秦海芳 程雅菊 周海平

關(guān)鍵詞：校政行企;高職院校;服務(wù)能力

2014年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)并執(zhí)行《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）指出，高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)），2018年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成[2018]1號(hào)），引導(dǎo)解決校企合作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”。一系列的文件發(fā)布，為校政行企聯(lián)動(dòng)促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)、服務(wù)地方發(fā)展指明了方向、提出了要求。

1“校政行企”協(xié)同的作用和意義

“校政行企”協(xié)同是指在高職院校在人才培養(yǎng)過程中，學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)四大主體協(xié)同，解決地方企業(yè)的人才需求和技術(shù)需求的問題。

1.1政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高職院校的專業(yè)設(shè)置與地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接

政府以民為本，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平為目的，謀劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高職院校的發(fā)展要與政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，與地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，為專業(yè)發(fā)展謀出路。

1.2行業(yè)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高職院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位職業(yè)對(duì)接

行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)企業(yè)的代表，來自于企業(yè)，為企業(yè)發(fā)聲，主要任務(wù)是服務(wù)企業(yè)。但作為非營(yíng)利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，在為整個(gè)行業(yè)的整體公共利益考慮時(shí)，不能僅僅著眼于滿足企業(yè)的即時(shí)利益，還要有為行業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，發(fā)揮好企業(yè)崗位需求與高校人才培養(yǎng)之間的橋梁紐帶作用。

1.3企業(yè)參與實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)進(jìn)步對(duì)接

企業(yè)是營(yíng)利組織，兼顧社會(huì)責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革的新挑戰(zhàn)中，只有通過合作獲得人才和技術(shù)等可持續(xù)發(fā)展資源，才能適應(yīng)組織生產(chǎn)方式變革。與高職院校共同進(jìn)行人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的更大化。

2“校政行企”協(xié)同存在的問題

2.1政府主導(dǎo)功能不足

“校政行企”在合作過程中，政府發(fā)揮的主導(dǎo)功能不足，合作關(guān)系比較松散。非營(yíng)利性的學(xué)校和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下的合作，對(duì)企業(yè)而言長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有機(jī)遇，短期來看也有風(fēng)險(xiǎn)。這就需要政府的相關(guān)政策來降低企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

2.2行業(yè)協(xié)調(diào)功能不明顯

雖然職業(yè)教育先關(guān)法規(guī)中出臺(tái)了不少要求行業(yè)企業(yè)參與職教改革的要求，但是根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H出臺(tái)政策的較少，表現(xiàn)出“中央熱、地方冷”，沒有形成上下貫通的態(tài)勢(shì)。行業(yè)組織并沒有很好地發(fā)揮“參與者”“協(xié)調(diào)者”的作用，引領(lǐng)作用不明顯，促進(jìn)作用不突出。

2.3企業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)

雖然說企業(yè)有社會(huì)責(zé)任，但是在中小型、甚至小微企業(yè)發(fā)展中，沒有建立企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)體系，大部分企業(yè)沒有設(shè)計(jì)科學(xué)的頂層模式，缺乏人才儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，往往出現(xiàn)缺人時(shí)緊急火燎地招人、技術(shù)故障時(shí)焦頭爛額地找人的情況，與高校合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

2.4院校與地方產(chǎn)業(yè)鏈的需求定位不夠精準(zhǔn)

職業(yè)院校沒有精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈需求，優(yōu)質(zhì)資源與企業(yè)需求的匹配度不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性不強(qiáng)。

3“校政行企”協(xié)同的途徑與對(duì)策

3.1找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)

（1）職業(yè)院校作為教育機(jī)構(gòu)，在“校政行企”協(xié)同發(fā)展中處于主體地位。高校以人才培養(yǎng)、科研服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等為主要利益點(diǎn)，不僅需要資金、設(shè)施、設(shè)備等支持，更重要的是人才需求信息、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中技術(shù)和知識(shí)等。辦學(xué)需要不斷適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方企業(yè)、社會(huì)提供技術(shù)技能型人才;通過校企合作，構(gòu)建規(guī)范的人才培養(yǎng)模式和課程體系;圍繞服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)改造需求開展科研工作，提升專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)社會(huì)能力。

（2）政府是教育發(fā)展的主體，在“校政行企”協(xié)同發(fā)展中處于主導(dǎo)地位?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有責(zé)任促進(jìn)各主體共同承擔(dān)職業(yè)教育改革發(fā)展的責(zé)任。政府四方聯(lián)動(dòng)中作為“引導(dǎo)者”“推動(dòng)者”和“監(jiān)管者”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過提出戰(zhàn)略、制定規(guī)劃和政策、實(shí)施監(jiān)管與宏觀調(diào)控，主動(dòng)構(gòu)建各方主體積極參與的產(chǎn)教融合，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等政策文件明確的職責(zé)，營(yíng)造企業(yè)主動(dòng)參與辦學(xué)的良好氛圍。

（3）企業(yè)在“校政行企”協(xié)同發(fā)展中處于主體地位?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行包括教育在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，就是要求行業(yè)企業(yè)承擔(dān)教育責(zé)任。企業(yè)的發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講是人才的競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，是四方合作中最大的投資人和獲益者。

（4）行業(yè)在“校政行企”協(xié)同發(fā)展中處于輔助地位。行業(yè)協(xié)會(huì)作為“參與者”“協(xié)調(diào)者”，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)搭建信息化平臺(tái)、增加信息共享度，主動(dòng)提供社會(huì)化的服務(wù)，發(fā)揮橋梁中介作用，將產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈優(yōu)勢(shì)資源匯集共融，拓寬校企合作的深度和廣度，推動(dòng)提升產(chǎn)教深度融合。

3.2精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)共贏

3.2.1財(cái)政激勵(lì)

企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，為了避免自身利益受損，企業(yè)在校政行企協(xié)同合作中頻繁出現(xiàn)“三分鐘熱度”情況，影響合作的預(yù)期效果，所以財(cái)政激勵(lì)是最有效的方式。2019年，國(guó)家發(fā)改委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，部分省市出臺(tái)了相應(yīng)的辦法，對(duì)進(jìn)入目錄的企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才在企業(yè)和院校之間的流動(dòng)。

3.2.2文化激勵(lì)

政府部門和社會(huì)各界要重視高職教育，改善高職院校的辦學(xué)環(huán)境。如地方政府清除對(duì)高職院校的各種歧視性政策，落實(shí)高職院校師生與本科院校師生的平等地位;對(duì)具有突出成績(jī)的高職院校進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)高職教育的歧視心理。

3.2.3政策激勵(lì)

行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性組織，在參與校企合作方面，要加大、落實(shí)和細(xì)化激勵(lì)政策，為參與校企合作的行業(yè)協(xié)會(huì)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于有資質(zhì)有能力且沒有實(shí)際困難但拒不進(jìn)行“校企合作”的行業(yè)協(xié)會(huì)制定適度處罰措施;同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)完善政策執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、及時(shí)評(píng)價(jià)和反饋成果制度，將激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)參與校企合作的政策制度落在實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)際效果。

4“校政行企”產(chǎn)教融合的具體實(shí)踐——以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

4.1學(xué)院內(nèi)部?jī)?yōu)化頂層設(shè)計(jì)

常州是“蘇南模式”的發(fā)源地，中小企業(yè)鱗次櫛比。在工業(yè)4.0的形勢(shì)下，轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求非常迫切。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為促進(jìn)產(chǎn)教融合進(jìn)一步提高服務(wù)能力，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院協(xié)同科技、教學(xué)、人事、招生就業(yè)、繼續(xù)教育、國(guó)際交流等部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全方位構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)立體式服務(wù)體系：動(dòng)態(tài)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，以地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的人才作為高職院校專業(yè)設(shè)置的依據(jù)，根據(jù)招生就業(yè)情況，施行末位淘汰制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整布局，并設(shè)置地方企業(yè)行業(yè)急需的各級(jí)各類人才訂單班;通過校地、校企、校行合作建立聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，協(xié)同創(chuàng)新，并通過學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心進(jìn)行項(xiàng)目孵化;建立人才雙向流動(dòng)渠道，采用柔性人才聘用制度，聘用產(chǎn)業(yè)教授對(duì)接學(xué)院專業(yè)教學(xué)發(fā)展，通過教師科技鎮(zhèn)長(zhǎng)掛職、企業(yè)教師工作站、教師一人一企等制度加強(qiáng)產(chǎn)教融合深度;對(duì)接地方，舉行定制培訓(xùn)班，滿足企業(yè)人才培訓(xùn)提升需求;服務(wù)國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)企走出去，拓展海外市場(chǎng)，進(jìn)一步提高地方企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2產(chǎn)教融合主要具體實(shí)踐

4.2.1共建平臺(tái)

學(xué)院與中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院、江蘇檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量研究中心、中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)學(xué)會(huì)共建常州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證學(xué)院;與中國(guó)化工教育協(xié)會(huì)共建國(guó)家開放大學(xué)石油和化工行業(yè)學(xué)院、成立國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與國(guó)民終身教育互通互認(rèn)。牽頭組建全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證職教集團(tuán)（全國(guó)示范性職業(yè)教育集團(tuán)）、全國(guó)醫(yī)療建筑職教聯(lián)盟、長(zhǎng)三角綠色化工與醫(yī)藥一體化發(fā)展職教聯(lián)盟。聯(lián)合江蘇地坪行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械科學(xué)研究總院哈爾濱焊接研究員、上海城建市政工程（集團(tuán)）、中檢邦迪、京東集團(tuán)、中天汽車、北京東方仿真、藍(lán)澄晶體科技等大院大所及龍頭企業(yè)，共建8個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、10個(gè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，累計(jì)吸引企業(yè)投入7280萬元。

4.2.2科技服務(wù)

學(xué)校持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，高效供給高品質(zhì)技術(shù)服務(wù)。建有各類科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)25個(gè)，其中高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃協(xié)同創(chuàng)新中心2個(gè)，省級(jí)工程中心3個(gè)，省級(jí)服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)。年度“四技”服務(wù)到款額超5000萬元，科研到賬經(jīng)費(fèi)超2000萬元，連續(xù)多年位居省內(nèi)高職院校第一方陣。作為國(guó)家自然科學(xué)基金依托單位，是全省少數(shù)具備獨(dú)立申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資格的高職院校之一，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、江蘇省自然科學(xué)基金項(xiàng)目、江蘇省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目等重點(diǎn)科研任務(wù)數(shù)量均居全省前列。擁有高職唯一具有合同認(rèn)定資質(zhì)的省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，年度成果轉(zhuǎn)化到賬1200萬元。四度蟬聯(lián)全國(guó)高職院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)。

4.2.3訂單式培養(yǎng)與社會(huì)培訓(xùn)

學(xué)院與SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司、北汽新能源等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目36個(gè)、訂單班30個(gè)。

在政府主導(dǎo)作用下，開展各類社會(huì)培訓(xùn)。2020年累計(jì)開展培訓(xùn)80期，11400余人;開展各類技能鑒定2300余人。響應(yīng)國(guó)家高職院校擴(kuò)招兩百萬的政策，開設(shè)企業(yè)班40余個(gè)，共計(jì)招收學(xué)員1700余人。

4.2.4人才互聘

在人才引進(jìn)與互聘方面，柔性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)教授，國(guó)外知名專家、國(guó)家勞模等高層次領(lǐng)軍人才，成立勞模工作室等，深度參與專業(yè)開發(fā)。靈活機(jī)動(dòng)聘任企業(yè)的管理人員協(xié)同參與管理校企合作班級(jí)的教學(xué)管理工作。在政府政策引導(dǎo)下，學(xué)院教師積極響應(yīng)地方“雙十百千”行動(dòng)、“科教城高層次人才雙崗互聘”活動(dòng)，提升科研服務(wù)水平。

5總結(jié)

基于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的視角，構(gòu)建“校政行企”四位一體協(xié)同發(fā)展模式，學(xué)校能夠更好地明確自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色定位，提高社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)與政府、行業(yè)、企業(yè)對(duì)接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的產(chǎn)教深度融合。