張書蕭 郭華

摘 要：食品安全工作是長(zhǎng)期性工作，必須始終將其作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來對(duì)待。為有效提升質(zhì)量管理水平，相關(guān)部門需要突出工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，將質(zhì)量管理對(duì)象集中在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定與實(shí)施上，把食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞：食品安全;抽檢檢測(cè);工作策略

Discussion on Issues Related to Food Safety Sampling and Monitoring Work

ZHANG Shuxiao1， GUO Hua2

（1.Baixiang Market Supervision Administration， Baixiang 055450， China; 2.Xingtai Institute for Food and Drug Control， Xingtai 054000， China）

Abstract： Food safety jobs are long-term jobs and must always be treated as a hard indicator. In order to effectively improve the quality management level， relevant departments need to highlight the key points and difficulties in the work， focus the quality management objects on the formulation and implementation of food safety risk monitoring plan， and implement the sampling inspection and monitoring of food safety in place.

Keywords： food safety; random inspection; work strategy

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方法的應(yīng)用是至關(guān)重要的，可以影響到食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量。因此，要在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中詳細(xì)規(guī)定檢驗(yàn)抽檢方法，若是當(dāng)前階段還沒有形成有效的檢驗(yàn)抽檢方法，則要組織有關(guān)的機(jī)構(gòu)去研究建立，待驗(yàn)證合格后作為指定的檢驗(yàn)方法。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施的質(zhì)量管理中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要嚴(yán)格遵照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際所開展的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)來確定出承檢機(jī)構(gòu)，確保承檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)、能力均過關(guān)，從源頭上確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作質(zhì)量[1]。

1 快速檢測(cè)技術(shù)在食品安全抽檢中的作用

隨著各類食品安全事故的頻繁發(fā)生，相關(guān)部門越來越重視食品安全抽檢工作，而這也促使食品檢測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展。其中快速檢測(cè)技術(shù)因其高效、便捷等優(yōu)勢(shì)，能在較短時(shí)間內(nèi)快速篩查食品是否存在質(zhì)量問題，受到了食品安全抽檢部門的重視和廣泛應(yīng)用。

當(dāng)前，較為常見的食品檢測(cè)技術(shù)包括免疫標(biāo)記法、酶抑制法等，這些檢測(cè)方法的靈敏度較高，應(yīng)用范圍較廣。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步加大了快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)出了紅外線高光譜成像、易用的多份試紙等檢測(cè)技術(shù)，這些檢測(cè)技術(shù)可以快速檢測(cè)出食品中的農(nóng)殘、獸殘等多種污染物，促進(jìn)食品市場(chǎng)逐漸向規(guī)范化、安全化的趨勢(shì)

發(fā)展[2]。

2 新形勢(shì)下基層食品安全抽檢檢測(cè)現(xiàn)狀

2.1 食品安全抽檢模式同現(xiàn)有的食品安全抽檢形式出現(xiàn)不相匹配情況

傳統(tǒng)食品安全抽檢理念不適合當(dāng)前食品安全抽檢實(shí)際要求。食品安全抽檢機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)抽檢未能有效融合。集中式抽檢方式雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)分段式食品抽檢模式存在的不足，使得各個(gè)食品抽檢環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，然而當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還承擔(dān)著企業(yè)抽檢、廣告抽檢、信用抽檢、藥械化抽檢、特種設(shè)備抽檢、計(jì)量抽檢及知識(shí)產(chǎn)權(quán)抽檢等20多個(gè)行業(yè)或品類的抽檢工作，多重抽檢職能大大增加了基層食品安全抽檢人員的抽檢壓力，影響了其對(duì)食品安全抽檢的專注度，使市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在食品安全抽檢領(lǐng)域出現(xiàn)了力有不逮的情況[3]。而導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出現(xiàn)此種情況的原因在于，市場(chǎng)抽檢與食品安全抽檢存在本質(zhì)區(qū)別，前者在抽檢中圍繞著社會(huì)主體展開，以抽檢市場(chǎng)交易行為為主，目的是維持市場(chǎng)秩序;后者抽檢對(duì)象主要為食品，歸屬于公共安全領(lǐng)域，目的是保證民生。市場(chǎng)抽檢與食品安全抽檢之間的本質(zhì)性差異，為二者融合管控增加不小難度，如何將二者有效融合成為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門需要考量的重中之重。隨著“放管服”改革不斷深化，基層食品安全抽檢難度與日俱增，其主要體現(xiàn)在食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增多。行政審批制度的改革，使得市場(chǎng)上從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體明顯增加，以山東省某縣為例，2021年10月從事食品經(jīng)營(yíng)（含餐飲）的市場(chǎng)主體達(dá)到了10 000余家。食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的增加為食品行業(yè)的發(fā)展提供了助力，但同時(shí)增加的經(jīng)營(yíng)主體其從業(yè)人員文化水平良莠不齊，一些小餐飲、小作坊的從業(yè)人員對(duì)食品安全相關(guān)規(guī)定了解不夠全面，存在無意識(shí)出現(xiàn)違法情況，導(dǎo)致了抽檢監(jiān)測(cè)困難。

2.2 食品抽檢部門抽檢力度不夠高

食品抽檢工作龐雜，在抽檢過程中，食品抽檢部門存在抽檢力度不夠高的情況。導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的原因包括以下幾個(gè)。

（1）抽檢隊(duì)伍整體抽檢水平還不夠高。各地食品安全抽檢部門缺乏專業(yè)的隊(duì)伍，成為食品抽檢中較為廣泛的問題之一。一方面，抽檢工作十分繁雜，抽檢人員數(shù)量不足，影響各項(xiàng)工作的有效開展;另一方面，食品抽檢是一種極具專業(yè)性的工作，對(duì)抽檢人員自身能力要求較高，但當(dāng)前部分抽檢人員綜合素質(zhì)不夠硬，導(dǎo)致抽檢工作開展不夠

高效。

（2）權(quán)責(zé)不夠清晰。食品安全問題較為復(fù)雜，涉及原材料選擇、生產(chǎn)加工、食品銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。在食品安全抽檢中，各部門、各人員相關(guān)權(quán)責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致食品抽檢工作相對(duì)混亂。

2.3 食品安全信息不對(duì)稱

在食品安全抽檢過程中，相關(guān)食品信息的公開，有利于抽檢機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和大眾及時(shí)了解食品安全相關(guān)信息，確保食品安全抽檢工作的順利開展。但目前缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的食品抽檢信息平臺(tái)，存在信息不對(duì)稱的情況。

3 開展食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作的有效策略

3.1 對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)承檢機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量管理

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)承檢機(jī)構(gòu)在整個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮著主體性的作用，同時(shí)也是有效保證和提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此要執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理。在對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)承檢機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量管理工作時(shí)，要重點(diǎn)做好以下方面的工作。

（1）系統(tǒng)評(píng)價(jià)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)承檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。承檢機(jī)構(gòu)必須擁有完善的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理控制體系，并獲取有關(guān)認(rèn)證許可的資質(zhì)認(rèn)定，人員、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境設(shè)施均要達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在歷次的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中未出現(xiàn)重大差錯(cuò)，可以始終確保監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確有效。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中積極參與，并自覺接受上級(jí)分管部門的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，明確崗位職業(yè)，能力得到驗(yàn)證且結(jié)果滿意。

（3）對(duì)承檢機(jī)構(gòu)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的各項(xiàng)操作進(jìn)行抽檢，尤其是要抽檢樣本采集、檢驗(yàn)、留存及信息記錄。一旦發(fā)現(xiàn)承檢機(jī)構(gòu)在操作過程中存在不當(dāng)行為，要及時(shí)提出異議和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)方法和流程，確保過程控制的質(zhì)量，并始終確保承檢機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

（4）在質(zhì)量管理工作中，要求全程抽檢承檢機(jī)構(gòu)自覺維護(hù)整個(gè)食品市場(chǎng)安全。

（5）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要定期對(duì)承檢機(jī)構(gòu)開展考核檢查，在考核檢查時(shí)，評(píng)估承檢機(jī)構(gòu)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，確保承檢機(jī)構(gòu)有能力參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工

作中[4]。

3.2 落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)工作

具體來說，要嚴(yán)格遵循《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》的相關(guān)要求，省級(jí)、市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要分別承擔(dān)起責(zé)任，認(rèn)真做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)工作。以市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為例，要及時(shí)組織質(zhì)量技術(shù)科、營(yíng)養(yǎng)科、檢驗(yàn)科去實(shí)地開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)工作，主要督導(dǎo)兩個(gè)方面的工作，即食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。在實(shí)際進(jìn)行督導(dǎo)工作時(shí)，要對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理組織的實(shí)施情況與實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰﹂_展系統(tǒng)、全面的檢查，比如責(zé)任分工、系統(tǒng)操作、組織落實(shí)、數(shù)據(jù)上傳，確認(rèn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作有效開展。

在開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)工作中，可以考慮采取多種方式，比如按照實(shí)際需求進(jìn)行季度性的督導(dǎo)，每個(gè)月進(jìn)行一次電話匯報(bào)檢查，每個(gè)季度進(jìn)行抽查，一年內(nèi)最少要開展兩次全面檢查。再比如可以采取地毯式的督導(dǎo)方式，全面督導(dǎo)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)對(duì)督導(dǎo)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)處理，有效提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理水平。此外，還可以成立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)小組，由督導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)和開展日常工作，及時(shí)按照專項(xiàng)督導(dǎo)檢查表的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的督導(dǎo)效果。

3.3 完善安全抽檢模式

面對(duì)食品安全抽檢模式不夠完善的問題，相關(guān)部門可以不斷完善安全抽檢模式，協(xié)調(diào)市場(chǎng)抽檢同食品安全抽檢之間的關(guān)系，提升食品安全抽檢質(zhì)量。

（1）提升市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品安全抽檢意識(shí)，協(xié)調(diào)其各項(xiàng)職能，確保食品安全抽檢工作可以有效開展。建立網(wǎng)格化管理制度，通過采取定區(qū)域、定對(duì)象、定人員和定職責(zé)的方式，將抽檢對(duì)象與抽檢人員一一對(duì)應(yīng)，建立食品安全抽檢網(wǎng)格化管理制度。通過網(wǎng)格化管理可以有效改善因抽檢人員責(zé)任意識(shí)淡薄而導(dǎo)致的食品安全抽檢出現(xiàn)空白的現(xiàn)狀。另外，也要加強(qiáng)食品安全抽檢相關(guān)知識(shí)的宣傳，加深市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品安全抽檢的重視程度，在日常工作的開展過程中，協(xié)調(diào)市場(chǎng)抽檢工作與食品安全抽檢工作。例如，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在各項(xiàng)工作開展中，可以對(duì)自身職能進(jìn)行分析，制定年工作計(jì)劃、季度工作計(jì)劃、月工作計(jì)劃和周工作計(jì)劃，逐層制定工作計(jì)劃與目標(biāo)，在工作目標(biāo)指導(dǎo)下，確保各項(xiàng)工作可以高效開展，協(xié)調(diào)市場(chǎng)抽檢與食品安全抽檢之間的關(guān)系，確保食品安全抽檢質(zhì)量[5]。

（2）明確抽檢重點(diǎn)。結(jié)合食品安全抽檢工作的特點(diǎn)，明確食品安全抽檢的工作重點(diǎn)，調(diào)整人力、物力、資金等資源在食品安全抽檢各項(xiàng)工作中的投入比例，保障各項(xiàng)工作可以順利開展。恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律，確保食品安全監(jiān)督管理部門各項(xiàng)職能充分發(fā)揮出來。

（3）探索互聯(lián)網(wǎng)+食品的抽檢方式。針對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上銷售食品的網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨等新的模式，食品安全抽檢部門應(yīng)當(dāng)將食品安全抽檢與網(wǎng)絡(luò)抽檢結(jié)合起來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售量大、差評(píng)率高的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，通過網(wǎng)絡(luò)巡查與現(xiàn)場(chǎng)抽檢相結(jié)合的方式打擊食品安全違法行為。

3.4 加強(qiáng)食品安全抽檢力度

各地食品安全抽檢部門可以充分結(jié)合自身安全抽檢隊(duì)伍的整體水平，注重專業(yè)技能培訓(xùn)、高素質(zhì)人才引入等，確保抽檢人力資源充足，在提升隊(duì)伍整體水平上，可以根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，加強(qiáng)各地人才之間的交流。通過交流及組織內(nèi)部專項(xiàng)技能培訓(xùn)不斷提升抽檢人員專項(xiàng)技能水平。高素質(zhì)人才引進(jìn)方面，可以結(jié)合當(dāng)前食品安全抽檢隊(duì)伍的實(shí)際情況，優(yōu)先選擇現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)缺乏的人才，彌補(bǔ)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)的不足，讓每一位抽檢人員對(duì)自身工作有清晰的認(rèn)識(shí)與了解。食品安全抽檢部門在開展相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，不可超越自己職責(zé)，超出自己管轄范圍的案件要堅(jiān)決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決不能越權(quán)。

3.5 構(gòu)建健全的食品安全抽檢信息系統(tǒng)

在食品安全抽檢信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善過程中，要充分利用網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)等技術(shù)，并將系統(tǒng)與各個(gè)商場(chǎng)內(nèi)的查詢終端、屏幕等設(shè)備連接，實(shí)現(xiàn)食品流通領(lǐng)域食品安全抽檢信息的及時(shí)公布。這樣消費(fèi)者就可以及時(shí)了解自己想要購(gòu)買的食品的相關(guān)信息，了解該食品是否屬于問題商品，從而避免買到不合格的食品。另外，充分利用信息系統(tǒng)，還可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合打假，全面提升食品安全抽檢質(zhì)量。

4 結(jié)語

食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在食品安全抽檢上，目前依舊存在食品安全抽檢模式還不夠完善、食品抽檢部門抽檢力度不夠、食品安全信息不對(duì)稱等問題。針對(duì)這些問題相關(guān)部門可以通過采取完善安全抽檢模式、加強(qiáng)食品安全抽檢力度、構(gòu)建健全的食品安全抽檢信息系統(tǒng)等措施，全面提升食品安全抽檢質(zhì)量。

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