劉漢巧 梁寬

摘 要：新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，基層黨組織作為基層疫情防控的最重要主體，在政治引領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方、組織動員等方面發(fā)揮了顯著作用。但在基層黨組織引領(lǐng)疫情防控工作的這一治理環(huán)節(jié)中，仍然存在諸多問題，制約了基層黨組織發(fā)揮最大效能。在新冠肺炎疫情時(shí)有反復(fù)，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段的情況下，如何破解制約基層黨組織發(fā)揮最大效能的問題因素，使基層黨組織的作用得到最大發(fā)揮，對于有效阻礙新冠肺炎疫情的蔓延，維護(hù)人民群眾的生命安全，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：基層黨建 新冠肺炎疫情防控 基層治理

1 基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中的作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[1]?；鶎狱h組織作為中國共產(chǎn)黨最基礎(chǔ)的構(gòu)成部分，在疫情防控工作中既是確保中央防疫政策向下傳導(dǎo)、有效落實(shí)的重要保障，也是協(xié)調(diào)各方力量、統(tǒng)籌基層防疫工作的重要樞紐，更是發(fā)揮黨員先鋒模范作用、引領(lǐng)和組織群眾共同抗疫的橋頭堡。雖然基層黨組織作用發(fā)揮的范圍有限，通常只局限于所在的轄區(qū)或單位;但是，部分的功能及其變化會影響整體的功能，基層黨組織在各自影響范圍內(nèi)發(fā)揮的作用最終會聚合成一個(gè)有效的整體，對疫情防控產(chǎn)生重要影響?？偟膩碚f，基層黨組織在疫情防控中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.1 堅(jiān)定政治方向，確保防疫政策有效實(shí)施

基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織。其首要作用在于，在開展疫情防控工作時(shí)可以堅(jiān)定正確的政治方向，同中央保持一致，即堅(jiān)持“人民至上，生命至上[2]”的理念，以確保防疫政策落實(shí)到底、到位。

與西方資本主義國家不同的是，中國共產(chǎn)黨作為中國的唯一執(zhí)政黨，其基層黨組織牢牢掌握著基層政權(quán)。正因如此，在基層防疫工作中，國家治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與治理能力的發(fā)揮在基層黨組織的有效引領(lǐng)下得到充分激發(fā)，造就了西方政黨和政府難以企及的“硬核”防疫實(shí)踐[3]。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的防疫政策，必然是基于維護(hù)人民群眾生命安全的考量。因此，中國共產(chǎn)黨在防控疫情工作中堅(jiān)持的政治方向，就是要維護(hù)人民群眾生命安全。基層黨組織作為防控一線的黨的組織，可以將正確的政治方向融入到基層一線的防疫工作中，避免防疫政策在執(zhí)行過程中偏離方向。

防疫政策只有真正落到實(shí)處，它的作用才會得到有效發(fā)揮?；鶎狱h組織作為基層政權(quán)組織，在貫徹落實(shí)防疫政策的過程中，不僅可以發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，狠抓疫情防控工作，加強(qiáng)對各類基層治理主體的監(jiān)督，對防疫政策執(zhí)行效果進(jìn)行有效評估;還可以直接參與疫情防控工作，執(zhí)行疫情防控政策，提高疫情防控工作的質(zhì)量和效率，有效遏制病毒蔓延，維護(hù)人民群眾生命安全。

1.2 實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌基層疫情防控工作

基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是保障基層疫情防控效果的有力抓手?；鶎狱h組織作為一定區(qū)域和范圍內(nèi)的政治領(lǐng)導(dǎo)主體，可以發(fā)揮協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)各類治理主體，統(tǒng)籌調(diào)動各種資源參與到疫情防控工作的作用。

疫情防控工作關(guān)系到人民群眾的根本利益，但是基層治理主體的多樣化決定了各個(gè)基層治理主體利益訴求的多元化。利益訴求的多元化如果不加以引導(dǎo)，就很容易在具體的工作中產(chǎn)生分歧，影響疫情防控大局。中國共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民的根本利益，所以基層黨組織在疫情防控工作最重要的利益訴求只有一個(gè)，即維護(hù)人民群眾的生命安全。基層黨組織在基層治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，其可以將各類治理主體有效組織起來，壓制和破解利益分歧，使各類治理主體齊心聚力。

疫情防控工作需要耗費(fèi)大量人、財(cái)、物資源，如何將分散的資源有效組織起來，使資源利用效益最大化關(guān)系到疫情防控質(zhì)量?；鶎狱h組織的特殊地位決定了，它不僅可以在縱向上，向上級黨組織請求調(diào)撥資源，還可以在橫向上，統(tǒng)籌各類資源并集中分配和利用，組織黨員和群眾參與疫情防控工作，調(diào)撥防疫物資，穩(wěn)固基層疫情防控大局。

1.3 進(jìn)行政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

中國共產(chǎn)黨黨員的先鋒模范作用，即帶頭作用、骨干作用、橋梁作用[4]。在新冠肺炎疫情防控中，基層黨組織的具體工作是由黨員干部去完成的?；鶎狱h員干部可以參與基層疫情防控，承擔(dān)骨干工作，努力做好連通群眾和防疫治理主體之前的“橋梁”，確保防疫工作有效開展的同時(shí)保障人民群眾日常生活的有序進(jìn)行，并努力帶動和組織群眾參與和配合疫情防控工作，來實(shí)現(xiàn)有效的政治引領(lǐng)。

基層黨組織要想實(shí)現(xiàn)有效政治引領(lǐng)，離不開黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在疫情防控工作中，出于組織規(guī)范和自身黨性要求，主動參與基層疫情防控是基層黨員的義務(wù)和責(zé)任?；鶎狱h員干部可以在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下參與疫情防控工作，為疫情防控提供人力支持，成為基層防疫的骨干力量。同時(shí)，基層黨員干部生活在群眾中間，同基層群眾的訴求基本一致，可以作為中間“橋梁”發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用。

因此，通過基層黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，不僅可以直接為基層防疫工作提供人力支持，更可以通過有機(jī)帶動和組織群眾以及各方力量，形成疫情防控合力，使基層黨組織發(fā)揮強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)作用。

2 制約基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮應(yīng)有作用的內(nèi)在因素探析

基層黨組織在推進(jìn)疫情防控工作，保障疫情防控效果的過程中發(fā)揮著重要作用，尤其體現(xiàn)在確保方向、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)這三個(gè)方面。但是，在基層新冠肺炎疫情防控工作中，仍然存在著制約基層黨組織作用發(fā)揮的一些內(nèi)在問題，這些問題不僅制約了基層黨組織作用得到最大發(fā)揮，更影響了疫情防控工作的成效，亟待解決。

2.1 部分基層黨組織對疫情防控工作重視程度不夠

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，黨中央高度重視疫情防控工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求“把疫情防控當(dāng)成最重要的工作來抓[5]”。但是，有的基層黨組織對疫情防控工作的重視程度不夠，對上級黨組織的要求進(jìn)行選擇性執(zhí)行或者不執(zhí)行，不進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，不積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不積極要求黨員以及組織群眾參與疫情防控工作。這些問題的危害尤其體現(xiàn)在目前的疫情防控常態(tài)化階段，由于基層黨組織對疫情防控工作的重視程度不夠，促使疫情蔓延態(tài)勢時(shí)有反復(fù)，嚴(yán)重危害了人民群眾生命安全，影響了社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

部分基層黨組織對疫情防控工作的重視程度不夠，最重要的原因沒有同黨中央保持高度一致，政治意識和看齊意識不夠強(qiáng)，沒有把黨中央的要求和命令貫徹和落實(shí)下去。此外，有的基層黨組織沒有認(rèn)識到人民群眾的根本利益超越一切發(fā)展利益和其他利益。這些原因?qū)е虏糠只鶎狱h組織對基層疫情防控工作的重視程度不夠，不利于盡快控制和消滅疫情，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，在一定程度上也導(dǎo)致人民群眾對基層黨組織信任度的削減。

2.2 部分基層黨組織在疫情防控工作中存在的形式主義

部分基層黨組織在參與疫情防控工作中存在著形式主義問題?；鶎狱h組織在基層防疫工作中采取的具體工作形式應(yīng)當(dāng)是符合實(shí)際要求的，只有這樣才能真正解決問題;但是有的基層黨組織卻違背了內(nèi)容決定形式的這一基本原理，在疫情防控工作中只顧形式，不顧內(nèi)容。這一問題主要體現(xiàn)在，有的基層黨組織開展疫情防控工作流于形式、不注重效果，甚至在疫情防控工作中弄虛作假、敷衍了事，沒有真正發(fā)揮政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，讓基層黨組織的存在形同虛設(shè)。

一方面，是由于這些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識不夠到位，對于上級要求敷衍了事，在基層疫情防控工作中流于形式，不注重實(shí)效。另一方面，與上級黨組織的不合理要求也有關(guān)系。一些地方的黨政機(jī)關(guān)，在疫情防控工作中不考慮基層的實(shí)際情況，下發(fā)各種任務(wù)時(shí)層層加碼，給基層過大壓力;在評估任務(wù)效果時(shí)，樂于通過收取文件等方式進(jìn)行評估匯總，讓一些地區(qū)的基層黨組織疲于應(yīng)付各種檢查，不斷上交工作文件。這一問題不僅給基層黨組織工作人員造成了巨大壓力，也影響了防疫工作的開展，使各種文件的上交淪于形式。此外，監(jiān)督機(jī)制的缺乏和不完善也是造成形式主義問題的重要因素。一些地區(qū)上級黨政機(jī)關(guān)的檢查機(jī)制不夠合理和完善，導(dǎo)致部分基層黨組織有投機(jī)取巧的機(jī)會。

2.3 部分基層黨員干部在疫情防控工作中有畏難情緒，斗爭意識薄弱

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。[6]”在基層防疫工作中，政治路線體現(xiàn)在控制新冠肺炎疫情蔓延，維護(hù)人民群眾生命安全之中，而具體的防疫政策是由基層黨組織的黨員干部去執(zhí)行的，基層黨員干部開展基層防疫工作的好與壞直接關(guān)系到疫情防控的效果，他們是決定性因素。

基層黨組織的黨員干部本應(yīng)在疫情防控工作中發(fā)揮黨員先鋒模范作用，作為基層防疫工作的骨干帶頭參與疫情防控工作。但是，有的黨員干部黨性意識薄弱，不敢與來勢洶洶的疫情開展偉大斗爭，產(chǎn)生畏難情緒，甚至臨陣脫逃;這一現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了基層疫情防控工作的開展，更損害了黨員干部的形象、損害了黨組織的形象，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

這一問題，一方面與這些黨員干部不加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和能力不足有關(guān)，另一方面也與基層黨組織的組織建設(shè)和思想引領(lǐng)工作不到位有關(guān)。在疫情防控工作中，基層黨員干部應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)黨的理論知識，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺在偉大斗爭中接受歷練，成為基層疫情防控工作中的中堅(jiān)力量和偉大戰(zhàn)士。另一方面，基層黨組織也應(yīng)不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，加強(qiáng)對黨員干部的管理和教育，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，使基層黨員干部敢于斗爭，克服畏難情緒。

3 破解制約因素的路徑分析

要讓基層黨組織在疫情防控工作中發(fā)揮應(yīng)有效能，必須針對存在的問題找出科學(xué)的路徑，準(zhǔn)確尋找對策，才能有效發(fā)揮基層黨組織在疫情防控中的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范作用，讓基層黨組織成為防控新冠肺炎疫情的“銅墻鐵壁”，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的生命安全。

3.1 加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)

要破解諸多制約因素的影響，最重要的是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓基層黨組織成為基層疫情防控的重要支撐力量。

首先，要加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)。基層黨組織要充分發(fā)揮政治功能，要提高基層黨組織在疫情防控工作中的政治站位和政治意識，與黨中央保持高度一致，根據(jù)黨中央和上級黨組織的要求，扎實(shí)推進(jìn)疫情防控工作，確保防疫政策有效傳導(dǎo)和落實(shí);同部分基層黨組織在疫情防控中存在的形式主義、官僚主義等問題進(jìn)行斗爭。

要加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)，凈化基層黨組織內(nèi)部風(fēng)氣，完善基層黨組織組織構(gòu)架，強(qiáng)化組織動員體系，不斷提高基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)基層黨組織的組織力建設(shè)，基層黨組織在疫情防控中絕不可以處于被邊緣化地位;要發(fā)揮基層黨組織有效組織各方治理主體、資源、力量來辦大事的優(yōu)勢，確?；鶎狱h組織可以有效且快速動員各方力量以及組織干部群眾開展疫情防控工作。

加強(qiáng)基層黨組織的思想和作風(fēng)建設(shè)，提高基層黨員干部的思想認(rèn)識。要不斷通過“三會一課”等方式強(qiáng)化基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其理論積累，讓基層黨員干部自覺同習(xí)近平總書記和黨中央的要求保持一致，確保其可以認(rèn)真貫徹和執(zhí)行各級黨組織的防疫要求。同時(shí)，要不斷強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)一致起來，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干[7];讓基層黨員干部了解到疫情防控工作對于維護(hù)人民群眾生命安全利益的極端重要性，確?；鶎狱h組織的基層黨員可以自覺履行自身義務(wù)開展疫情防控工作。

3.2 完善基層黨組織在基層疫情防控中作用發(fā)揮的體制機(jī)制

基層黨組織要想在基層疫情防控中發(fā)揮應(yīng)有作用，必須有完善的體制機(jī)制作為運(yùn)行保障。首先要完善基層黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制，使基層黨組織在基層疫情防控中的政治引領(lǐng)作用可以得到有效發(fā)揮;其次要建立健全績效評估機(jī)制，有效合理評估基層黨組織及其黨員干部在基層疫情防控中發(fā)揮的作用，把評估結(jié)果作為其考核依據(jù);最后要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，不僅要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制對于基層黨組織的監(jiān)督，更要發(fā)揮基層群眾和各方治理主體的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)有效事前或者事中監(jiān)督，避免產(chǎn)生重大失誤，影響疫情防控大局。

完善基層黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，就是要建立健全以基層黨組織為主導(dǎo)的基層防疫動員協(xié)調(diào)體系，可以通過組建臨時(shí)疫情防控指揮部的方式，來實(shí)現(xiàn)基層黨組織對基層治理各方主體的領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動和調(diào)配各種資源參與疫情防控工作;通過線上線下多種方式實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享，來實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)。并進(jìn)一步將這種模式制度化體系化，推廣到基層防疫工作中。

建立健全績效評估機(jī)制，是避免在工作評估中“唯表格論”的重要路徑。把注重結(jié)果的事后評估，變?yōu)榻Y(jié)果和過程并重的常態(tài)化檢查評估，既可以把基層黨員干部從“表格”中解放出來，花更多的精力到疫情防控中去;也可以有效減少疫情防控工作中存在的形式主義，對于激發(fā)基層黨組織的工作活力具有重要意義。同時(shí)也可以提高基層黨組織的黨員干部參與疫情防控工作的積極性和主動性。

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，主要是完善社會各方對基層黨組織參與疫情防控工作的外部監(jiān)督機(jī)制。要暢通舉報(bào)渠道，加大輿論監(jiān)督力度，在事實(shí)上增強(qiáng)人民群眾參與基層治理和基層監(jiān)督的力度。有效的監(jiān)督機(jī)制可以避免黨內(nèi)監(jiān)督注重事后監(jiān)督和懲罰的缺陷，同中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，可以有效避免基層黨組織及其黨員干部在疫情防控工作出現(xiàn)問題。

總之，要不斷完善基層黨組織在基層疫情防控中作用發(fā)揮的體制機(jī)制，只有嚴(yán)格有效的體制機(jī)制作為保障，基層黨組織才可以在疫情防控工作中排除各種不穩(wěn)定性因素的影響，發(fā)揮切實(shí)有效的作用。

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