賈貝 辜兵

摘 要：該文介紹了安徽省淮河岸線利用現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的管控措施，旨在為淮河岸線保護與開發(fā)利用研究提供參考。

關(guān)鍵詞：安徽省淮河岸線;現(xiàn)狀;管控措施

中圖分類號 TV85 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）23-0141-02

河流岸線是指河流兩側(cè)一定范圍內(nèi)水陸相交的帶狀區(qū)域[1]，是維護河流生態(tài)、維持河流健康生命的重要基礎(chǔ)，更是沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。安徽省地處淮河中游，境內(nèi)淮河干流長約418km，岸線總長約749km，占淮河干流岸線總長的53%。開展安徽省淮河干流岸線的保護與開發(fā)利用研究，劃定岸線管控分區(qū)，對于淮河岸線的保護與可持續(xù)利用具有重要意義。

1 安徽省淮河岸線利用現(xiàn)狀

根據(jù)岸線利用涉河方式及產(chǎn)生的社會影響，可將岸線利用分為水利航運工程、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)、跨（穿）河線路、主要支流河口、自然生態(tài)、其他等7類。據(jù)調(diào)查，目前安徽省淮河干流岸線已利用總長約438km，占用率為58%，左、右岸岸線開發(fā)利用率分別為61%和56%。其中扣除主要支流河口、自然生態(tài)2類，沿淮河干流各類建設(shè)開發(fā)項目共計563座，占用岸線長度為226km，占用率為30%。

安徽省境內(nèi)淮河干流流經(jīng)阜陽市、六安市、淮南市、蚌埠市和滁州市5個地市，共涉及19個縣區(qū)。從沿線地市岸線占用情況來看，阜陽市、六安市、淮南市、蚌埠市和滁州市的岸線資源比重分別為20.3%、12.1%、23.3%、31.1%和13.2%;岸線總占用率分別為62.8%、90.8%、73.5%、46.5%和23.8%;建設(shè)開發(fā)項目岸線的開發(fā)利用率分別為19.1%、33.8%、39.9%、31.3%和24%。詳見表1。

2 岸線利用存在的主要問題

2.1 岸線資源的供求矛盾突出 岸線資源是寶貴且不可再生的稀缺資源，隨著省境淮河干流城市發(fā)展，各城市建成區(qū)域河段的現(xiàn)狀開發(fā)利用率普遍較高。例如，淮南市市轄區(qū)（潘集區(qū)、八公山區(qū)、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)、大通區(qū)）和蚌埠市市轄區(qū)（淮上區(qū)、禹會區(qū)、蚌山區(qū)、龍子湖區(qū)）占用岸線長度分別為80.9km、88.9km，目前2市市轄區(qū)建設(shè)開發(fā)項目岸線利用率均達43%，遠高于省境內(nèi)沿淮平均水平。局部河段岸線資源相對緊缺的矛盾正日益成為制約上述地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。

2.2 岸線保護與利用布局不盡合理 淮河岸線涉及的保護區(qū)類型有重要河勢節(jié)點、水源涵養(yǎng)、重要濕地、生物多樣性保護等。目前，部分保護區(qū)河段存在岸線開發(fā)密度較高、飲用水源取水口與工業(yè)類項目錯綜布局以及密集的岸線利用存在影響河道行洪的風險等問題，導致現(xiàn)狀岸線保護與開發(fā)利用不協(xié)調(diào)、布局不合理。

2.3 管理體系有待進一步加強 淮河岸線功能的多樣性決定了其管理的復雜性，當前岸線保護和與開發(fā)利用機制不完善，缺乏統(tǒng)一的岸線開發(fā)利用和保護規(guī)劃;岸線管理涉及多個行業(yè)、部門，存在“政出多門”“各自為政”等問題[2];多頭管理帶來岸線保護利用難以統(tǒng)一，從而也導致開發(fā)利用無序且粗放低效。因此，為科學有效地推進淮河岸線保護利用，全面系統(tǒng)地構(gòu)建岸線協(xié)調(diào)管理機制尤為重要。

3 岸線管控措施

3.1 加強岸線規(guī)劃研究 對淮河岸線資源規(guī)劃進行分段研究，逐段指出其管控目標和開發(fā)秩序。根據(jù)不同河段的河勢特點和防洪、供水以及生態(tài)環(huán)境保護的要求，兼顧工業(yè)、旅游、交通、環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、梯度轉(zhuǎn)移、錯位發(fā)展等，提出保護與合理開發(fā)的對策措施。針對保護與利用沖突嚴重的重點岸段，開展岸線利用影響評估，明確管控目標;對于進入岸線帶內(nèi)的新建和改擴建項目，必須充分論證項目其影響，提出優(yōu)化方案;開展岸線資源學科體系研究，以更好地促進岸線資源保護與利用規(guī)劃的理論研究及教育推廣[3]。

3.2 實施岸線分區(qū)管控 根據(jù)岸線的功能屬性以及保護利用要求，將岸線劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)4類，作為岸線管控的基礎(chǔ)。

3.2.1 保護區(qū) 岸線保護區(qū)的主導功能是保障河勢穩(wěn)定、供水安全以及生態(tài)環(huán)境等，規(guī)定河道管理應(yīng)當堅持保護優(yōu)先的原則，河道治理應(yīng)當尊重河流自然屬性，維護河流自然形態(tài)，在保障防洪安全前提下優(yōu)先采用生態(tài)工程治理措施。原則上禁止一切對河勢安全與生態(tài)環(huán)境保護不利的開發(fā)利用行為，切實加強對岸線保護區(qū)的監(jiān)督管理，已侵占的岸線要限期予以恢復[4]。

3.2.2 保留區(qū) 岸線保留區(qū)為暫不具備開發(fā)利用條件或為規(guī)劃防洪工程、水資源保護、生態(tài)保護預留的岸線，充分兼顧將來經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為遠期發(fā)展預留空間，做到遠近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。原則上不應(yīng)進行岸線開發(fā)利用活動，因經(jīng)濟社會發(fā)展確需利用保留區(qū)的，應(yīng)經(jīng)過充分論證（提出論證方案），并按照有關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)水行政許可手續(xù)[5]，方可開發(fā)利用。

3.2.3 控制利用區(qū) 岸線控制利用區(qū)重點針對岸線開發(fā)密集河段?，F(xiàn)狀可能對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境造成影響的河段，須調(diào)整其開發(fā)利用方式或開發(fā)利用用途;嚴格控制新增開發(fā)利用項目的數(shù)量和類型，合理控制整體開發(fā)規(guī)模和強度;新建和改擴建項目必須嚴格論證，不得加大對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定的累計不利影響[6]。

3.2.4 開發(fā)利用區(qū) 岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目立項須符合岸線規(guī)劃管控要求，嚴禁建設(shè)與規(guī)劃不符的項目，須符合依法批準的流域綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、航運發(fā)展規(guī)劃等;堅持“深水深用、淺水淺用”，優(yōu)化貼岸企業(yè)布局，減少岸線多占少用和占而不用現(xiàn)象，推進岸線效益最大化。

3.3 推進岸線清理整治與修復 應(yīng)將淮河岸線的清理整治擺上突出位置，采取扎實措施，有力有序推進。按照岸線管控要求，組織開展“查、關(guān)、治、罰、退”淮河岸線保護活動。全面摸清淮河干流岸線利用情況，排查非法侵占岸線情況，清理整治違法違規(guī)建設(shè)項目和占用岸線行為，開展岸線生態(tài)修復，改善水環(huán)境，加強岸線資源保護。

3.4 建立科學高效的管理體制 完善省市管理與區(qū)域管理相結(jié)合，各部門、各地方分區(qū)分段管理的岸線管理體制。建立省市與區(qū)域岸線管理執(zhí)法的日常聯(lián)動機制，加強岸線管理執(zhí)法能力建設(shè)，嚴厲打擊河湖管理范圍內(nèi)各類違法違規(guī)行為，確?；春影毒€整治工作的順利進行。加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，鼓勵引導沿線群眾、企業(yè)積極支持參與，為整治工作營造良好氛圍。以淮河岸線保護與利用規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，積極探索淮河岸線資源管理、集約高效利用的長效機制。建設(shè)淮河岸線資源管理大數(shù)據(jù)平臺，開展智慧化、精準化管理[3]。

4 結(jié)語

淮河岸線是不可再生的寶貴資源，是沿河地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。一方面，遵循打造美麗淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的原則，堅持新發(fā)展理念;另一方面，綜合考慮沿淮城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，協(xié)調(diào)各行各業(yè)的利用需求，統(tǒng)籌防洪除澇、交通航運、生態(tài)環(huán)境、飲水安全等需求，協(xié)調(diào)河流岸線自然屬性與經(jīng)濟社會服務(wù)功能的關(guān)系，探索實現(xiàn)在保護中開發(fā)利用，在開發(fā)利用中保護的發(fā)展良性模式?？茖W配置淮河岸線資源、強化責任落實，建立健全長效管理機制，扎實推進淮河岸線高水平保護與高質(zhì)量利用。

參考文獻

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[2]宋宗旋，楊茜.嚴控長江干線港口岸線統(tǒng)籌發(fā)展公用碼頭[J].中國水運（下半月），2020（04）：21-22.

[3]段學軍，鄒輝，王曉龍，等.長江經(jīng)濟帶岸線資源保護與科學利用[J].中國科學院院刊，2020，35（08）：970-976.

[4]江慧，陳惟肖.江蘇省長江岸線管控分區(qū)與措施研析[J].江環(huán)境影響評價，2019（4）：16-19.

[5]劉琦，顧雨田，王浩.淮河流域岸線保護與利用管控措施研究 [J].治淮，2020（12）：31-33.

[6]楊芳，徐建峰，廖嘉玲，等.四川省河流岸線開發(fā)利用與保護區(qū)劃研究——以沱江流域為例[J].人民長江，2020，51（8）：8-12.

[7]安徽省水利水電勘測設(shè)計研究總院.安徽省淮河干流河道岸線保護與利用規(guī)劃[R].2020.

（責編：張宏民）