摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)第一次以全會(huì)的形式把中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系做了一個(gè)完整的論述，意義重大。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既是明鑒歷史，又是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)歷史唯物論的觀(guān)點(diǎn)社會(huì)主義最核心的制度是經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)制度是其他一切制度的基礎(chǔ)，是了解其他制度的一把金鑰匙，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義;基本經(jīng)濟(jì)制度;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）09-0072-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.09.072

1 新時(shí)期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

黨的十九大提出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。我國(guó)整個(gè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，突顯了三大重要特征，制度建設(shè)、制度的發(fā)展要跟著這三個(gè)特征轉(zhuǎn)變、完善。

第一，高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速由增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段面臨著一個(gè)很大的問(wèn)題，高速增長(zhǎng)難以為繼，速度很厲害，但是粗放型的高速增長(zhǎng)，低成本要素投入型的高速增長(zhǎng)，很大程度上需要投入大量的要素，包括人力、土地、資本、資源加生態(tài)環(huán)境?？咳肆?、投入、土地、資本、要素，而且都是成本很低，來(lái)吸引外資進(jìn)行投入。這個(gè)低成本要素最重要的是農(nóng)民工，中國(guó)的產(chǎn)品在全世界最厲害的競(jìng)爭(zhēng)力是人工成本——農(nóng)民工群體，而且規(guī)模很大，大約有3億人進(jìn)入工業(yè)與制造業(yè)。這是全世界唯一有這么一個(gè)勞動(dòng)要素規(guī)模的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)分析原因就是農(nóng)民工的持續(xù)大量供給，是中國(guó)高速增長(zhǎng)的一個(gè)基本支撐。

現(xiàn)在出現(xiàn)了新的問(wèn)題，就是高速增長(zhǎng)最基本要素發(fā)生了變化，農(nóng)民工增量減少了，高速增長(zhǎng)依賴(lài)于重要支撐條件發(fā)生變化了。拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的工業(yè)制造業(yè)人工成本大幅上升，人工、地價(jià)、運(yùn)價(jià)也在上升。 以前低成本要素的高速增長(zhǎng)難以為繼，人力資本枯竭了。

高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題：①傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。傳統(tǒng)行業(yè)資本、裝備、能力，要把這么一個(gè)超級(jí)大船掉頭，要升級(jí)，這難度很大。過(guò)去在一定程度上算是成績(jī)，現(xiàn)在是負(fù)擔(dān)，把這么一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，一步升級(jí)好辦，但是整體升級(jí)太難了，可能要涉及幾十萬(wàn)億。②GDP高速增長(zhǎng)的依賴(lài)性具有慣性。過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)唯GDP論，只有依靠高速增長(zhǎng)才能夠生存，才能夠發(fā)展，高速增長(zhǎng)了，老百姓收入才能增加，高速增長(zhǎng)了，政府才有財(cái)稅，高速增長(zhǎng)了就業(yè)能增加，現(xiàn)在面臨增長(zhǎng)水平下來(lái)了，問(wèn)題隨之也就來(lái)了，自然也就不知道該怎么辦好了。③高質(zhì)量發(fā)展所需高端新技術(shù)缺乏。高端新技術(shù)往往不在我國(guó)手里，中國(guó)人要搞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而且從美國(guó)人那里買(mǎi)，美國(guó)的智庫(kù)發(fā)現(xiàn)我國(guó)有大批最關(guān)鍵的核心技術(shù)是靠買(mǎi)這個(gè)軟肋，美國(guó)就不擇手段打壓我國(guó)。④結(jié)構(gòu)矛盾解決難度大。我國(guó)這種粗放式增長(zhǎng)存在許多問(wèn)題。如污染問(wèn)題、耗能問(wèn)題、生產(chǎn)率低的問(wèn)題等。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政策框架的主線(xiàn)，黨的十九大提出，這是經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，要把過(guò)去粗放式增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題集中解決。當(dāng)前問(wèn)題解決得還不錯(cuò)，但是也面臨很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面。①地方政府長(zhǎng)期積累巨額債務(wù)。難以繼續(xù)擔(dān)當(dāng)公共投資的主力，大量的債務(wù)，這個(gè)債務(wù)有三種：合理的債務(wù);不太合理的債務(wù);違規(guī)的債務(wù)。欠了這么多債，再繼續(xù)進(jìn)行公共投資很難。②大量民營(yíng)中小微企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)技術(shù)序列低端，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大挑戰(zhàn)。這個(gè)過(guò)程中大量民營(yíng)企業(yè)垮了，撐不住了，大量的民營(yíng)企業(yè)在這個(gè)更高的市場(chǎng)條件下進(jìn)不去了，面臨很大的發(fā)展壓力。③大量民營(yíng)中小微企業(yè)高度倚賴(lài)灰色金融、地下錢(qián)莊，使民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境更加難，錢(qián)更找不到了，更需要依賴(lài)高利貸，所以這個(gè)難題真的擺在了面前。

2 完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

第一，完善所有制制度。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。①探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。公有制形式不是看你國(guó)有企業(yè)多大，不是看國(guó)有企業(yè)規(guī)模，不是看公有經(jīng)濟(jì)的占比，是看最能容納生產(chǎn)力發(fā)展的形態(tài)。什么最能推動(dòng)發(fā)展，這是評(píng)價(jià)公有制經(jīng)濟(jì)的唯一形式，標(biāo)準(zhǔn)不是大。不是越大越好、越純?cè)胶?，而是最能容納生產(chǎn)力發(fā)展的公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要?jiǎng)?chuàng)造可能是混合型的，也可能是獨(dú)資的，所以可能是具體形式不重要，但是唯一的標(biāo)準(zhǔn)是最能容納生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題。②國(guó)有經(jīng)濟(jì)更靠改革發(fā)展方向。黨的四中全會(huì)提出了一個(gè)新的要求，就是要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力“五力”。這給國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平提出了很高的要求。③非公經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)平等和市場(chǎng)國(guó)民待遇。各種所有制主體依法平等享受資源要素，公開(kāi)公正公平參與競(jìng)爭(zhēng)，同等享受法律保護(hù)是正確的選擇。④農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)要范圍擴(kuò)散，集體土地和國(guó)有土地在一定條件下，同責(zé)同群同利。所以這就是對(duì)公有制為主體，多種所有制發(fā)展提出了進(jìn)一步改革發(fā)展的要求，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)的多種形式都開(kāi)拓了一個(gè)進(jìn)一步改革發(fā)展的空間。

第二，完善分配制度。按勞分配為主體，多種分配方式并存。①提高勞動(dòng)在初次分配中的比重。要增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)在初次分配中的比重還不夠高，特別是一線(xiàn)勞動(dòng)，增加它的勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)然一線(xiàn)勞動(dòng)也不僅是工人勞動(dòng)、農(nóng)民勞動(dòng)、快遞小哥的勞動(dòng)，它是一個(gè)創(chuàng)造復(fù)雜價(jià)值的勞動(dòng)，有簡(jiǎn)單勞動(dòng)、體力勞動(dòng)，是直接勞動(dòng)。但是還有一種勞動(dòng)也是一線(xiàn)勞動(dòng)，即創(chuàng)造性的勞動(dòng)、發(fā)明勞動(dòng)、制造高端芯片的勞動(dòng)。②完善分配要素評(píng)價(jià)機(jī)制。要素的貢獻(xiàn)很復(fù)雜，如知識(shí)、勞動(dòng)、專(zhuān)利，但是你要對(duì)各種不同的要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，產(chǎn)品是組合要素，一個(gè)產(chǎn)品，現(xiàn)代產(chǎn)品是一個(gè)組合要素的綜合體，那么這個(gè)組合要素，每個(gè)要素的貢獻(xiàn)都有一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制，不是說(shuō)流大汗出大力的貢獻(xiàn)最多。按照市場(chǎng)效率，按照市場(chǎng)供求，把要素分配的那個(gè)貢獻(xiàn)算清楚，才能知道這種勞動(dòng)能拿到多少，那種勞動(dòng)拿到多少，非勞動(dòng)要素拿到多少。③完善政府再分配機(jī)制。政府的二次分配，一次是市場(chǎng)分配，二次是政府分配，政府主要是解決在一線(xiàn)分配中那些弱勢(shì)群體，弱勢(shì)發(fā)展的地區(qū)的分配關(guān)系。任何時(shí)候都有弱勢(shì)群體，都有發(fā)展條件不平衡的群體，有些地區(qū)在山上，生產(chǎn)生存條件特別差，這些地區(qū)完全靠一次分配永遠(yuǎn)都是窮人，永遠(yuǎn)都落后，要靠政府的二次分配來(lái)解決問(wèn)題。④重視發(fā)揮第三次分配的作用。要積極發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，第三次分配既不是靠市場(chǎng)分配，也不是靠政府分配，是按照道德規(guī)范的分配，第三次分配體現(xiàn)了這個(gè)社會(huì)整體道德水準(zhǔn)。⑤擴(kuò)大中等收入人群。中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)有一個(gè)3億人的消費(fèi)人群，現(xiàn)在中央講中國(guó)需要擴(kuò)大中等收入人群，要把中間這部分人做大，就要做很多工作，減少他們的負(fù)擔(dān)。解決他們的收入增長(zhǎng)不是很快的問(wèn)題，包括很多。

第三，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革發(fā)展和完善。①建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。我國(guó)現(xiàn)在還不是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，那么這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出了三個(gè)抓手，不是抽象的，要搞三個(gè)制度，第一個(gè)制度市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，告訴你不應(yīng)該干什么，應(yīng)該干什么你自己決定。第二個(gè)生產(chǎn)許可證和破產(chǎn)制度，這里面最重要的是市場(chǎng)清單，因?yàn)殚L(zhǎng)期都是正面清單管理，都告訴企業(yè)應(yīng)該怎么做，范圍多大，負(fù)面清單就不一樣了，放開(kāi)，告訴你不應(yīng)該干什么。②健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)定位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。受到不公平對(duì)待，可以起訴，可以審查，比如說(shuō)中小企業(yè)在國(guó)有銀行拿不到其他企業(yè)應(yīng)該拿到的同樣的貸款，可以起訴，可以進(jìn)行公平審查制度。③加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在還沒(méi)有做到普惠，改變資本市場(chǎng)對(duì)不同的企業(yè)，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)有偏好。

3 堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，中央講的是個(gè)目標(biāo)模式，不是現(xiàn)狀，現(xiàn)狀是各種非市場(chǎng)力量大量干預(yù)資源配置，特別是政府的各種行政干預(yù)影響配置資源的一個(gè)特別重要的因素。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用：①合理有效的政府宏觀(guān);②依法施治高度權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管;③經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的公共基礎(chǔ)設(shè)施;④兼容公平效率的社會(huì)公共服務(wù);⑤立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)民主決策的發(fā)展規(guī)劃。

這些職能都不是資源配置，都不是直接干預(yù)資源配置，而現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中不乏大量的政府活動(dòng)干預(yù)資源配置，所以這個(gè)和我國(guó)目標(biāo)是有差距的，不過(guò)是逐步向好需要改革，要進(jìn)一步解決市場(chǎng)和資源的關(guān)系。市場(chǎng)資源配置，政府的改革方向是要堅(jiān)持有作為的政府，不是大市場(chǎng)小政府，市場(chǎng)不能小，政府也不能小，但是需要的是一個(gè)強(qiáng)政府，有作為的政府。但是政府作為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府，政府作為重心應(yīng)該從大量參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向法治和服務(wù)，政府不放棄強(qiáng)勢(shì)政府，而應(yīng)從行政干預(yù)強(qiáng)勢(shì)、資源配置強(qiáng)勢(shì)、行業(yè)壟斷強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)強(qiáng)勢(shì)、法治管理強(qiáng)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，這是一種職能方向的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然這個(gè)轉(zhuǎn)變是最難的，但是也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革的難點(diǎn)，也是必須要解決的問(wèn)題。堅(jiān)持和完善好這個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心是有的，也確保有能力做到改革方向?qū)?，改革目?biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，只要始終堅(jiān)持貫徹黨中央決策部署就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

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[作者簡(jiǎn)介]李國(guó)勝（1972—） ，男，漢族，遼寧葫蘆島人，本科，高級(jí)講師，教務(wù)科長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)。

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