姚湘梅

摘要：隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活習(xí)慣的逐步城市化，我國的廣大農(nóng)村的垃圾不能及時有效處理是近年來農(nóng)村環(huán)境惡化的重要污染源，也是困擾農(nóng)村人居建設(shè)的一個嚴(yán)重問題。村民普遍缺乏環(huán)保意識、農(nóng)村缺乏垃圾專業(yè)設(shè)施和人才隊伍、垃圾處理資金沒有納入財政預(yù)算等，都嚴(yán)重制約了農(nóng)村垃圾的有效處理。面對這種情況，向村民普及垃圾分類知識，因地制宜制定農(nóng)村垃圾處理模式，以政府出資為主導(dǎo)、積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的市場化運作，同時加快立法、強(qiáng)化普法，提高整個社會的垃圾分類和處理意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾處理：環(huán)境保護(hù)：垃圾分類

隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活習(xí)慣的逐步城市化，我國的廣大農(nóng)村面臨著越來越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化的問題。其中，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾隨意堆積、不能及時合理處理是近年來農(nóng)村環(huán)境惡化的重要污染源，也是困擾農(nóng)村人居建設(shè)的一個嚴(yán)重問題。

一、農(nóng)村垃圾處理的難題

1.生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的改變，使農(nóng)村難以降解的垃圾越來越多，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的壓力。在過去，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)生活垃圾也相對簡單，主要是人畜和禽類的糞便等，基本可以形成良性循環(huán)利用或者可自然降解，如過去農(nóng)村常利用農(nóng)家肥產(chǎn)生的沼氣發(fā)電。而現(xiàn)在，塑料薄膜、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品以及包裝袋，還有滌綸、錦綸等化纖產(chǎn)品進(jìn)入村民的生產(chǎn)生活領(lǐng)域，使農(nóng)村的生活垃圾日漸增多且難以自然降解，且由于農(nóng)村沒有像城市那樣專門的垃圾處理機(jī)構(gòu)和設(shè)施，村民也缺乏環(huán)保意識和行動自覺，常常以鄰為壑，這些都加劇了農(nóng)村垃圾處理的困難。

2.農(nóng)村垃圾總量大、分布廣泛分散，垃圾集中處理的運輸成本高。近些年，由于村民生活習(xí)慣的城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、薄膜的大量使用，農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾量也是十分驚人。并且，農(nóng)村地域相對廣闊，居民居住較為分散，且戶與戶之間缺乏運輸通道，各村難以連成線、匯成片，垃圾在收運和周轉(zhuǎn)運輸過程中的路線往往迂回曲折，增加了運輸?shù)碾y度和成本，嚴(yán)重制約了農(nóng)村垃圾的有效處理。

3.城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)村包圍城市的死局

除了生活方式變化和垃圾處理方式落后造成了農(nóng)村垃圾的日漸堆積，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也加深了農(nóng)村垃圾處理的困境。隨著我國城市數(shù)量的增多和城市人口的膨脹，城市垃圾的產(chǎn)生速度和數(shù)量越來越超過城市的負(fù)荷能力，于是，很多離城市較近的農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于交通便利、場地又相對開闊，常常成為城市垃圾傾倒和處理的首選場所。

二、農(nóng)村垃圾處理停滯甚至倒退的原因

1.缺乏人才和資金，難以形成系統(tǒng)有效的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。正如我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市一樣，我國的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制的發(fā)起和建立要晚于城市，2010年以前，垃圾處理都是以城市為主，2010年開始至今，縣一級的垃圾處理設(shè)施才開始多起來，而村一級的垃圾處理設(shè)施至今還很不完善，這也導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾的收運、回收和處理完全不成體系。絕大多數(shù)的農(nóng)村，生產(chǎn)和生活垃圾都是隨意堆積在村頭、河邊、路邊甚至田間地頭，只有少部分人會偶爾自發(fā)地通過填埋、焚燒的辦法處理一部分“頑固”的垃圾。而絕大多數(shù)的垃圾，或者被風(fēng)刮走，或者被雨水沖走，或者被人們踩在腳下、逐漸與泥土混為一體。這其中不可降解的、或是有毒有害的垃圾都將為對農(nóng)村的土壤和水資源造成難以修復(fù)的污染和破壞。

2.技術(shù)條件和專業(yè)人員的限制。我國農(nóng)村的垃圾處理技術(shù)比之城市更為落后，曾有人戲言，農(nóng)村是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。不說別的，單說垃圾的分類，不僅農(nóng)村，即使是城市，也沒有很好地普及垃圾分類的知識，人們也沒有形成垃圾分類的意識和行為習(xí)慣，垃圾分類難以常態(tài)化。雖然城市的垃圾箱都標(biāo)示著“可回收”和“不可回收”等字眼，但是很多人丟垃圾的時候完全都是無視這些標(biāo)識，因為即使看到了，也不清楚手上的垃圾是可回收還是不可回收的。而廣大的農(nóng)村，很多地方連垃圾桶都沒有，更不用談垃圾分類了。

3.立法不健全、執(zhí)法難度大。雖然國家有相關(guān)的法律法規(guī)，但是要發(fā)揮這些法律法規(guī)的作用，關(guān)鍵還是靠人的執(zhí)行和遵守。不可否認(rèn)，不管是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，普遍缺乏法律意識，大多數(shù)人還是習(xí)慣“熟人好辦事”的非正式制度，而且，大多數(shù)人普遍認(rèn)為像丟垃圾這種小事，并沒有必要上升到法律的高度。

三、推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建議

1.通過源頭減量。政府環(huán)保部門、高校環(huán)境相關(guān)專業(yè)的教師和大學(xué)生聯(lián)合起來，積極主動的組織活動，向村民普及垃圾分類知識，幫助村民學(xué)會垃圾分類、養(yǎng)成垃圾分類的意識和行為習(xí)慣。如可回收垃圾塑料瓶、易拉罐和紙箱等可由農(nóng)戶自行收集變賣，廢棄塑料薄膜等有毒有害垃圾單獨放置和清運，廚余垃圾可用于喂養(yǎng)畜禽等，減少農(nóng)村垃圾清運的頻次，大大減少運輸成本。

2.綜合考慮各地的地域范圍、人口分布、交通狀況和垃圾量，因地制宜的制定合理的垃圾轉(zhuǎn)運和處理模式，把垃圾處理機(jī)制的建設(shè)成本和運行成本都降到最低。

3.政府主導(dǎo)出資，并適當(dāng)引入市場機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理項目的市場化運作，通過市場籌集資金?；I集的資金可用于農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的購置，如垃圾箱、垃圾車，還有農(nóng)村垃圾回收處理專業(yè)隊伍建設(shè)等。

4.加強(qiáng)立法的同時強(qiáng)化普法力度，并建立個人環(huán)保檔案，對于隨意丟棄垃圾的行為要記錄在案，建立巡邏監(jiān)管隊伍，對于不遵守垃圾分類的行為要及時予以罰款和教育。