[摘 要]產(chǎn)業(yè)鏈延伸是經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,目前相關(guān)研究主要針對(duì)農(nóng)業(yè)、煤炭等行業(yè),對(duì)出國(guó)證件辦理服務(wù)行業(yè)尚未有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)踐檢驗(yàn)證明產(chǎn)業(yè)鏈延伸會(huì)對(duì)績(jī)效產(chǎn)生何種影響。作為因公證件辦理的上游服務(wù)機(jī)構(gòu),領(lǐng)事服務(wù)中心以體制創(chuàng)新為理念,已經(jīng)開始向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸,力圖發(fā)展成為領(lǐng)事服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游共同發(fā)展的國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)鏈延伸;出國(guó)證件辦理服務(wù)行業(yè);領(lǐng)事服務(wù)中心;機(jī)關(guān)事務(wù)治理;績(jī)效
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.071
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的概念,是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),并依據(jù)特定邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)是用于描述一個(gè)具有某種內(nèi)在聯(lián)系的組織群結(jié)構(gòu),它是一個(gè)相對(duì)宏觀的概念,存在結(jié)構(gòu)屬性和價(jià)值屬性。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換,上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù),下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的相關(guān)研究,目前對(duì)出國(guó)證件辦理服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究較少。本文采用規(guī)范研究法和機(jī)關(guān)事務(wù)治理實(shí)例結(jié)合分析。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,我國(guó)實(shí)施對(duì)外開放加強(qiáng)國(guó)際交流,出入境人員數(shù)量快速增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,1978年,中國(guó)僅有500萬(wàn)人出入境,到2019年,已達(dá)到6.7億,增幅超過(guò)了130倍。出國(guó)人員辦理簽證、認(rèn)證、APEC商務(wù)旅行卡催生了為數(shù)眾多的證件辦理機(jī)構(gòu),其中有行使政府職能的官方機(jī)構(gòu),也有大大小小的商業(yè)機(jī)構(gòu)。筆者以其中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn),探討大型出國(guó)證件辦理機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸的必要性。
1 出國(guó)證件辦理機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問(wèn)題
1.1 小型機(jī)構(gòu)普遍不規(guī)范
我國(guó)出國(guó)證件辦理機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小,大型機(jī)構(gòu)較少,總體呈金字塔分布。眾多小機(jī)構(gòu)集中辦理度低,規(guī)范程度低,呈現(xiàn)出“多、散、亂”的局面。由于客源不穩(wěn)定,單位成本較高,發(fā)展?fàn)顩r并不理想,出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn),惡性競(jìng)爭(zhēng),更有個(gè)別機(jī)構(gòu)參與制作假證件,成為行業(yè)的害群之馬。
1.2 大型機(jī)構(gòu)規(guī)模效應(yīng)不明顯
由于小型機(jī)構(gòu)眾多,大型辦證機(jī)構(gòu)行業(yè)集中度不高,也難以達(dá)到智能化、集約化的要求。大型機(jī)構(gòu)對(duì)新型服務(wù)特別是信息化研發(fā)投入普遍薄弱,創(chuàng)新不足,內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊布局往往分散,不同板塊的發(fā)展規(guī)模、盈利能力和管理模式存在較大差異,甚至出現(xiàn)內(nèi)部同性質(zhì)業(yè)務(wù)自相競(jìng)爭(zhēng)的情況。
1.3 行業(yè)發(fā)展不規(guī)范
盡管市場(chǎng)前景樂(lè)觀,行業(yè)發(fā)展目前面臨著困難,缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)建設(shè),研發(fā)力量薄弱,行業(yè)存在多頭管理,不能滿足大眾多樣化需求,更沒(méi)有達(dá)到國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。諸多日益凸顯的問(wèn)題不利于發(fā)展,面臨著行業(yè)洗牌,如少數(shù)優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)能將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸形成全覆蓋格局,將能較好解決目前的問(wèn)題。
2 產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進(jìn)績(jī)效的作用機(jī)制
2.1 降低交易成本
產(chǎn)業(yè)鏈延伸能夠有效降低交易成本。如果辦證機(jī)構(gòu)與外界交易活動(dòng)頻繁,特別是與下游機(jī)構(gòu)或個(gè)人客戶交易頻繁,成交度又不高,交易成本就會(huì)逐漸抬高。同時(shí),當(dāng)機(jī)構(gòu)處于行業(yè)主導(dǎo)地位時(shí),有能力影響市場(chǎng)價(jià)格,可以高于市場(chǎng)平均成本的價(jià)格進(jìn)行交易,市場(chǎng)份額與績(jī)效同時(shí)提高。
2.2 降低契約成本
多級(jí)流通渠道,使得機(jī)構(gòu)需要付出更多時(shí)間成本和費(fèi)用成本,用于維系和眾多小機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系,這使得成本難以下降。同時(shí),與眾多小機(jī)構(gòu)松散的契約關(guān)系,違約風(fēng)險(xiǎn)較高。產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸,內(nèi)部化市場(chǎng)交易可以提高交易可靠性,減少談判成本和簽約成本,交易費(fèi)用隨之下降。
2.3 降低資產(chǎn)專用性成本
專用性資產(chǎn)包括品牌資產(chǎn)、專項(xiàng)資產(chǎn)、專屬設(shè)備等。從辦證機(jī)構(gòu)所屬的行業(yè)看,專用性資產(chǎn)主要包括固定客戶關(guān)系維護(hù)、品牌、專業(yè)知識(shí)和人力資源等。由于客戶的相對(duì)穩(wěn)定性,資產(chǎn)專用性成本也較為穩(wěn)定。延伸產(chǎn)業(yè)鏈,變外部市場(chǎng)為內(nèi)部市場(chǎng),整合交易對(duì)象到機(jī)構(gòu)內(nèi)部,將外部資產(chǎn)專用性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部資產(chǎn)通用性,專用性成本將降低。
3 領(lǐng)事服務(wù)中心發(fā)展現(xiàn)狀
領(lǐng)事服務(wù)中心系外交部機(jī)關(guān)及駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)中心下屬單位,于2015年9月成立,是典型的機(jī)關(guān)事務(wù)治理產(chǎn)物,全口徑承接外交部領(lǐng)事司因公出國(guó)簽證事務(wù)性工作。2016年4月起承接因公出國(guó)簽證事務(wù)性工作,2019年11月起承接認(rèn)證事務(wù)性工作。領(lǐng)事服務(wù)中心主要業(yè)務(wù)情況包括如下方面。
3.1 因公出國(guó)簽證代辦
根據(jù)因公出國(guó)簽證管理相關(guān)政策規(guī)定及駐華使館簽證要求,面向各國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、地方外辦等400余家辦證單位提供因公出國(guó)簽證代辦服務(wù)。主要包括:①審核、受理、送取因公出國(guó)團(tuán)組簽證材料;②指紋、面談、送簽預(yù)約服務(wù);③通知團(tuán)組按使館要求補(bǔ)充材料;④向駐華使館催詢簽證進(jìn)度;⑤簽證政策、要求與進(jìn)度查詢等咨詢;⑥省際郵寄和同城快遞服務(wù);⑦代填簽證表服務(wù)。
3.2 ?APEC商務(wù)旅行卡辦理
領(lǐng)事服務(wù)中心目前負(fù)責(zé)APEC商務(wù)旅行卡申請(qǐng)材料的初審、復(fù)核、處理外方申請(qǐng)、制卡、繳費(fèi)審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、提前制卡服務(wù)、郵寄服務(wù)等。
3.3 認(rèn)證業(yè)務(wù)
第一,協(xié)助領(lǐng)事司完成外交部領(lǐng)事認(rèn)證(單認(rèn)證)。根據(jù)《領(lǐng)事認(rèn)證法》,領(lǐng)事服務(wù)中心按照各申辦人或申辦單位和外國(guó)駐華使館要求,審核、錄入認(rèn)證材料,將已簽署的文書進(jìn)行打印貼紙、貼簽、代蓋章、貼紙核驗(yàn),完成外交部領(lǐng)事司認(rèn)證(單認(rèn)證)。
第二,代辦雙認(rèn)證業(yè)務(wù)。主要包括:代送取雙認(rèn)證文書;代收、代繳使館認(rèn)證費(fèi);提供郵寄服務(wù);專人接聽來(lái)電咨詢,提供專業(yè)指導(dǎo)。目前,送辦100余個(gè)國(guó)家駐華使館辦理領(lǐng)事認(rèn)證,并通過(guò)郵寄或窗口送辦等方式與50余家地方外辦建立了認(rèn)證業(yè)務(wù)合作關(guān)系。
第三,承辦無(wú)雙認(rèn)證業(yè)務(wù)的駐華使館認(rèn)證服務(wù)。外辦在辦理外交部單認(rèn)證后,經(jīng)我與駐華使館做工作,可單獨(dú)送辦無(wú)雙認(rèn)證業(yè)務(wù)的駐華使館認(rèn)證,如以色列、蘇里南、佛得角、匈牙利、薩爾瓦多,無(wú)須申辦人自行來(lái)京向使館申辦認(rèn)證,減輕申辦人時(shí)間和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
3.4 領(lǐng)事服務(wù)事務(wù)性工作對(duì)外培訓(xùn)
第一,簽證業(yè)務(wù)對(duì)外培訓(xùn)。應(yīng)辦證單位需求,為其系統(tǒng)內(nèi)一級(jí)、二級(jí)單位提供授課,包括因公出國(guó)簽證材料要求、申簽注意事項(xiàng)、合理規(guī)劃送簽時(shí)間、案例分析等培訓(xùn),幫助辦證單位提升因公出國(guó)事務(wù)性工作效率。另外,通過(guò)線上+線下舉辦領(lǐng)事服務(wù)沙龍活動(dòng)、領(lǐng)事服務(wù)大講堂,與辦證單位共同分享因公出國(guó)簽證代辦經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)知識(shí),打造良好互動(dòng)平臺(tái)。
第二,認(rèn)證業(yè)務(wù)對(duì)外培訓(xùn)。協(xié)助領(lǐng)事司開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,包括:更新知識(shí)庫(kù)培訓(xùn)要點(diǎn)、培訓(xùn)試題等;對(duì)辦證單位進(jìn)行業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓(xùn),涉及公證、認(rèn)證基本知識(shí)和法規(guī)、領(lǐng)事證件相關(guān)政策、常見(jiàn)錯(cuò)情案例講解、認(rèn)證網(wǎng)上填表系統(tǒng)操作等,幫助辦證單位全面提升領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)服務(wù)水平。近年來(lái),領(lǐng)事服務(wù)中心相繼推出了網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上支付等服務(wù)舉措,同時(shí)積極創(chuàng)新定制微信服務(wù)、證照電子化采集、短息服務(wù)等信息化手段來(lái)提高效能,提升服務(wù)水平,社會(huì)形象和用戶滿意度均有了較大提升。創(chuàng)新工作機(jī)制,爭(zhēng)取政策支持,進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序和申請(qǐng)表,為辦證單位提供更加便捷高效的服務(wù),取得了一定的成效。
4 領(lǐng)事服務(wù)中心開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸的思考
目前出國(guó)證件辦理方式日趨多元化,市場(chǎng)大而散,除外交部、公安部集中辦理,還存在各省外辦直接送使館、領(lǐng)館或各單位直接送使館、領(lǐng)館辦理等方式,各國(guó)駐華使館辦件方式也在不斷調(diào)整。過(guò)于分散的辦證方式不利于行業(yè)監(jiān)管。領(lǐng)事服務(wù)中心開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略,向證件辦理全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,既可以提升自身業(yè)績(jī),通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的整合,還可以推動(dòng)整個(gè)因公證件辦理的規(guī)范化發(fā)展。領(lǐng)事服務(wù)中心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式選擇的原則包括以下四點(diǎn)。
4.1 動(dòng)態(tài)調(diào)整原則
領(lǐng)事服務(wù)中心已制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃,積極推行產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略。但未來(lái)是不斷變化的,特別是本次新冠肺炎疫情對(duì)行業(yè)發(fā)展影響巨大。對(duì)未來(lái)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)預(yù)期進(jìn)行研究和預(yù)判,要隨著形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整,使戰(zhàn)略更好地服務(wù)于組織發(fā)展而不能盲目追求延伸。
4.2 比較優(yōu)勢(shì)原則
進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略選擇,一定要明確自身優(yōu)勢(shì),以核心業(yè)務(wù)向下游延伸,避免盲目擴(kuò)張。在延伸過(guò)程中,研判政策走向、市場(chǎng)需求,以核心業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手,優(yōu)先延伸效益明顯、成功率高的業(yè)務(wù)。
4.3 慎重性原則
產(chǎn)業(yè)鏈延伸是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,需要持續(xù)投入各種資源,通??刹捎脩?zhàn)略合作的方式,收購(gòu)兼并等資本運(yùn)作方式也是重要手段。不同階段側(cè)重點(diǎn)不同,但基本思路應(yīng)是慎重推進(jìn),穩(wěn)固取得階段成果后再探索下一步舉措,確保已進(jìn)入新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額不斷增加。
4.4 相關(guān)性原則
一個(gè)大型機(jī)構(gòu)已有的主要業(yè)務(wù)處于核心地位,能帶來(lái)大部分利潤(rùn)和現(xiàn)金流;新興戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)具有高增長(zhǎng)性和高投入性。領(lǐng)事服務(wù)中心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸,要選擇與現(xiàn)有主業(yè)具有相關(guān)性,能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源、經(jīng)驗(yàn)、渠道共享。作為政治機(jī)關(guān),那些能夠支撐外交中心工作的業(yè)務(wù)是最佳選擇,僅具有價(jià)值增長(zhǎng)而完全與外交無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)可能僅僅是個(gè)誘惑。
5 總結(jié)
改革開放以來(lái),我國(guó)已建立起一套日臻完善的機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系。其中,中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的機(jī)關(guān)事務(wù)治理部門,具有承上啟下的樞紐性地位。黨的十八大以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署及《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》指導(dǎo)下,各部委在推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化過(guò)程中,形成豐富經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)全面深化改革提供鮮活案例。作為專業(yè)性極強(qiáng)的機(jī)關(guān)事務(wù)治理典型,“十四五”期間,領(lǐng)事服務(wù)中心將科學(xué)研判當(dāng)前領(lǐng)事服務(wù)工作優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展。增強(qiáng)領(lǐng)事服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力,厚植外交領(lǐng)事服務(wù)中心服務(wù)品牌與服務(wù)理念,成為外交領(lǐng)事工作的重要依托, 為用戶提供360度無(wú)死角服務(wù),成為領(lǐng)事服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游共同發(fā)展的國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭,形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
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[作者簡(jiǎn)介]李森(1976—),男,北京人,中國(guó)人民大學(xué)公共管理碩士,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,外交部機(jī)關(guān)及駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)中心領(lǐng)事服務(wù)中心副書記,研究方向:企業(yè)管理。