陸穎 彭熠 李嵐嵐

摘要：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅速發(fā)展，給人民的生活帶來(lái)了極大的便利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了巨大的突破。與此同時(shí)，企業(yè)間濫用市場(chǎng)支配地位導(dǎo)致諸多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，引發(fā)了人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷問(wèn)題的廣泛關(guān)注，因此，在這樣一個(gè)大環(huán)境下，通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)模式的特點(diǎn)，進(jìn)行反壟斷法的實(shí)施，并基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特殊性分析，提出反壟斷法的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè);反壟斷法;實(shí)施;優(yōu)化

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間進(jìn)行壟斷，導(dǎo)致了市場(chǎng)不公平的競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益。2020年，有關(guān)反壟斷法的修訂，打破了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中一家獨(dú)大的局面，大大提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極優(yōu)化反壟斷法實(shí)施過(guò)程中存在的不足，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在反壟斷環(huán)境下穩(wěn)步的發(fā)展。

二、反壟斷的概念

反壟斷反的不是市場(chǎng)中的大企業(yè)，而反的是對(duì)消費(fèi)者利益、中小企業(yè)創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成損害的一種行為。

三、反壟斷法實(shí)施的背景

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭濫用市場(chǎng)支配地位，擾亂正常的市場(chǎng)秩序，限制了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上下游經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)利益固化，缺失了同行業(yè)之間的正常競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)，想要公平競(jìng)爭(zhēng)，就需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)施反壟斷。進(jìn)而，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公共利益。

四、反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的實(shí)施

（一）市場(chǎng)監(jiān)管是反壟斷法實(shí)施的必要

不以規(guī)矩，不成方圓。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，已成為大勢(shì)所趨、人心所向。此次反壟斷法的修訂，更好的規(guī)范和發(fā)展了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)、促進(jìn)其健康發(fā)展，以期為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。相信通過(guò)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，能夠消除影響互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也將迎來(lái)更好的發(fā)展環(huán)境。

（二）抑制不公平交易是反壟斷法實(shí)施的根本

通過(guò)反壟斷法的實(shí)施，防止互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的利益操縱者利用市場(chǎng)支配地位去實(shí)行不平等交易。不公平交易使利益的天平向利益操縱方傾斜，為了維持正常的市場(chǎng)秩序。反壟斷法嚴(yán)厲禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成協(xié)議來(lái)固定或者變更商品價(jià)格、限制商品生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量。

五、反壟斷法的不足

（一）無(wú)法保證及時(shí)監(jiān)管壟斷行為

《反壟斷法》只能作為個(gè)別突出案件進(jìn)行事后處罰和糾正的依據(jù)，但無(wú)法保證對(duì)壟斷行為做到及時(shí)監(jiān)管的作用。首先，這是因?yàn)椤斗磯艛喾ā穼?shí)施初期，由于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的運(yùn)行方式并未完全展開(kāi)，因此，對(duì)其中各種新型壟斷行為規(guī)律并未全面掌握。其次，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn)，再加上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)采取寬松的監(jiān)管態(tài)度，因此，未能及時(shí)的對(duì)具有壟斷行為的平臺(tái)進(jìn)行有效的識(shí)別與監(jiān)管。《反壟斷法》雖實(shí)施數(shù)十年之久，頗有成效，但由于資本和技術(shù)對(duì)壟斷行為的支持，使其具有隱蔽性，也給監(jiān)管機(jī)構(gòu)識(shí)別和監(jiān)管壟斷行為造成一定困難。

（二）法律制度內(nèi)容并不完善

反壟斷法第46條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法沒(méi)收違法所得，并處年度銷(xiāo)售額百分之一以上，百分之十以下的罰款。尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)以下罰款。針對(duì)此條規(guī)定，不少學(xué)者認(rèn)為部分行為處罰過(guò)輕，造成違法成本過(guò)低，使企業(yè)存在僥幸心理，反而容易滋生違法行為。因此，2020年《反壟斷法》進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)，在原有基礎(chǔ)上提高了罰款額，但起算年度、銷(xiāo)售額計(jì)算范疇等問(wèn)題，現(xiàn)行反壟斷法并未明確。例如，2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施二選一壟斷行為的行政處罰，結(jié)果以182.28億元的罰款告終。這次事件相較之前雖加大了處罰力度，但對(duì)損害違法所得等更深入的量化工作還沒(méi)有做到位。

（三）反壟斷法在執(zhí)法方面可操作性差

反壟斷法本身的局限性和不完善等缺陷，導(dǎo)致執(zhí)法方面適應(yīng)性不強(qiáng)。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了多部門(mén)執(zhí)法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員缺乏，執(zhí)法缺乏針對(duì)性等現(xiàn)象，這就容易造成責(zé)權(quán)不明，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。在司法領(lǐng)域，由于數(shù)據(jù)具有隱蔽性，使得有關(guān)反壟斷的民事訴訟案件存在訴期長(zhǎng)，舉證難，勝訴少的問(wèn)題。

六、反壟斷法的優(yōu)化

（一）強(qiáng)化監(jiān)管力度，避免“硬監(jiān)管”

強(qiáng)迫實(shí)行“二選一”，實(shí)施“掐尖并購(gòu)”、利用大數(shù)據(jù)殺熟等壟斷行為的出現(xiàn)，側(cè)面反映了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管并不到位，缺乏事前事中事后全鏈條監(jiān)管。由此可見(jiàn)，應(yīng)該把政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密聯(lián)合用以消除壟斷行為，達(dá)到事前監(jiān)管、事后干預(yù)的效果。不僅如此，還需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，與此同時(shí)也要堅(jiān)守包容審慎的基本原則，避免出現(xiàn)“硬監(jiān)管”。

（二）健全和完善法律制度

高效執(zhí)法是以完善的法律制度為前提，但目前由于反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定制定的比較籠統(tǒng)，存在可操作性、適應(yīng)性低等問(wèn)題，因此，健全和完善法律制度仍是反壟斷的重要方向。首先，互聯(lián)網(wǎng)壟斷與數(shù)據(jù)壟斷密不可分，但只憑數(shù)據(jù)占有量并不能造成壟斷，造成壟斷主要是因?yàn)槔么髷?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“一級(jí)價(jià)格歧視”，以此剝奪消費(fèi)者的消費(fèi)者剩余，從而損害消費(fèi)者的利益。因此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)違法收集的認(rèn)定及約束規(guī)范是必要的措施。其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)本身具有強(qiáng)大的公眾性和社會(huì)性，因此應(yīng)明確其社會(huì)責(zé)任并加強(qiáng)自覺(jué)承擔(dān)的意識(shí)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不僅需要完善的法律制度為保障，還需要專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的支撐。例如，增加執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的數(shù)量，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式借助外部經(jīng)濟(jì)學(xué)分析公司、市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，最重要的是提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)度，同時(shí)還需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極和企業(yè)交流，了解他們的運(yùn)營(yíng)方式和盈利模式，掌握各種壟斷行為的規(guī)律，結(jié)合相應(yīng)的法律，就相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)合規(guī)要素進(jìn)行相應(yīng)的治理。

七、總結(jié)

本文從多角度分析了反壟斷法的不足，并提出了具體措施。誠(chéng)然，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)本身的特殊性，針對(duì)反壟斷法的改進(jìn)將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐步的發(fā)展中，還會(huì)遇到新的問(wèn)題。因此，為了使反壟斷法更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們需要更深入了解市場(chǎng)，在立法時(shí)，充分采取實(shí)事求是的態(tài)度，以達(dá)到完善反壟斷法的目的。

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