)間來復(fù)蘇。其次，在樞紐型交通站點(diǎn)所在地區(qū)，隨著人口的流動(dòng)和活力的減少，各種形態(tài)的支援（如商業(yè)、餐飲、住宿等）將被改編。此外，在一些產(chǎn)業(yè)合作嚴(yán)重的中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟稅收基本上就是依靠生活服務(wù)業(yè)，如食品和文化產(chǎn)業(yè)，像展覽、電影和表演藝術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)比較的慢?？共∷幤泛歪t(yī)療器械的研發(fā)和生產(chǎn)將長(zhǎng)期繁榮。需要強(qiáng)調(diào)的是，技術(shù)有限的醫(yī)療器械和藥品的生產(chǎn)、對(duì)癥藥物和疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)基本上都是聚集在中心城市，因此能夠?qū)崿F(xiàn)這樣高的產(chǎn)業(yè)繁榮，進(jìn)一步加強(qiáng)這一地區(qū)的開發(fā)優(yōu)勢(shì)。

1.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)位行為的調(diào)整

區(qū)位理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，區(qū)位理論的核心在于生產(chǎn)力的最佳布局，企業(yè)的區(qū)位選址是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)模式的微觀基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)化是選擇不同市場(chǎng)主題的位置的結(jié)果?！靶鹿诺鋮^(qū)位理論”以嚴(yán)格的假設(shè)為基礎(chǔ)，在企業(yè)位置選擇過程中，包括合理的人、完美的競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模收益的減少等。因此，促進(jìn)空間一體化，按照競(jìng)爭(zhēng)中立原則，除掉區(qū)域壁壘，達(dá)到要素和產(chǎn)品在區(qū)域間的自由流動(dòng)，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)所在。在傳染病影響以及傳染病防控常態(tài)化的大范圍下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或許會(huì)面對(duì)很多的“不完全競(jìng)爭(zhēng)”和非市場(chǎng)力量干涉。新冠疫情的出現(xiàn)動(dòng)搖了公司“在世界上最好的地方生產(chǎn)零部件”的信念，展現(xiàn)了供應(yīng)鏈的弱勢(shì)。由于供應(yīng)鏈或許會(huì)因?yàn)橐粐?guó)疫情或政策協(xié)調(diào)的影響，越來越多的國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)相似原則選擇供應(yīng)商，并也想最大可能促進(jìn)供應(yīng)商多元化。以日本為例，疫情發(fā)生后，日本政府撥款22億美元，鼓勵(lì)日本企業(yè)遷往其家鄉(xiāng)或東南亞國(guó)家;美國(guó)聲稱要“完全償還”重新部署的費(fèi)用，并不遺余力地鼓勵(lì)企業(yè)返鄉(xiāng)。

1.3 經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

所謂經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，是指通過數(shù)字技術(shù)來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低成本，改善效率，通過數(shù)字手段更好地滿足人們生活要求。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及兩個(gè)重要方向：工業(yè)數(shù)字化和數(shù)字工業(yè)化。工業(yè)數(shù)字化是指利用大量數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)改造和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。數(shù)字工業(yè)化是指促進(jìn)資源利用和產(chǎn)業(yè)利用數(shù)據(jù)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2003年非典疫情催生了電子商務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。新冠肺炎大暴發(fā)后，電子商務(wù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大亮點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為統(tǒng)籌疫情防控、推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的重要起點(diǎn)。疫情期間，工業(yè)數(shù)字化和數(shù)字工業(yè)化也得到了比較大的進(jìn)步。一方面，對(duì)人力流動(dòng)性的限制，促進(jìn)了企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)“機(jī)器替代”和“賦予數(shù)字權(quán)限”。與此相反，“共享經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)上教育”“在家辦公”、“零售”等新形式的開發(fā)加快了步伐。一般來說，通過豐富的數(shù)據(jù)資源和優(yōu)秀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中央城市和城市集體的整體運(yùn)載能力。同時(shí)，如果城鎮(zhèn)密集的中小城市能夠抓住經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，也將為開發(fā)帶來機(jī)遇。

2 加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局建設(shè)

2.1 構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙重周期相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局

為了促進(jìn)區(qū)域開發(fā)、形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)布局，核心本質(zhì)仍然是促進(jìn)高水平空間整合，這不會(huì)因傳染病預(yù)防和控制正?；淖?。不同的是，在傳染病預(yù)防和控制正?；谋尘跋?，整合空間的制約越來越大，區(qū)域共同開發(fā)的焦點(diǎn)應(yīng)該隨之調(diào)整，形成海內(nèi)外流通相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一個(gè)前所未有的變化，應(yīng)該在比較不穩(wěn)定不確定的形勢(shì)下，積極推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。40年的改革開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，然而根據(jù)疫情暴發(fā)后的經(jīng)驗(yàn)，在相同條件下越多城市進(jìn)行了開放，就會(huì)帶來越來越大的改變。面對(duì)復(fù)雜的疫情防控和國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以國(guó)內(nèi)流通為主導(dǎo)，形成新的雙流通發(fā)展模式，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)相互促進(jìn)，是必要需求。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)要跟上國(guó)內(nèi)周期，一定要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新中心戰(zhàn)略，深入進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡最大努力發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，更加重視消費(fèi)在振興地方經(jīng)濟(jì)中的作用。與此同時(shí)，更要開放融合全球發(fā)展充分地利用國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，努力投入到全球分工，繼續(xù)加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，并在全球供應(yīng)鏈中扮演重要的角色。

2.2 關(guān)注市場(chǎng)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的決定性作用

要學(xué)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作中做好事，前提條件是預(yù)防和控制傳染病，其一，預(yù)防和控制。不應(yīng)因城市或軍隊(duì)的零星事件而中斷一切活動(dòng)，不應(yīng)因零星事件而不存在責(zé)任，這樣才能防止各地區(qū)及部門增加預(yù)防及控制措施數(shù)量，擴(kuò)大影響。正常的生產(chǎn)和生活避免死亡，把預(yù)防和控制成本降到最低;其二，劃小單位。傳染病初期階段，需要以行政區(qū)域?yàn)閱挝粍澐治ｋU(xiǎn)度。為了避免影響一個(gè)城市的事例，應(yīng)該將社區(qū)和單位視為劃分危險(xiǎn)水平的單位;其三，調(diào)整評(píng)估。今年沒有提及增長(zhǎng)率，過去與增長(zhǎng)率有關(guān)的地方部門的相關(guān)評(píng)價(jià)也應(yīng)隨之調(diào)整。要根據(jù)“六包”的條件，調(diào)整年初地方自治團(tuán)體確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、招商引資指標(biāo)及其評(píng)價(jià)，調(diào)整金融部門對(duì)銀行增利評(píng)估，監(jiān)督銀行對(duì)不良貸款的部門評(píng)估和對(duì)民營(yíng)企業(yè)不良貸款的銀行評(píng)估;其四，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)換。政府和企業(yè)的相關(guān)服務(wù)應(yīng)本著“企業(yè)登記認(rèn)可及中介服務(wù)評(píng)價(jià)可在網(wǎng)上進(jìn)行，以免企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及投資受到影響”的原則進(jìn)行。目前有很多部門參與保險(xiǎn)公司的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通報(bào)、一端口受理、一窗口管理、一網(wǎng)查詢等所有政策。為加強(qiáng)對(duì)原有外資企業(yè)的保護(hù)和擴(kuò)大開放，既要注意擴(kuò)大開放領(lǐng)域，減少負(fù)面清單，又要注意保護(hù)對(duì)原有外資企業(yè)和防止外資企業(yè)退出。

2.3 為了更加關(guān)心滿足人們的要求

受到新冠肺炎疫情的影響，很多人的生產(chǎn)生活都陷入了困境。增加國(guó)民對(duì)生計(jì)的投資，加強(qiáng)對(duì)需要幫助的人的全面保護(hù)，有效解決人們的生計(jì)問題是必要的，這是堅(jiān)定不移地履行新開發(fā)概念、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線深化、以質(zhì)量?jī)?yōu)先、效率優(yōu)先、以國(guó)內(nèi)大自行車為主體，積極向國(guó)內(nèi)宣傳新開發(fā)模式的國(guó)際雙重周期。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，切實(shí)做好“六?！惫ぷ鳎行мD(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育和拓展一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化商業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，采取多種措施，拓展投資空間，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)質(zhì)量、效率、電力等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)提高脆弱群體基礎(chǔ)生活穩(wěn)定，城鄉(xiāng)生活津貼、養(yǎng)老金和補(bǔ)貼等安全標(biāo)準(zhǔn)，將傳染病和疾病患者納入扶持范圍，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，更好地保護(hù)失業(yè)者基本生活。有必要集中國(guó)民對(duì)醫(yī)療、教育、老齡開戶、社會(huì)保障的需求，制定并確保國(guó)民的生計(jì)安定網(wǎng)，真正解決國(guó)民的問題，提供促進(jìn)開發(fā)、擴(kuò)大消費(fèi)、活躍市場(chǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3 結(jié)論

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為今后促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的重要焦點(diǎn)，為促進(jìn)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的共同開發(fā)，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)目錄，提供更好的服務(wù)，滿足人們過上更好生活的需求。“賦予人民中心富饒的理念和原則，向外部世界開放，依法治理國(guó)家，無論國(guó)際環(huán)境如何變化，都不能通過協(xié)調(diào)發(fā)展來停止中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”完全履行中央委員會(huì)的各種決定和準(zhǔn)備，保持努力穩(wěn)定的工作氛圍，創(chuàng)新開發(fā)概念，開闊視野，努力消除新冠肺炎傳染病帶來的負(fù)面影響，向著更高、更快、更繁榮的明天可持續(xù)發(fā)展下去，這樣就必然會(huì)實(shí)現(xiàn)從各方面消除貧困，走進(jìn)小康社會(huì)的目標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介]張文慧（1990—），女，湖南益陽(yáng)人，本科，經(jīng)濟(jì)師，資陽(yáng)區(qū)李昌港衛(wèi)生院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

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