黃春春，唐如前

（長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410217）

一、研究背景

20 世紀(jì)90 年代以前，我國(guó)特殊兒童的教育安置形式是以特殊教育學(xué)校為主體、特教班為骨干。從1989 年開(kāi)始，我國(guó)在北京、浙江、江蘇、山東、遼寧5 個(gè)省市的17 個(gè)縣區(qū)進(jìn)行隨班就讀試點(diǎn)工作[1]，1994 年后各地試行隨班就讀工作，2009 年后隨班就讀規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017 年《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020 年）》提出特殊兒童義務(wù)教育優(yōu)先采用隨班就讀方式。至此，我國(guó)已完全形成了以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的特殊兒童教育安置形式。2020 年，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率已超過(guò)95%，教育起點(diǎn)公平基本實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告提出要辦好特殊教育，努力讓每個(gè)孩子（包括特殊兒童）都能享有公平而有質(zhì)量的教育[2]。公平而有質(zhì)量的教育是新歷史方位中教育公平的新要求，它要求教育公平從起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)向過(guò)程公平的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化[3]。教育過(guò)程公平主要體現(xiàn)為受教育者在教育過(guò)程中享有公平的主體地位、教育資源、參與機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)[4]。事實(shí)上，隨班就讀兒童教育過(guò)程公平現(xiàn)狀與習(xí)總書(shū)記十九大報(bào)告提出的努力讓每個(gè)特殊兒童都能享有公平而有質(zhì)量的教育還是存在一定的差距。因此，我們對(duì)隨班就讀兒童教育過(guò)程公平現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以期讓他們享有更公平、更高質(zhì)量的教育。

二、研究方法

本研究基于隨班就讀實(shí)踐中的問(wèn)題，以實(shí)證的研究方法為主。通過(guò)查閱文獻(xiàn)，弄清隨班就讀兒童教育過(guò)程公平的內(nèi)涵和表現(xiàn)；通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解隨班就讀兒童教育過(guò)程公平的現(xiàn)狀；通過(guò)綜合分析，探討隨班就讀兒童教育過(guò)程公平問(wèn)題及對(duì)策。

首先，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法。查找、收集、整理隨班就讀及教育公平特別是教育過(guò)程公平方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取有關(guān)信息，對(duì)隨班就讀兒童教育過(guò)程公平的內(nèi)涵和表現(xiàn)進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。

運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法。編制“湖南省隨班就讀兒童教育過(guò)程公平現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷”，選擇全省不同區(qū)域和不同類(lèi)型，有特殊兒童隨班就讀的小學(xué)（幼兒園）的領(lǐng)導(dǎo)、老師和家長(zhǎng)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查所選擇不同類(lèi)型有特殊兒童隨班就讀的小學(xué)（幼兒園）有城市也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)（幼兒園），有示范性也有非示范性小學(xué)（幼兒園），調(diào)查對(duì)象有較大代表性。問(wèn)卷通過(guò)電子問(wèn)卷方式發(fā)給調(diào)查對(duì)象，回收問(wèn)卷166 份，有效問(wèn)卷154 份，有效回收率為92.8% 。調(diào)查有效問(wèn)卷完成人分布為隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)30 人，隨班就讀小學(xué)（幼兒園）班級(jí)老師58 人、資源教師10 人、影子老師6 人，隨班就讀班級(jí)特殊兒童家長(zhǎng)30 人、普通兒童家長(zhǎng)20 人。

第三，運(yùn)用綜合分析法。對(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解到的湖南省隨班就讀兒童教育過(guò)程公平現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析和思辨，探討隨班就讀兒童教育過(guò)程公平問(wèn)題及對(duì)策。

三、結(jié)果分析

（一）隨班就讀兒童在教育過(guò)程中無(wú)法享有公平的主體地位

如表1 所示，93.3%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)、98.3%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）班級(jí)老師、100%的普通兒童家長(zhǎng)認(rèn)為特殊兒童不應(yīng)該到普通學(xué)校（幼兒園）就讀。100%的特殊兒童家長(zhǎng)認(rèn)為自己的小孩在普通學(xué)校（幼兒園）就讀受到過(guò)排斥和歧視；100%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)、班級(jí)老師及普通兒童家長(zhǎng)認(rèn)為隨班就讀兒童教育教學(xué)效果不應(yīng)納入學(xué)?；虬嗉?jí)考評(píng)；90%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)、86.2%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）班級(jí)老師、100%的普通兒童家長(zhǎng)認(rèn)為，為了更好的課堂秩序和教學(xué)效果，應(yīng)將隨班就讀兒童的座位單獨(dú)放在教室前面或后面的角落；93.3%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)、89.7%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）班級(jí)老師、100%的普通兒童家長(zhǎng)認(rèn)為隨班就讀兒童能在普通教育機(jī)構(gòu)上學(xué)就可以了，發(fā)展如何并不重要。這些調(diào)研數(shù)據(jù)說(shuō)明隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)、班級(jí)老師、普通兒童及家長(zhǎng)不尊重特殊兒童與普通兒童之間的差異，沒(méi)有做到接納和包容特殊兒童，對(duì)他們?nèi)狈斫夂完P(guān)愛(ài)，在內(nèi)心里有意無(wú)意歧視和排斥特殊兒童，對(duì)特殊兒童的主體地位和獨(dú)立人格并不尊重。在這樣的教育過(guò)程中，隨班就讀兒童無(wú)法享有公平的主體地位。

表1 隨班就讀兒童享有主體地位的調(diào)查結(jié)果

（二）隨班就讀兒童在教育過(guò)程中未能享受公平的教育資源

如表2 所示，隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)中，80%的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為隨班就讀工作經(jīng)費(fèi)不夠、20%不清楚；90%回答普通教育工作經(jīng)費(fèi)充足、10%不清楚；70%回答學(xué)校建了資源教室、20%沒(méi)建、10%不清楚；50%回答學(xué)校資源教室達(dá)標(biāo)、40%不達(dá)標(biāo)、10%不清楚；100%回答學(xué)校普通教室達(dá)標(biāo)；100%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)、班級(jí)老師既不是特殊教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，也沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)（一學(xué)期以上）的特殊教育培訓(xùn)；80%的資源教師、100%的影子老師是特殊教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或參加過(guò)系統(tǒng)（一學(xué)期以上）的特殊教育培訓(xùn)；100%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)、班級(jí)老師是師范教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或參加過(guò)系統(tǒng)（一學(xué)期以上）的師范教育培訓(xùn)。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明：同普通教育相比，隨班就讀教育經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資不專(zhuān)業(yè)，這反映隨班就讀兒童在教育過(guò)程中未能與普通兒童一樣享受公平的教育資源。

（三）隨班就讀兒童在教育過(guò)程中不能享受公平的參與機(jī)會(huì)

如表3 所示，隨班就讀小學(xué)（幼兒園）班級(jí)教師中，89.7%的教師沒(méi)有為隨班就讀兒童提供和創(chuàng)造均等參與課堂互動(dòng)的機(jī)會(huì)，100%的教師沒(méi)有為隨班就讀兒童提供和創(chuàng)造均等參與課堂管理的機(jī)會(huì)，96.6%的教師沒(méi)有為隨班就讀兒童提供和創(chuàng)造均等的課外活動(dòng)機(jī)會(huì)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明絕大部分隨班就讀小學(xué)（幼兒園）班級(jí)老師沒(méi)有為隨班就讀兒童提供和創(chuàng)造均等參與課堂互動(dòng)、課堂管理和課外活動(dòng)的機(jī)會(huì)。由于隨班就讀兒童存在一些缺陷，他們自身很難主動(dòng)參與到課堂互動(dòng)、課堂管理和課外活動(dòng)中來(lái)。這樣，課堂互動(dòng)、課堂管理和課外活動(dòng)就會(huì)變成普通兒童的天下，隨班就讀兒童就難以享受公平的參與機(jī)會(huì)。

（四）隨班就讀兒童在教育過(guò)程中不能享受公平的發(fā)展機(jī)會(huì)

如表4 所示，93.3%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)和93.1%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）班級(jí)老師不會(huì)創(chuàng)造條件滿(mǎn)足隨班就讀兒童個(gè)性化的教育需求，96.7%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)和94.8%的隨班就讀小學(xué)（幼兒園）班級(jí)老師不知道如何讓隨班就讀兒童盡可能獲得發(fā)展。由于隨班就讀兒童與普通兒童之間存在較大的差異性，在教育過(guò)程中，隨班就讀兒童的個(gè)性化教育需求非常顯著，他們更需要教育者對(duì)他們揚(yáng)長(zhǎng)避短?？缮鲜稣{(diào)研數(shù)據(jù)表明，絕大部分隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)和班級(jí)老師不能滿(mǎn)足隨班就讀兒童的個(gè)性化教育需求，不知道如何挖掘他們的潛能和優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)隨班就讀兒童盡可能獲得發(fā)展，這種現(xiàn)狀反映出的問(wèn)題是，隨班就讀兒童在教育過(guò)程中無(wú)法享受公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

表4 隨班就讀兒童享受公平發(fā)展機(jī)會(huì)的調(diào)查結(jié)果

四、思考與建議

（一）思考

我們從結(jié)果分析中發(fā)現(xiàn)，隨班就讀兒童在教育過(guò)程中存在享有的主體地位不公平、享受的教育資源不公平、享受的參與機(jī)會(huì)不公平和享受的發(fā)展機(jī)會(huì)不公平等問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有：

1.融合教育觀念未形成

1994 年，世界特殊需要教育大會(huì)上《薩拉曼卡宣言》提出了融合教育概念，融合教育強(qiáng)調(diào)接納、包容、尊重差異、反對(duì)排斥和歧視。融合教育的提出雖然已過(guò)去了近30 年，其強(qiáng)調(diào)接納、包容、尊重差異、反對(duì)排斥和歧視的觀念在許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家早已深入人心，但在我國(guó)，全社會(huì)并沒(méi)有形成這種融合教育觀念，社會(huì)上還是有很多人對(duì)特殊兒童持排斥和歧視態(tài)度，如前面現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)的絕大部分隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)、班級(jí)老師、普通家長(zhǎng)認(rèn)為特殊兒童應(yīng)該到特殊學(xué)校（幼兒園）就讀而不是到普通學(xué)校（幼兒園）就讀，認(rèn)為應(yīng)將隨班就讀兒童的座位單獨(dú)放在教室前面或后面的角落，認(rèn)為隨班就讀兒童能在普通教育機(jī)構(gòu)上學(xué)就可以了，發(fā)展如何并不重要等。產(chǎn)生這些認(rèn)識(shí)的根源在于他們對(duì)特殊兒童沒(méi)有形成接納、包容、尊重差異的融合教育觀念，而是一種排斥和歧視的態(tài)度。

2.法律政策制度不完善

雖然《義務(wù)教育法》《殘疾人權(quán)益保障法》中許多內(nèi)容涉及到了一些特殊兒童教育方面的條款，但并不系統(tǒng)，至今為止沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的特殊教育法，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)隨班就讀工作的相關(guān)法律法規(guī)。雖然出臺(tái)了一些政策制度，但大多數(shù)政策制度是以“綱要”“指示”“意見(jiàn)”“通知”等文本頒發(fā)，缺乏法律的權(quán)威性，并且許多政策制度內(nèi)容比較模糊、籠統(tǒng)，多以“鼓勵(lì)”“應(yīng)”“支持”“關(guān)心”等字詞出現(xiàn)，缺乏約束力、強(qiáng)制性和可操作性[5]，許多教育過(guò)程公平問(wèn)題（如排斥、歧視隨班就讀兒童現(xiàn)象，隨班就讀工作經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)等）的產(chǎn)生都與法律政策制度不完善直接相關(guān)。

3.普通教師融合教育素養(yǎng)欠缺

現(xiàn)狀調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)一種鮮明對(duì)比的現(xiàn)象：大部分隨班就讀小學(xué)（幼兒園）班級(jí)老師不能為隨班就讀兒童提供和創(chuàng)造均等參與課堂互動(dòng)、課堂管理和課外活動(dòng)的機(jī)會(huì)，但大部分資源教師（調(diào)查顯示為90%）和影子老師（調(diào)查顯示為100%）能為隨班就讀兒童提供和創(chuàng)造均等參與課堂互動(dòng)、課堂管理和課外活動(dòng)的機(jī)會(huì)；大部分隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)和班級(jí)老師不能滿(mǎn)足隨班就讀兒童的個(gè)性化教育需求，不知道如何挖掘他們的潛能和優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)隨班就讀兒童盡可能獲得發(fā)展，但大部分資源教師（調(diào)查顯示為90%）和影子老師（調(diào)查顯示為100%）能滿(mǎn)足隨班就讀兒童的個(gè)性化教育需求，知道如何挖掘他們的潛能和優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)隨班就讀兒童盡可能獲得發(fā)展。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是：隨班就讀小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)和班級(jí)老師都沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，而資源教師和影子老師大都受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（二）建議

1.確立融合教育觀念

全社會(huì)是否形成了融合教育觀念是影響隨班就讀兒童教育過(guò)程公平問(wèn)題的關(guān)鍵性因素。因此，為了幫助大家確立融合教育觀念，國(guó)家和政府應(yīng)加強(qiáng)融合教育的宣傳活動(dòng)，形式可以多樣?？梢远ㄆ诮M織特殊教育專(zhuān)家向公眾講解融合教育方面的知識(shí)，也可以經(jīng)常組織普通社會(huì)人士參觀隨班就讀學(xué)校（幼兒園），深入隨班就讀課堂。同時(shí)，可面向普通兒童家長(zhǎng)、普通學(xué)校教師、普通社會(huì)人士等群體招募隨班就讀志愿工作者，組織他們協(xié)助隨班就讀工作，“零距離”關(guān)懷隨班就讀兒童[6]。

2.完善法律政策制度

西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是在特殊教育實(shí)施之初就制定了相關(guān)的教育法規(guī)，隨著社會(huì)的發(fā)展，特殊教育從隔離教育走向融合教育，相關(guān)的教育法規(guī)也隨之不斷完善和發(fā)展，甚至頒布了專(zhuān)門(mén)的融合教育法規(guī)[7]，為特殊兒童到普通學(xué)校接受教育營(yíng)造了公平、有效的學(xué)習(xí)環(huán)境，確保了特殊兒童能夠接受公平而有質(zhì)量的教育。參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家法規(guī)，我們也應(yīng)盡快制定我國(guó)的特殊教育法規(guī)，甚至要專(zhuān)門(mén)制定隨班就讀或融合教育方面的法規(guī)。同時(shí)，出臺(tái)的政策制度必須要制訂具體詳細(xì)的條款，這樣才能提高法律政策制度的權(quán)威性、可操作性和約束力，才能確保隨班就讀兒童享受到更加公平而有質(zhì)量的教育。

3.提高普通教師的融合教育素養(yǎng)

近幾年來(lái)，國(guó)家提倡特殊兒童接受教育優(yōu)先采用普通教育方式，要求不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模，全面推進(jìn)融合教育[8]。在融合教育過(guò)程中，要確保隨班就讀兒童享受公平而有質(zhì)量的教育，就需要提高廣大普通教師的融合教育素養(yǎng)。一方面，我們可以通過(guò)改革現(xiàn)有的準(zhǔn)普通教師培養(yǎng)模式，對(duì)特殊教育師范專(zhuān)業(yè)采取“特教+學(xué)科”、普通師范專(zhuān)業(yè)采取“學(xué)科+特教”的師資培養(yǎng)模式；另一方面，加大對(duì)在職普通教師的融合教育培訓(xùn)力度，要求他們分批參加不少于一個(gè)學(xué)期的系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)可以到相關(guān)高校參加以理論為主的相關(guān)課程學(xué)習(xí)和到隨班就讀學(xué)校或特殊教育學(xué)校以實(shí)操為主的跟班實(shí)踐。