陳露

摘 要 本文通過對(duì)學(xué)術(shù)與職業(yè)評(píng)審局建立學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷質(zhì)量保證的做法進(jìn)行描述，對(duì)評(píng)審程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，從而學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)資歷框架質(zhì)量保證體系的做法。

關(guān)鍵詞 資歷框架;質(zhì)量保障體系;構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G729? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.33.004

Construction of Qualification Framework and Quality Assurance System

CHEN Lu

（Nanjing Vocational University of Industry Technology， Nanjing， Jiangsu 210023）

Abstract This paper describes the practice of establishing academic and professional qualification quality assurance by the academic and vocational accreditation Bureau， and analyzes the accreditation procedures and accreditation standards， so as to learn from the practice of international advanced qualification framework quality assurance system.

Keywords qualification framework; quality assurance system; construction

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋”的目標(biāo)。資歷架構(gòu)是國(guó)家教育及培訓(xùn)制度或地區(qū)質(zhì)素保證架構(gòu)的一部分，是提供終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，可加強(qiáng)持份者對(duì)教育及培訓(xùn)制度的信心和信任。發(fā)展資歷架構(gòu)有助學(xué)術(shù)、職業(yè)及持續(xù)教育等界別訂定資歷標(biāo)準(zhǔn)、保證資歷質(zhì)素，增加資歷的認(rèn)受性，以促進(jìn)進(jìn)修人士和勞動(dòng)人口的流動(dòng)——不論是在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)之內(nèi)，或是跨國(guó)家和地區(qū)。[1]資歷架構(gòu)認(rèn)可的資歷，須為個(gè)別人士修讀某項(xiàng)正規(guī)進(jìn)修課程后可取得的名銜，或者是獲認(rèn)可的過往資歷（通過“過往資歷認(rèn)可”機(jī)制獲得認(rèn)可）。資歷架構(gòu)以學(xué)習(xí)成效為基礎(chǔ)，設(shè)有分級(jí)制度，全面涵蓋各類學(xué)習(xí)經(jīng)歷，而取得資歷的學(xué)習(xí)環(huán)境并不影響界定各級(jí)別的成果標(biāo)準(zhǔn)說明。資歷架構(gòu)正在全球迅速發(fā)展，已有超過150個(gè)國(guó)家及地區(qū)參與發(fā)展和推行資歷架構(gòu)。

1 資歷框架質(zhì)量保障的意義

資歷框架的順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要有質(zhì)量保障機(jī)制，資歷架構(gòu)下的所有資歷必須通過正式評(píng)審、認(rèn)可，證明達(dá)到了資歷框架四個(gè)維度的通用指標(biāo)，包括（知識(shí)和智力、過程、應(yīng)用能力和自主性、溝通能力和運(yùn)用科技信息及運(yùn)算能力）所訂明的學(xué)習(xí)成效，才可獲納入資歷架構(gòu)的特定級(jí)別。資歷架構(gòu)與質(zhì)素保證機(jī)制必須以有系統(tǒng)和具透明度的方式互相配合，才能確保資歷具有公信力，使公眾把國(guó)家資歷架構(gòu)視為保證和保持質(zhì)素的工具。[3]

2 資歷框架質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

2.1 資歷評(píng)審機(jī)構(gòu)

學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局（評(píng)審局）是資歷架構(gòu)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，為職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供評(píng)審及質(zhì)量保證服務(wù)。評(píng)審局根據(jù)相關(guān)立法制定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核營(yíng)辦者舉辦在資歷架構(gòu)下認(rèn)可課程并保證取得該課程的質(zhì)量的能力。在審視有關(guān)能力時(shí)，評(píng)審局將考慮營(yíng)辦者正在或打算開辦的課程性質(zhì)。評(píng)審局制定的質(zhì)素保證程序，在確保營(yíng)辦者具備開設(shè)課程的能力，同時(shí)鼓勵(lì)營(yíng)辦者持續(xù)提升其機(jī)構(gòu)能力。評(píng)審局、聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)及教資會(huì)轄下的質(zhì)保局負(fù)責(zé)監(jiān)察教育界別內(nèi)不同的教育機(jī)構(gòu)及課程。三個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)清晰及國(guó)際認(rèn)可的質(zhì)素保證原則進(jìn)行質(zhì)素保證程序。大部分國(guó)家設(shè)有數(shù)個(gè)質(zhì)素保證機(jī)構(gòu)管理特定界別或子系統(tǒng)的質(zhì)素保證程序。需要強(qiáng)調(diào)的是，評(píng)審局的工作不能取代營(yíng)辦者的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，而是需要與之相輔相成。為確保其評(píng)審方式與國(guó)際間最新的良好作業(yè)模式和標(biāo)準(zhǔn)一致，評(píng)審局與國(guó)外的質(zhì)素保證機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。評(píng)審局每五年進(jìn)行一次外部評(píng)審。

評(píng)審局根據(jù)以下四個(gè)宗旨進(jìn)行評(píng)審程序：同行評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)為本、證據(jù)為本、切合目標(biāo)。為進(jìn)行“同行評(píng)估”，評(píng)審局會(huì)邀請(qǐng)具備接受評(píng)審課程所屬學(xué)科或行業(yè)相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家，加入評(píng)審小組。評(píng)審小組評(píng)估營(yíng)辦者及其進(jìn)修課程的質(zhì)量，通過收集評(píng)估證據(jù)，判斷營(yíng)辦者及其進(jìn)修課程是否符合其所定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。評(píng)審局制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，列明營(yíng)辦者必須具備的整體能力，從而達(dá)到其教學(xué)目標(biāo)及課程學(xué)習(xí)的成效。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也反映了社會(huì)大眾對(duì)教育及培訓(xùn)制度的質(zhì)量，以及對(duì)營(yíng)辦者應(yīng)具備條件的期望。需要指出的是評(píng)審局的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并沒有對(duì)所需達(dá)到的具體學(xué)習(xí)成效、課程設(shè)計(jì)或營(yíng)運(yùn)模式等列出具體的要求?！白C據(jù)為本”指評(píng)審小組根據(jù)營(yíng)辦者提供的證據(jù)，就營(yíng)辦者聲稱有關(guān)課程達(dá)到基本評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其自訂標(biāo)準(zhǔn)而作出評(píng)審決定。[4]

2.2 資歷框架質(zhì)量保障體系模型

評(píng)審局為資歷及有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制訂一個(gè)“四階段質(zhì)素保證程序”，即“初步評(píng)估”“課程評(píng)審”“學(xué)科范圍評(píng)審”及“定期復(fù)審”。[2]評(píng)審局的四階段質(zhì)素保證程序的設(shè)計(jì)旨在協(xié)助營(yíng)辦者持續(xù)發(fā)展其自我檢視、自我監(jiān)察，以及提升其內(nèi)部質(zhì)素保證機(jī)制的能力。由于“質(zhì)素保證程序”的每個(gè)階段都有其特定的目標(biāo)，因此每個(gè)階段都有其特定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和所需證據(jù)?！八碾A段質(zhì)素保證程序”可核實(shí)任何形式、程度或授課模式的課程，包括三個(gè)資歷類別：在完成某進(jìn)修計(jì)劃后可取得的資歷，而評(píng)審當(dāng)局評(píng)定該進(jìn)修計(jì)劃達(dá)到資歷架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn);在完成由自行評(píng)審營(yíng)辦者營(yíng)辦的某進(jìn)修計(jì)劃后，或完成由在相關(guān)學(xué)科范圍取得“學(xué)科范圍評(píng)審”資格的認(rèn)可營(yíng)辦者營(yíng)辦的某進(jìn)修計(jì)劃后可取得的資歷;以及獲委任的“過往資歷認(rèn)可”評(píng)估機(jī)構(gòu)就某行業(yè)或某行業(yè)分支頒授的資歷，而該受委評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定該資歷達(dá)到資歷架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)素保證程序的四個(gè)階段簡(jiǎn)述如下：

第一，初步評(píng)估。院校透過實(shí)際運(yùn)作情況，證明其具備營(yíng)運(yùn)獲資歷架構(gòu)認(rèn)可課程的能力。確定院校是否有能力開辦達(dá)到相關(guān)級(jí)別的資歷架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之課程。院校必須取得“初步評(píng)估”的資格，才能為其課程申請(qǐng)課程評(píng)審和課程復(fù)審。初步的能力范疇包括機(jī)構(gòu)管治和管理、財(cái)務(wù)可行性及資源管理、機(jī)構(gòu)人員編制以及機(jī)構(gòu)質(zhì)素保證。第一階段“初步評(píng)估”中，評(píng)審局會(huì)評(píng)估營(yíng)辦者是否能夠達(dá)到其自訂的目標(biāo)及開辦達(dá)到資歷架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)修課程。營(yíng)辦者申請(qǐng)“初步評(píng)估”時(shí)必須列明擬辦課程的資歷級(jí)別，而“初步評(píng)估”中獲批的級(jí)別，將涵蓋該級(jí)別或以下的課程。如欲申請(qǐng)開辦的課程級(jí)別，高于已獲批的最高資歷級(jí)別，營(yíng)辦者則須再次進(jìn)行“初步評(píng)估”。

第二，課程評(píng)審、課程復(fù)審。課程評(píng)審指對(duì)擬開辦的課程是否達(dá)到資歷架構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)聲稱的課程目標(biāo)的評(píng)估。在有效期內(nèi)，營(yíng)辦者應(yīng)通過內(nèi)部質(zhì)量保證程序，持續(xù)改善課程的質(zhì)量。在課程層面檢討指定學(xué)習(xí)成效是評(píng)審程序的重要一環(huán)。課程有系統(tǒng)地把“資歷級(jí)別通用指標(biāo)”反映于擬定學(xué)習(xí)成效中，撰寫課程目標(biāo)及課程的擬定學(xué)習(xí)成效時(shí)，采納相關(guān)員工、持份者或外界專家的意見。營(yíng)辦者必須取得有效的“初步評(píng)估”或“院校評(píng)審”的資格，才可以為其獲批級(jí)別或級(jí)別以下的課程申請(qǐng)“課程評(píng)審”和“課程覆審”。

課程復(fù)審是指針對(duì)已取得評(píng)審資格的課程進(jìn)行復(fù)審，從而判斷該課程是否持續(xù)達(dá)到之前“課程評(píng)審”“課程復(fù)審”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及資歷架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，該課程是否持續(xù)達(dá)到營(yíng)辦者所訂立的目標(biāo)，“課程覆審”注重營(yíng)辦者于這期間作出的改善及其成效。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)旨在確保營(yíng)辦者有實(shí)施一套健全的內(nèi)部質(zhì)素保證制度，使用不同的證據(jù)來評(píng)估真實(shí)學(xué)習(xí)成效，以持續(xù)監(jiān)測(cè)課程的成效，并在必要時(shí)采取跟進(jìn)行動(dòng)。為確保能按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)提供充分證據(jù)，已通過評(píng)審的課程如在有效期內(nèi)未有學(xué)員修讀，該課程將不符合資格申請(qǐng)“課程覆審”。

第三，學(xué)科范圍評(píng)審。指根據(jù)營(yíng)辦者在特定學(xué)術(shù)或行業(yè)范圍內(nèi)，已評(píng)審課程的運(yùn)作往績(jī)，確定該營(yíng)辦者是否有能力確保相關(guān)學(xué)科范圍和指定資歷級(jí)別內(nèi)的課程的質(zhì)素，并且有能力提升機(jī)構(gòu)效能以達(dá)到其教育或培訓(xùn)目標(biāo)。通過評(píng)審局的“課程評(píng)審”或“課程復(fù)審”后，可在已通過評(píng)審課程的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)范疇之內(nèi)申請(qǐng)學(xué)科范圍評(píng)審。營(yíng)辦者在申請(qǐng)“學(xué)科范圍評(píng)審”時(shí)，應(yīng)在符合要求的獲評(píng)審資格課程的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)在特定學(xué)習(xí)及培訓(xùn)范疇下，明確界定的“學(xué)科范圍”。在評(píng)審過程中，營(yíng)辦者必須具體證明其獲評(píng)審資格的課程、相關(guān)人員的專門知識(shí)及技能、營(yíng)辦者的資源及其他相關(guān)事項(xiàng)，均能夠配合擬申請(qǐng)的“學(xué)科范圍”。營(yíng)辦者在獲得“學(xué)科范圍評(píng)審”資格后，可于獲批準(zhǔn)的“學(xué)科范圍”內(nèi)發(fā)展及開辦不高于指定資歷級(jí)別的課程，而不需事先通過“課程評(píng)審”及“課程復(fù)審”。

第四，機(jī)構(gòu)定期評(píng)審。旨在確定營(yíng)辦者能否根據(jù)“證據(jù)為本”的原則，說明其有系統(tǒng)地提升運(yùn)作質(zhì)量和效能，達(dá)到其訂立的愿景及使命。機(jī)構(gòu)定期評(píng)審每五年進(jìn)行一次。

2.3 四階段質(zhì)素保證程序評(píng)審流程

首先由院校提交《意向聲明》申明有意接受評(píng)審，證明達(dá)到資歷框架對(duì)院校、課程、學(xué)科范圍的要求，從而可以上載至資歷名冊(cè)。評(píng)審局會(huì)在輔助期協(xié)助營(yíng)辦者掌握評(píng)審要求，為評(píng)審作好準(zhǔn)備。

評(píng)審局安排評(píng)審小組進(jìn)行實(shí)地考察或評(píng)審會(huì)議。評(píng)審小組與院校的管理人員、教師、學(xué)生代表見面，并實(shí)地考察學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、檔案材料等證明文件。

評(píng)審小組撰寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審局根據(jù)評(píng)審報(bào)告做出最終評(píng)定。評(píng)定可能是批準(zhǔn)、有條件、限制批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)?！霸u(píng)審證據(jù)導(dǎo)引”為營(yíng)辦者應(yīng)如何選擇及呈現(xiàn)證據(jù)以顯示達(dá)到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)素保證程序旨在確保院校具備開設(shè)課程的能力，并且鼓勵(lì)院校不斷持續(xù)提升其辦學(xué)能力。包括（質(zhì)素保證程序）下的評(píng)審考核。

在質(zhì)素保證方面，各國(guó)的重要區(qū)別在于質(zhì)素保證是以院?；蛘n程為主，還是以院校及課程兩者為主。絕大多數(shù)質(zhì)素保證制度現(xiàn)時(shí)均以院校及課程兩者為主，意味在外部質(zhì)素保證制度發(fā)展初期，雖然傾向以課程評(píng)估為主，但后來通常會(huì)演變?yōu)橐栽盒橹?。此外，各?guó)日漸把質(zhì)素保證的重點(diǎn)擴(kuò)展至教與學(xué)的質(zhì)素。

3 啟示與借鑒

第一，院校應(yīng)設(shè)有內(nèi)部質(zhì)素保證制度，確保其質(zhì)素符合相關(guān)“資歷級(jí)別通用指標(biāo)”的學(xué)習(xí)成效?？梢詮膶W(xué)員成效、課程成效、機(jī)構(gòu)成效等方面進(jìn)行管理及監(jiān)察課程。學(xué)員成效可以從各項(xiàng)評(píng)核反映出來;課程成效一般可透過分析持份者意見和學(xué)員就業(yè)數(shù)據(jù)等資料取得;機(jī)構(gòu)自訂績(jī)效指標(biāo)以評(píng)估機(jī)構(gòu)成效，通過效能反應(yīng)成效。配合既定的教育、培訓(xùn)目標(biāo)及資歷級(jí)別，訂立清晰的政策和程序，用以制定及監(jiān)察課程質(zhì)素和水平。質(zhì)素管理融合于各項(xiàng)重要的規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)及檢討程序之中。營(yíng)辦者已實(shí)施有效的機(jī)制，定期監(jiān)察及檢視機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)，是否達(dá)到既定的教育及培訓(xùn)目標(biāo);營(yíng)辦者行之有效地實(shí)踐證據(jù)為本的文化，透過資料分析和詮釋進(jìn)行反思自省和持續(xù)改進(jìn);采取有系統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，在學(xué)科范圍以內(nèi)之課程設(shè)計(jì)中，對(duì)“資歷級(jí)別通用指標(biāo)”的理解和應(yīng)用達(dá)到一致;內(nèi)部質(zhì)素保證制度包括了穩(wěn)健的課程審批、監(jiān)察和檢討流程，以確保課程內(nèi)容合適、嚴(yán)謹(jǐn)和學(xué)員表現(xiàn)水平合乎擬定資歷級(jí)別的要求。這些程序皆注重核實(shí)學(xué)習(xí)成效及增進(jìn)學(xué)習(xí);定期檢討內(nèi)部質(zhì)素保證制度的成效，適當(dāng)?shù)夭扇「M(jìn)行動(dòng)。

第二，需要邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家參與院校管理。定期邀請(qǐng)職員、雇主、校友、專業(yè)人士及其他相關(guān)持份者，參與評(píng)估及調(diào)準(zhǔn)課程目標(biāo)和學(xué)習(xí)成效。資歷架構(gòu)采納三個(gè)主要元素，即級(jí)別、學(xué)分及名銜，將不同界別的資歷納入一個(gè)統(tǒng)一的級(jí)別制度，并向?qū)W員提供清楚透明的資料;資歷由評(píng)審機(jī)構(gòu)提供質(zhì)素保證，以確保各課程達(dá)致所訂的學(xué)習(xí)目標(biāo)及水準(zhǔn);根據(jù)《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》制訂的資歷以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，并配合行業(yè)的人力需求，從而減少課程學(xué)習(xí)成效與行業(yè)要求兩者存在差距的機(jī)會(huì);鼓勵(lì)靈活的單元式學(xué)習(xí)模式及透過“過往資歷認(rèn)可”機(jī)制，令非正式及非正規(guī)學(xué)習(xí)成果（尤其是工作經(jīng)驗(yàn)）在某程度上得到認(rèn)可，協(xié)助沒有正規(guī)資歷的學(xué)員進(jìn)階。

第三，評(píng)審要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，評(píng)審委員有國(guó)外專家參與。進(jìn)一步提升國(guó)際認(rèn)可程度，并實(shí)現(xiàn)成為地區(qū)及世界公認(rèn)質(zhì)素保證機(jī)構(gòu)的愿景，評(píng)審局會(huì)就所提供的服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，包括向課程營(yíng)辦者及評(píng)審小組成員進(jìn)行年度調(diào)查，了解他們對(duì)評(píng)審服務(wù)的準(zhǔn)則和程序有何意見，以及哪些地方尚有待改善。調(diào)查結(jié)果和跟進(jìn)行動(dòng)會(huì)在簡(jiǎn)介會(huì)上向該局的大會(huì)及院校匯報(bào)。[5]

第四，評(píng)審局依據(jù)“成效為本”的理念制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)?！罢n程評(píng)審”和“課程復(fù)審”所要求的能力水平，反映在課程設(shè)計(jì)、發(fā)展和有效的推行上。課程有系統(tǒng)地把“資歷級(jí)別通用指標(biāo)”反映于擬定學(xué)習(xí)成效中。

4 結(jié)語

構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”需要建立終身教育理念，建立普通教育與職業(yè)教育相互溝通、全日制與非全日制協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)溝通銜接。將構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”與資歷框架結(jié)合起來，是當(dāng)務(wù)之急，也是途徑之一。而資歷框架的順利運(yùn)行必須要有質(zhì)量保障體系。國(guó)際上往往會(huì)發(fā)布與資歷框架配套的質(zhì)量保證體系。借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，建立符合中國(guó)國(guó)情的質(zhì)量保障機(jī)制，可以為院校內(nèi)部的質(zhì)量保障提供標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)確保進(jìn)修人士所獲得資歷及其相應(yīng)學(xué)習(xí)課程的素質(zhì)符合資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)。

課題項(xiàng)目：1.本文系2020年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目階段性研究成果，項(xiàng)目名稱：職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的國(guó)際比較與研究（編號(hào)：2020SJA0680）;2.中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)職業(yè)技術(shù)教育國(guó)際交流分會(huì)2021年研究重點(diǎn)課題，項(xiàng)目名稱：職業(yè)教育資歷框架對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的國(guó)際借鑒（際協(xié)研GJZJ2021-03）;3.本文系2021年南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)校本教育研究課題，課題名稱：職業(yè)本科引入技能等級(jí)證書模式的國(guó)際借鑒研究，課題編號(hào)：ZBYB21-18

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