鄭欣馨 高萍 尹雨昂 張鈞波 蔣雅靜

摘要：文章以南京垃圾分類實施為切入點，采用實地走訪及問卷調(diào)查分析以南京為代表的大城市垃圾分類政策實施的現(xiàn)狀，并探究陷入治理困境的因素。在此基礎(chǔ)上，課題組從責(zé)任主體與外部環(huán)境雙輪驅(qū)動、提升微觀個體意識、對標(biāo)國際先進(jìn)監(jiān)督管理等視角，探究突破垃圾分類治理困境的創(chuàng)新路徑。文章對完善垃圾分類制度、健全垃圾分類實施辦法等具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;治理困境;創(chuàng)新路徑;調(diào)查問卷

習(xí)近平總書記提出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，許多城市都面臨著“垃圾圍城”的困境，垃圾處理成為了城市環(huán)保新困境。然而，不同的人對創(chuàng)新的認(rèn)知有限，生活習(xí)慣難以改變，因此對創(chuàng)新的接受程度不同。在上海實施垃圾分類一年以后，2020年11月1日，南京正式頒布實施《南京市生活垃圾管理條例》?；谀暇├诸悓嵤┈F(xiàn)狀的97份有效調(diào)查問卷及實地走訪調(diào)研，本文對南京垃圾分類治理困境進(jìn)行分析、研究，并提出大城市垃圾分類治理困境的創(chuàng)新路徑。

一、治理困境現(xiàn)狀與研究設(shè)計

1.政策實施的現(xiàn)狀分析

為了準(zhǔn)確把握南京市垃圾分類實施情況，課題組通過走訪和發(fā)放調(diào)查問卷，在南京三個不同類型的區(qū)以獲得不同的樣本進(jìn)行垃圾分類實施現(xiàn)狀的調(diào)查。根據(jù)居民組成類型、住宅建設(shè)類型、管理模式，我們將南京11個下轄區(qū)歸類分為老城區(qū)、新城區(qū)及高檔住宅小區(qū)，從中選出鼓樓區(qū)、浦口區(qū)及建鄴區(qū)分別作為代表進(jìn)行研究，并且得到了97份有效問卷。

（1）老城區(qū)與老小區(qū)設(shè)施不健全設(shè)置點不夠人性化

課題組走訪2個的老小區(qū)，均已設(shè)置垃圾分類垃圾桶進(jìn)行垃圾分類，在今年年末之前建設(shè)完成一個大型的垃圾分類點，覆蓋周邊小區(qū)。小區(qū)距離垃圾分類點步行需5-10分鐘，設(shè)置點與居民生活動線不符?？陀^來說，老城區(qū)、老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，設(shè)置點不夠人性化，不夠便利。

（2）新小區(qū)、新區(qū)設(shè)施較完善有監(jiān)督管理措施

課題組實地走訪了2個新小區(qū)。小區(qū)均實行垃圾分類，有社區(qū)督導(dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督并由社區(qū)設(shè)置獎懲措施。第一個小區(qū)有3335戶住戶，占地面積350631.6平方米，小區(qū)共有5個垃圾分類小屋。在東門、北門各有一個垃圾小屋，內(nèi)部還有三個垃圾小屋，任何時間段均可扔垃圾，不設(shè)置時間限制。每天早上6：30運出垃圾并設(shè)置積分獎勵措施。另一小區(qū)有1053戶住戶，占地面積15萬平方米，設(shè)有三個垃圾分類投放點，設(shè)置在地下車庫，垃圾站正在建設(shè)中。目前垃圾桶的清理是裝滿即清理，會暫存于小區(qū)某處。浦口區(qū)居住居民大多為年輕人，受教育水平大多為本科及本科以上，對垃圾分類接受程度較高，且受訪人群扔垃圾的時間段較分散，需要更人性化設(shè)置。

（3）部分高檔住宅小區(qū)僅停留在規(guī)劃階段

建鄴區(qū)垃圾分類實地調(diào)查：從受訪群眾來看，大多為中老年人，我們走訪了一個高檔住宅小區(qū)。該小區(qū)占地面積為90760平方米，總平方數(shù)為1287戶，屬于高檔住宅小區(qū)，根據(jù)小區(qū)張貼的公告及詢問得知小區(qū)計劃有5個垃圾點位，但實地走訪發(fā)現(xiàn)僅有一個可以使用，居民離該投放點最遠(yuǎn)需要10min步行時間。物業(yè)及社區(qū)沒有任何獎懲措施。居民對于垃圾分類參與度不高，沒有垃圾分類意識和知識，也沒有認(rèn)識到垃圾分類的重要性和嚴(yán)峻程度。

2.治理困境因素探究與分析

（1）在個人層面上群眾自覺性與參與度有待加強

問卷統(tǒng)計結(jié)果，有59.79%的人會在家里進(jìn)行四分類，可見居民垃圾分類意識還是較為淡薄的。有81.44%的人認(rèn)為個人意識淡薄是導(dǎo)致隨意亂扔垃圾的原因，有60.82%的人認(rèn)為環(huán)保意識差是群眾不進(jìn)行垃圾分類的原因，有87.63%的人認(rèn)為民眾自身在垃圾分類回收這個過程中起最大作用，但大部分人都沒能付諸實踐，所以居民的個體心理、環(huán)境知識、生活習(xí)慣都會成為垃圾分類有效推進(jìn)的阻礙因素。除此以外，55.67%的人選擇了不知道如何分類，那么垃圾分類知識的宣傳和普及問題也是需要解決的。還有42.27%的人選擇了家里沒有垃圾分類設(shè)施這個選項，可見如何改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備也成為了需要創(chuàng)新的地方。

（2）在社會層面上平衡建設(shè)成本和群眾垃圾投放需求之間的矛盾

問卷中有25.77%認(rèn)為不合理，并且在這些認(rèn)為設(shè)置不合理的人中，有59.79%的居民認(rèn)為是垃圾投放點距離太遠(yuǎn)、過于偏僻的原因，可見不便性必然會影響到民眾垃圾分類的積極性。除此之外，問卷中55.67%的人們認(rèn)為垃圾投放點的容量也不足，可見社區(qū)也存在問題，垃圾分類點不能設(shè)置安排到位。并且問卷中有71.13%的人能接受垃圾投放點在300m內(nèi)的距離內(nèi)，22.68%的人接受500m內(nèi)的距離，并且選擇垃圾投放點地點不合理選項的25.77%的民眾，所以如何在保證垃圾分類有效進(jìn)行的前提下，達(dá)到小區(qū)的建設(shè)成本與居民的垃圾投放需求之間的平衡就是小區(qū)需要慎重考慮的事情。

（3）大城市垃圾分類治理困境的因素探討

通過問卷，我們發(fā)現(xiàn)南京現(xiàn)行的垃圾分類存在的問題：①公眾環(huán)保意識不夠，垃圾分類知識掌握不足。②垃圾分類后續(xù)回收和處理存在困難。③政府沒有制定明確的規(guī)章制度。④政府、社區(qū)宣傳力度不足。⑤管理體制不完善，監(jiān)管力度小。⑥基礎(chǔ)設(shè)施不完善。⑦沒有獎懲措施，民眾積極性低。⑧市場化程度不高，企業(yè)等機構(gòu)參與度不高。

二、突破垃圾分類治理困境的創(chuàng)新路徑探究

課題組根據(jù)實地走訪和調(diào)查問卷，課題組將存在的問題歸納為三類，分別是資源建設(shè)方面、公眾意識方面及監(jiān)督監(jiān)管方面，具體如下。

1.責(zé)任主體與外部環(huán)境雙輪驅(qū)動創(chuàng)新路徑實現(xiàn)

資源建設(shè)方面存在的問題主要分為：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足：在我們調(diào)查的浦口區(qū)的三個小區(qū)中，仍有一個還沒有建立垃圾站。②資源管理及分配方面不合理，存在資源浪費的現(xiàn)象。為此，課題組從以下兩個方面套了了創(chuàng)新路徑的實現(xiàn)。

（1）從責(zé)任主體實現(xiàn)路徑抓換。與資源分配相關(guān)的主體為企業(yè)、小區(qū)、公民及政府（社區(qū)），也是我們的改進(jìn)主體。企業(yè)需推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈革新，提高垃圾處理效率。垃圾分類處理企業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍，提供個性化服務(wù)，及時了解企業(yè)垃圾回收處理需求，簡化交易步驟，提高垃圾轉(zhuǎn)運處理效率，優(yōu)化垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈。因此垃圾處理公司要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。小區(qū)需要加大資金投入，解決剩余未配備垃圾分類設(shè)施的投放與建設(shè)問題;不僅如此，垃圾投放點等問題也需要合理的規(guī)劃安排，減少不必要的資源浪費。公民個人則需要自覺在家進(jìn)行垃圾分類，避免督導(dǎo)員二次分類。社區(qū)會每天固定時間安排督導(dǎo)員到各小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，而各小區(qū)規(guī)定投放垃圾的時間不一樣，會存在無人監(jiān)管的時間段，社區(qū)應(yīng)與各小區(qū)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。

（2）從外部環(huán)境助力路徑轉(zhuǎn)換。①加強政策導(dǎo)向，加大設(shè)施投入。地方居委會和小區(qū)物業(yè)應(yīng)制定出更適合每個區(qū)的不同政策和規(guī)定;政府應(yīng)發(fā)布相應(yīng)的規(guī)定，限制過度包裝，減少使用一次性商品，在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，可以鼓勵商品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)易回收的產(chǎn)品包裝。②實現(xiàn)垃圾分類智能化。創(chuàng)新垃圾分類模式，開發(fā)出“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的模式，每個家庭擁有一個賬號和二維碼，將需要扔掉的垃圾袋上貼上對應(yīng)的二維碼，在每次投放垃圾時掃描垃圾站上二維碼進(jìn)行垃圾投放，從而可以分辨出每戶家庭的垃圾投放的準(zhǔn)確率。通過相關(guān)小程序記錄居民垃圾分類的準(zhǔn)確率，便于社區(qū)的懲處以及小區(qū)的獎勵，這種模式使居民主動參與垃圾分類，精準(zhǔn)投放垃圾，便于管理。③設(shè)立垃圾分類設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。垃圾分類設(shè)施要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類標(biāo)識要一致;制定相應(yīng)的管理體系，使得垃圾分類的管理有條例可以遵循;政府及街道社區(qū)部門盡快完善垃圾收集設(shè)施的布局，合理安排垃圾投放收集點，做到繁華地帶的數(shù)量不過剩，冷清地帶的數(shù)量不過少。

2.提升微觀個體意識，突圍大城市垃圾分類治理困境

通過前文調(diào)查和走訪知，意識淡薄是南京垃圾分類存在的最主要的問題。人的行為源于意識，我們要改變垃圾分類不充分的現(xiàn)狀，最重要的一環(huán)就是從根本改變民眾對垃圾分類處理的不關(guān)心、不積極的態(tài)度。提高意識主要從兩方面著手，一是宣傳內(nèi)容，二是宣傳手段，目的是切實提高宣傳的效果。①健康教育提高垃圾分類意識。健康教育內(nèi)容主要是科普不垃圾分類的危害，讓民眾認(rèn)識到自己在垃圾源頭處理的重要角色，激發(fā)同理心。垃圾不分類的危害主要在兩方面，一是造成環(huán)境問題，二是資源的浪費問題。有害垃圾，塑料等處理不當(dāng)，最終會嚴(yán)重影響環(huán)境和人類本身，垃圾是錯位的資源，不分類本就會造成嚴(yán)重的資源浪費。通過學(xué)校、社會全方位的健康教育，全面提高公眾的環(huán)境意識，這對垃圾分類的深化推廣實施有著重大意義。②有參與感的宣傳。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、微信等傳媒平臺的應(yīng)用以及結(jié)合社區(qū)日?；顒映掷m(xù)、多樣化地宣傳，有助于提高居民的分類意愿和能力。宣傳方式要靈活、有趣，可以采用觀影等方式，播放一些關(guān)于垃圾分類的相關(guān)主題影片，使觀眾認(rèn)識到當(dāng)前環(huán)境問題的緊迫性，深入了解體會垃圾分類的意義，產(chǎn)生內(nèi)在動力。有條件的地區(qū)，可以舉辦垃圾分類知識大比拼等具有參與度的活動，民眾在活動中不僅可以學(xué)到相關(guān)知識，還能夠培養(yǎng)良好的意識。

3.對標(biāo)國際先進(jìn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)大城市和諧發(fā)展。

（1）外國監(jiān)督管理方法

本文主要梳理了發(fā)達(dá)國家關(guān)于環(huán)保的監(jiān)督管理政策。①韓國。韓國垃圾分類在監(jiān)督管理方面有以下幾個主要方法。第一，垃圾袋收費制度。其遵循"能承擔(dān)得起，但絕不廉價"的原則，一個垃圾袋的平均價格為200韓元左右（約人民幣1元），以此來鼓勵人們減少垃圾，并進(jìn)行垃圾分類。達(dá)到了垃圾處理費用減少，可再生資源回收增加的效果。第二，實名監(jiān)管。要求每家每戶在垃圾袋上寫明住址門牌號碼及戶主姓名，這樣便于查出誰沒有遵守垃圾分類的規(guī)定。②日本。日本垃圾分類在監(jiān)督管理方面，鄰里互相監(jiān)督舉報（20%）和依靠巡邏隊、志愿者和媒體等社會力量進(jìn)行監(jiān)督（15.7%）所占比例較大。日本主要通過社會力量來監(jiān)督不規(guī)范行為，社區(qū)居民的自我治理占重要比重。③挪威。挪威在監(jiān)督管理方面運用了高科技檢測技術(shù)。比如基于PFID技術(shù)的垃圾分類與回收方法。運用回收車抓取垃圾箱，讀取垃圾箱上的標(biāo)簽信息，確認(rèn)所屬居民是否付費。同時，回收車還可檢測垃圾箱重量等指標(biāo)，用于判斷是否含有不可回收垃圾，以及是否有垃圾分類錯誤。

（2）對標(biāo)國際經(jīng)驗，實現(xiàn)大城市和諧發(fā)展。

韓國的監(jiān)督管理方法具有一定參考價值，但具體推行有一定困難。日本的志愿者和媒體監(jiān)督管理方法對我們的參考價值更大。我們可以向廣大市民招募志愿者，對各個小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督。不僅僅志愿者可以進(jìn)行監(jiān)督，每個人都可對周圍垃圾分類的情況進(jìn)行監(jiān)督。挪威的高科技方法更適用于垃圾量不大，

人口更為稀疏的地區(qū)。在南京這樣的人口密集地區(qū)，可行性并不高。但若能通過改進(jìn)技術(shù)，使用既高效又精確識別垃圾分類是否正確的智能設(shè)備，那么對垃圾分類的監(jiān)督管理會很有幫助。不僅如此，垃圾分類是以一個社區(qū)為整體進(jìn)行的，因此，根據(jù)中國社區(qū)中傳統(tǒng)的人與人的關(guān)系，社區(qū)垃圾分類可以借助社區(qū)居民個人的“人情關(guān)系”，逐步建立“個人關(guān)系—小群體關(guān)系—社區(qū)群體關(guān)系”的社區(qū)垃圾分類關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終使得社區(qū)大多數(shù)居民都能認(rèn)可并主動參與垃圾分類。

三、結(jié)語

十九大報告明確指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。垃圾分類是對垃圾回收處置傳統(tǒng)方式的改革，是目前最有效的科學(xué)管理方式之一。全民參與有關(guān)知識培訓(xùn)，可以提升社會對環(huán)保行業(yè)的重視，并在經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟學(xué)家以上海為例進(jìn)行預(yù)測，生活垃圾分類可產(chǎn)生約2000億元的收入。十九大報告對于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視，表明我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機遇。所以，響應(yīng)政策，進(jìn)行有效的垃圾分類是全社會需要為之努力、共同奮斗的目標(biāo)。

作者簡介：

鄭欣馨（2001-），女，漢族，廣西桂林人，南京審計大學(xué)本科在讀，金融學(xué)方向。