葉欣榮

摘 要：農(nóng)機(jī)安全問題與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)。該文結(jié)合桐城市農(nóng)機(jī)發(fā)展實際，分析了該市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實、加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全隱患的排查整治工作等提升措施，為有效推動全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理;現(xiàn)狀;提升措施;桐城市

中圖分類號 S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）04-0097-03

當(dāng)前隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高以及各類農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策的推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速推廣，農(nóng)機(jī)裝備的整體水平得到了較大幅度的提高，農(nóng)機(jī)裝備的結(jié)構(gòu)得到了較大的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較之前有明顯的提高[1-2]。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)機(jī)數(shù)量的不斷增加也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)[3]。農(nóng)機(jī)安全問題與人們的生命財產(chǎn)密切相關(guān)，已成為農(nóng)機(jī)推廣過程中迫切需要解決的問題之一[4-5]。桐城市地處安徽省安慶市境內(nèi)，位于安徽中部偏西南地區(qū)，當(dāng)?shù)亟┠贽r(nóng)機(jī)發(fā)展速度很快，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作整體比較到位，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)穩(wěn)步快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

1 桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1.1 摸清了全市農(nóng)機(jī)在冊及注銷情況 目前桐城市統(tǒng)計在冊的變型拖拉機(jī)數(shù)量共計461臺、大中型拖拉機(jī)1140臺、聯(lián)合收割機(jī)490臺。2020年全市共辦理大型拖拉機(jī)注冊登記102臺、聯(lián)合收割機(jī)33臺;考核辦理大型拖拉機(jī)駕駛證8人、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證1人;年檢變型拖拉機(jī)668臺次、大型拖拉機(jī)122臺、聯(lián)合收割機(jī)40臺;到期換證96人;發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳材料8000余份。目前，桐城市變型拖拉機(jī)注銷數(shù)量2490臺，其中2020年注銷數(shù)量192臺，2024年預(yù)計可以清零。

1.2 農(nóng)機(jī)與公安兩部門聯(lián)合執(zhí)法成效顯著 2020年以來，桐城市農(nóng)機(jī)、公安集中開展變型拖拉機(jī)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法共計6次，檢查變型拖拉機(jī)146臺，查處違法載人事件7起、超載12起、超速3起、號牌及放大字樣不清11起。相關(guān)部門對此4種違法行為進(jìn)行了當(dāng)場制止，要求立即整改并對其駕駛員進(jìn)行了警告、教育和相應(yīng)的處罰。逾期未檢8起向其發(fā)放了“催檢通知書”，責(zé)令其3d內(nèi)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理站進(jìn)行補(bǔ)檢;違法、違章行為共41起，整改41起，整改率達(dá)100%;有效地排除了拖拉機(jī)安全事故隱患，遏制變型拖拉機(jī)安全事故的發(fā)生。

2 桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體做法

2.1 認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)安全專項治理行動

2.1.1 成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組落實責(zé)任 為了進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，桐城市農(nóng)機(jī)中心成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)機(jī)中心的主任擔(dān)任組長，成員包括相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，制定了工作計劃，對全市農(nóng)機(jī)安全開展專項治理工作，持續(xù)3年。在專項治理工作實施過程中，要求充分地將責(zé)任落實到位、到人，以更好地推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全專項治理工作，為農(nóng)機(jī)安全保駕護(hù)航。

2.1.2 開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查 一是為消除農(nóng)機(jī)安全隱患、降低農(nóng)機(jī)安全事故，桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，對變型拖拉機(jī)無牌無證駕駛、非法拼裝改裝、違法載人、酒后駕駛和已注銷變拖違法上路行駛等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處;執(zhí)法人員對路面通行的變型拖拉機(jī)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致檢查，逐一核查每位車主的駕駛證和行駛證、車輛運(yùn)行情況等，一旦發(fā)現(xiàn)問題要依法督促其及時整改，并向駕駛員發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳材料，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)知識進(jìn)行重點(diǎn)宣傳;二是對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手的主體責(zé)任的落實情況開展重點(diǎn)檢查，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并確保落實到位，及時配備農(nóng)機(jī)安全員，并對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂等情況加大檢查監(jiān)督力度。對農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行等開展監(jiān)測，并對從業(yè)人員對安全培訓(xùn)、持證上崗等制度的落實情況做好監(jiān)督管理，對于農(nóng)機(jī)設(shè)施日常安全維護(hù)等情況要建立起完善的檔案管理機(jī)制，及時對農(nóng)機(jī)可能出現(xiàn)的安全隱患予以排查。農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)手社員之間簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。如果農(nóng)機(jī)合作社出現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書未簽訂、安全生產(chǎn)責(zé)任未落實或者未落實到位、未及時排查農(nóng)機(jī)安全隱患等情況，可現(xiàn)場要求其作出整改。

2.2 加大農(nóng)機(jī)安全方面法律法規(guī)培訓(xùn) 桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合起來開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)監(jiān)管法律法規(guī)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等，并將近期發(fā)生的典型安全事故制作成宣傳片，組織農(nóng)機(jī)駕駛員和操作員等觀看，讓其認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性和必要性，提高其安全生產(chǎn)意識。通過農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，讓廣大駕駛員和操作員認(rèn)識到違法生產(chǎn)的危害性及違法成本。同時，向廣大駕駛員和操作員發(fā)放“致廣大農(nóng)機(jī)駕駛員、操作員朋友的一封信”，讓廣大駕駛員和操作員對農(nóng)機(jī)操作中需要注意的事項加強(qiáng)了解并熟記在心。

2.3 嚴(yán)格從源頭開展集中整治，加快報廢淘汰變型拖拉機(jī) 桐城市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理站辦理業(yè)務(wù)時要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拖拉機(jī)牌照核發(fā)、駕駛?cè)笋{駛證件申領(lǐng)和使用管理，堅決杜絕變型拖拉機(jī)新入戶。實行終身責(zé)任追究制，“誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”。農(nóng)機(jī)、公安、應(yīng)急管理建立長效協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，安排專門人員負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)信息可在線實現(xiàn)共享，對于處理未結(jié)束、沒有消除安全隱患的農(nóng)機(jī)交通違法行為，其駕駛?cè)?、變型拖拉機(jī)所有人不得繼續(xù)辦理相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。桐城市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站將“變拖專項治理”的文件（由安徽省、安慶市、本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應(yīng)急管理聯(lián)合出臺）放大張貼在農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦事大廳內(nèi)顯眼位置，讓前來辦理業(yè)務(wù)的駕駛員及時看到，以了解相關(guān)政策，責(zé)令農(nóng)機(jī)監(jiān)理站結(jié)合上級相關(guān)文件嚴(yán)格執(zhí)行。文件公布后立即停止受理變拖更換發(fā)動機(jī)、機(jī)架以及轉(zhuǎn)移登記、超過12年變拖不予年檢等業(yè)務(wù)申請。積極與機(jī)動車社會化檢測中心聯(lián)系，目前已完全實現(xiàn)了桐城市變拖檢測的社會化。

2.4 積極開展農(nóng)機(jī)安全知識下鄉(xiāng)活動

2.4.1 開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)培訓(xùn)工作 結(jié)合“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主題宣講，深入宣傳當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)等。每年從6月開始組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員立足落實安全責(zé)任，深入農(nóng)村、農(nóng)戶、集市、校園、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，向廣大群眾及機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳材料600余份，普及農(nóng)機(jī)安全知識，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全的依法治理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有序推動農(nóng)機(jī)的報廢更新補(bǔ)貼管理，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防護(hù)性能的提升管理，以確保農(nóng)機(jī)安全。

2.4.2 開展安全生產(chǎn)月宣傳活動 在基層以“消除事故隱患、筑牢安全防線”為主題開展安全生產(chǎn)月宣傳活動。通過設(shè)立宣傳臺、懸掛橫幅、制作科普展板等方式宣傳農(nóng)機(jī)安全知識，并向廣大群眾發(fā)放《農(nóng)機(jī)安全宣傳手冊》等資料，就農(nóng)機(jī)安全知識方面開展相關(guān)答疑，并就相關(guān)的政策法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全知識、如何自救互救等開展集中宣傳，以普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重要性及相關(guān)技能等，提高廣大農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識。通過在“安全生產(chǎn)月”活動期間大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，提高了廣大農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識和防范能力，使桐城市境內(nèi)的拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速、超載等違法現(xiàn)象得到有效遏制，杜絕了農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，為該市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有序開展打下了堅實基礎(chǔ)。

3 桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

近些年，桐城市農(nóng)機(jī)發(fā)展較快，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作整體比較到位，目前無較大以上農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，很好地保障了廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。雖然桐城市在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面取得了明顯成效，但還面臨著以下幾方面的問題：一是農(nóng)機(jī)整體年檢率還相對偏低，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障力度有待加強(qiáng)。經(jīng)查閱，目前農(nóng)機(jī)監(jiān)管臺賬上登記在冊的變型拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)仍有部分未年檢。二是已注銷的農(nóng)機(jī)仍有違法上路行駛的現(xiàn)象，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村仍然存在無證操作的問題。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)水平有待提高。四是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，阻礙了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序推進(jìn)。

4 桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的提升措施

4.1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實 我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開展需要從安全源頭抓起，包括駕駛?cè)斯芾?、安全檢驗等，對相關(guān)的重點(diǎn)專項加大推廣力度，包括農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼、變型拖拉機(jī)“清零”等。不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，并重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主體責(zé)任的落實情況。對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作做好督查、考核，全面有效提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。建立起農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制并不斷完善，實施分工協(xié)作，在農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管中推廣“網(wǎng)格化”管理。

4.2 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化安全意識 桐城市結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的實際，深入開展了一系列專題活動，包括“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”等，在“下鄉(xiāng)巡查”及“三夏”“三秋”等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，采用多種形式（包括電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、宣傳欄、手機(jī)公眾號等）進(jìn)行農(nóng)機(jī)相關(guān)知識、法律法規(guī)的宣傳教育，讓更多的人認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，營造出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍[5-6]。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全隱患的排查整治工作 一是農(nóng)機(jī)安全、公安、交通等多個部門之間加大合作，積極開展農(nóng)機(jī)安全的專項整治行動，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制;在農(nóng)忙時節(jié)、重大活動、節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及田間地頭排查農(nóng)機(jī)安全隱患，重點(diǎn)排查對象包括重點(diǎn)機(jī)具（如旋耕機(jī)、拖拉機(jī)等）;二是以農(nóng)機(jī)合作社等重點(diǎn)區(qū)域為安全管理核心，以點(diǎn)帶面，以盡可能實現(xiàn)安全監(jiān)管的全面覆蓋，提前做好農(nóng)機(jī)安全事故的預(yù)防，降低其發(fā)生幾率，為廣大群眾提供生命財產(chǎn)安全方面的保障;三是對變型拖拉機(jī)開展年度檢驗時，需要的條件包括提供安全技術(shù)檢測報告（出具單位為具有安全檢測資質(zhì)的檢測站），以及注冊登記時間年限不超過12年。只有以上2個條件均滿足才能通過年檢，確保農(nóng)機(jī)的運(yùn)行性能良好，從而減少事故隱患。

4.4 不斷深化推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建 全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作在立足于農(nóng)機(jī)事故防控的同時，要不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平;重視對農(nóng)機(jī)安全事故源頭的管理，使農(nóng)機(jī)“三率”水平得到有效提高;不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全整治，逐一排查農(nóng)機(jī)事故隱患;不斷深化推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建，并對創(chuàng)建成果進(jìn)行有效鞏固，營造出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍，為更好地穩(wěn)定全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢提供保障。

5 結(jié)語

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在我國快速推進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平有著直接的影響，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著重要的推動作用[7-8]。目前桐城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中還面臨著一些問題，需要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門從多個方面開展工作，確保農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。

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（責(zé)編：徐世紅）

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