惠京鳳

摘 要：財(cái)政稅收體制改革為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要驅(qū)動(dòng)力，有效促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，優(yōu)化了我國(guó)財(cái)政稅收管理體系。隨著我國(guó)政府對(duì)財(cái)政稅收重視程度的不斷加強(qiáng)，多次提出財(cái)政稅收體制改革，逐漸形成了項(xiàng)目合理、流程規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)管到位的財(cái)政稅收管理體系。在今后的發(fā)展過(guò)程中，如何更好的創(chuàng)新財(cái)政稅收體制改革方式，是需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析了財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要作用，對(duì)基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收體制改革路徑進(jìn)行深入探究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新思維;財(cái)政稅收;體制改革

相較于其他國(guó)家，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)財(cái)政稅收的依賴性更強(qiáng)，在經(jīng)過(guò)了多次財(cái)政稅收體制改革之后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平日益提升，人民的生活保障有所增強(qiáng)，如何更好的提出財(cái)政稅收體制改革政策，是進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體發(fā)展的主要問(wèn)題。基于創(chuàng)新思維的角度，要想進(jìn)一步推動(dòng)改革，就要關(guān)注財(cái)政稅收本身特點(diǎn)，立足于我國(guó)實(shí)況，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管、稅收管理、管理體制、部門結(jié)構(gòu)、財(cái)政預(yù)算、管理人員等多重角度的改革策略，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收改革觀念的根本轉(zhuǎn)變，形成具有創(chuàng)新思維、符合我國(guó)財(cái)政稅收特點(diǎn)的改革模式，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供推助力。

一、財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要作用

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政稅收數(shù)據(jù)逐年則增多，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告，2018年財(cái)政稅收數(shù)額約為13萬(wàn)億元;相較于2017年有極明顯的提升。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，對(duì)于均衡社會(huì)資源的分配，提升人民生活水平同樣具有重要意義。新時(shí)期背景下，原本的財(cái)政稅收改革理念已經(jīng)無(wú)法充分滿足實(shí)際需求，無(wú)法始終引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，需要基于時(shí)代情況，創(chuàng)新財(cái)政稅收改革思維，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以稅收加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以體制改革有序推進(jìn)宏觀調(diào)控，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)健發(fā)展。

二、基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收體制改革路徑

（一）進(jìn)一步完善稅收監(jiān)管，適當(dāng)緩解地方壓力

基于創(chuàng)新思維開展財(cái)政稅收體制改革，建議要考慮財(cái)政稅收發(fā)展趨勢(shì)，考慮各地方財(cái)政稅收部門現(xiàn)存的收稅分配不合理的情況，立足于不同時(shí)期的特殊情況提出創(chuàng)新性改革手段?；诒倦A段的實(shí)際情況，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)某年某地方的財(cái)政稅收分配情況為：教育支出占比31%，一般公共性服務(wù)支出占比11%，國(guó)防支出占比3%，文化體育與傳播支出占比1.5%，社會(huì)保障與就業(yè)占比13%，剩下為其余支出占比?？梢钥闯鲆恍┑胤秸诙愂辗峙浞矫娴牟痪馇闆r。因此，可以提出自上而下的稅收監(jiān)管，將財(cái)政法為依據(jù)，形成財(cái)政監(jiān)管制度，明確提出稅收范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出，以此輔助地方政府均衡財(cái)政分配，緩解地方政府的稅收分配壓力，合理利用財(cái)政稅收。

（二）建立合理財(cái)政稅收體系，有效防治稅收貪腐現(xiàn)象

基于創(chuàng)新思維開展財(cái)政稅收體制改革，建議要把握財(cái)政稅收體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。廉潔清正一直是我國(guó)黨與政府的重要準(zhǔn)則，無(wú)論是何時(shí)期，其均可以作為財(cái)政稅收體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新思路。一方面，考慮目前地方與中央的財(cái)政稅收不均衡的實(shí)際情況，提出動(dòng)態(tài)分配的財(cái)政熟時(shí)候方案，調(diào)整分配比例，以此轉(zhuǎn)變地方與中央財(cái)政之間的關(guān)系。這種地方財(cái)政與中央財(cái)政關(guān)系的轉(zhuǎn)變，則是我國(guó)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。另一方面?？梢赃m當(dāng)增加公共服務(wù)方面的財(cái)政稅收之處，堅(jiān)定不移的保障人民群眾利益，增加補(bǔ)貼稅品種，優(yōu)化社會(huì)福利保障結(jié)構(gòu)，增加地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)一步凸顯財(cái)政稅收對(duì)人民生活的保障作用。

（三）規(guī)范各部門之間關(guān)系，制定科學(xué)轉(zhuǎn)移支付體系

基于創(chuàng)新思維開展財(cái)政稅收體制改革，建議要規(guī)范政府有關(guān)部門之間的關(guān)系，優(yōu)化政府部門組織結(jié)構(gòu)，界定各級(jí)政府的財(cái)政稅收支出責(zé)任與工作原則，以此形成科學(xué)的財(cái)政稅收體系。在實(shí)際過(guò)程中，考慮到財(cái)權(quán)和事權(quán)相適應(yīng)的原則，可以提出全國(guó)性收入分配責(zé)任由中央政府部門承擔(dān)，而地區(qū)性的公共服務(wù)支出責(zé)任則需要地方政府部門承擔(dān)，針對(duì)跨地區(qū)區(qū)域，需要二者共同承擔(dān)，重新接地昂地區(qū)政府與中央政府在財(cái)政稅收的責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支付規(guī)模，有效解決一些地區(qū)的財(cái)政困難情況，形成規(guī)范、科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

（四）加深財(cái)政預(yù)算改革，促進(jìn)財(cái)政稅收公開化發(fā)展

基于創(chuàng)新思維開展財(cái)政稅收體制改革，建議要進(jìn)一步深化預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算的現(xiàn)代化改革，以此推進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收的公開、透明化發(fā)展，進(jìn)一步提升財(cái)政稅收體制改革有效性。在實(shí)際過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收中預(yù)算管理的地位與作用。在財(cái)政稅收體系中，預(yù)算管理包括長(zhǎng)期預(yù)算管理與短期預(yù)算管理，需要二者相融合，統(tǒng)一管理。在改革環(huán)節(jié)，可以梳理原本的預(yù)算管理體系，積極引入先進(jìn)預(yù)算管理工具，搭建智能財(cái)稅系統(tǒng)，構(gòu)建復(fù)式管理結(jié)構(gòu)，明確各級(jí)地方政府的預(yù)算管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，定期將財(cái)政預(yù)算、稅收支出預(yù)算公開公示，自覺接受廣大人民群眾及社會(huì)各界的監(jiān)督，以此推動(dòng)我國(guó)預(yù)算管理的公開化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的公平化建設(shè)。

（五）提升管理人員素養(yǎng)，保證財(cái)政稅收改革成效

基于創(chuàng)新思維開展財(cái)政稅收體制改革，就要認(rèn)識(shí)到“人”的重要性。習(xí)近平主席在“十九大”中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人才競(jìng)爭(zhēng)”、“人才攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要意義。這一人才資源思想同樣適合財(cái)政稅收體制改革。建議要積極構(gòu)建財(cái)政稅收管理人員的培訓(xùn)體系，從管理理念、法律條款、規(guī)范內(nèi)容、社會(huì)發(fā)展、財(cái)稅意義、工作職責(zé)與內(nèi)容、工作責(zé)任與義務(wù)、現(xiàn)代化管理工具等多角度入手，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升人員素養(yǎng)，為創(chuàng)新財(cái)稅體制改革方法，推動(dòng)體制改革深化提供人才資源保障。

綜上所述，財(cái)政稅收體制改革是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。在今后的過(guò)程中，建議要積極創(chuàng)新改革思維，從創(chuàng)新思維角度思考財(cái)政稅收體制改革方法與角度，考慮財(cái)政稅收的影響因素，考慮財(cái)政稅收公開化、透明化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，從而提出制定合理財(cái)稅體系，規(guī)范部門之間組織結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政預(yù)算等改革策略，全面凸顯我國(guó)政府的清廉之風(fēng)，為社會(huì)的整體發(fā)展提供有力保障。

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