姚飛

摘要：構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局十分重要，國內(nèi)循環(huán)主要內(nèi)涵式擴(kuò)大內(nèi)需，其中新基建不同于傳統(tǒng)的“鐵公基”，有著技術(shù)先進(jìn)，資金規(guī)模大，擴(kuò)大社會(huì)資本參與等特點(diǎn)，因此，研究新基建的特點(diǎn)和難點(diǎn)從而為新基建審計(jì)提供對(duì)策顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化經(jīng)濟(jì);國內(nèi)國際雙循環(huán);新基建

顧佳樂指出新基建是保證新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的重要手段，但是當(dāng)前新基建審計(jì)面臨資金下達(dá)渠道多，但是對(duì)應(yīng)的管理不到位，招投標(biāo)過程不規(guī)范，審計(jì)難以全覆蓋的難點(diǎn)。[1]許亞等認(rèn)為做好新基建審計(jì)需要運(yùn)用新的審計(jì)技術(shù)，提升審計(jì)人員的素質(zhì)。[2]紀(jì)中偉認(rèn)為，新基建審計(jì)需要找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)，循序漸進(jìn)，針對(duì)審計(jì)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行定向突破，同時(shí)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。[3]楊旸提出，新基建審計(jì)的重要作用是推動(dòng)新基建相關(guān)政策在新基建涉及的各個(gè)領(lǐng)域的落實(shí)。[4]

一、新基建的內(nèi)涵與重點(diǎn)

（一）新基建的內(nèi)涵

相對(duì)對(duì)于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專注于重資產(chǎn)行業(yè)，例如交通方面的機(jī)場(chǎng)、鐵路公路、碼頭、橋梁等，傳統(tǒng)的基建讓物資運(yùn)輸更加方便，降低了物流成本，提高社會(huì)生產(chǎn)效率，而新基建不局限于打通這些實(shí)體空間的聯(lián)系，更注重虛擬空間的云連接。在2020年4月，發(fā)改委給出新基建三大方面的內(nèi)容，首先是最新的通訊技術(shù)，其中包括最新的萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及相對(duì)應(yīng)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括基站和空天的星鏈建設(shè)，其次是融合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這部分主要是輔助高新技術(shù)研究的實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試基地、數(shù)據(jù)中心等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最后是以AI技術(shù)、云計(jì)算、去中心化技術(shù)等代表未來發(fā)展方向的新技術(shù)的研究。發(fā)改委特別指出，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。

（二）新基建的特征

新基建不僅具有相對(duì)于傳統(tǒng)基建的公用特征和基礎(chǔ)特征之外，還具有以下四個(gè)特征：

從運(yùn)用的技術(shù)來看，新基建相對(duì)于傳統(tǒng)基建更加突出現(xiàn)代科技，特別是以信息科技為根基的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是對(duì)傳統(tǒng)基建的信息化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展，是基于信息技術(shù)和制造技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從投資方的角度來看。傳統(tǒng)基建由于資金規(guī)模較大等原因，大部分依賴政府的投資，而新基建具有更明顯的技術(shù)特性，而這些技術(shù)與企業(yè)的關(guān)系更加密切，在新基建建設(shè)過程中，雖然仍依靠政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)，但更多依賴專業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是在國家鼓勵(lì)的高新技術(shù)企業(yè)來實(shí)施，投資的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，不僅包括各級(jí)政府還包括國有企業(yè)，社會(huì)投資等。例如，達(dá)夢(mèng)、華為等高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)在信息技術(shù)行業(yè)擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

相對(duì)對(duì)于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專注于重資產(chǎn)行業(yè)，例如交通方面的機(jī)場(chǎng)、鐵路公路、碼頭、橋梁等，傳統(tǒng)的基建讓物資運(yùn)輸更加方便，降低了物流成本，提高社會(huì)生產(chǎn)效率，而新基建則更加突出數(shù)字化、信息化、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這三個(gè)關(guān)鍵要素，包括最新的通訊技術(shù)以及以此為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和星鏈技術(shù)為代表的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以AI技術(shù)、云上計(jì)算、去中心化技術(shù)等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以大型數(shù)據(jù)庫、AI加速計(jì)算中心為代表的數(shù)據(jù)分析中心等。

從基建目標(biāo)來看。短期內(nèi)，新基建將與傳統(tǒng)基建相互補(bǔ)充，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。目前，投資對(duì)穩(wěn)定增長的作用更加關(guān)鍵，新建則是傳統(tǒng)基建在信息化領(lǐng)域的拓展，通過“老基建復(fù)蘇、新基建加力”的方式，幫助經(jīng)濟(jì)從疫情的影響中快速走出。中期內(nèi)，“十四五”期間，新基建的目標(biāo)是提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代民生領(lǐng)域的科技水平，改善民生。長期發(fā)展的角度來看，新基建將引領(lǐng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，幫助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟(jì)走上快速高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

二、新基建審計(jì)的難點(diǎn)

（一）新基建開展時(shí)間短，相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)積累不足

新基建審計(jì)強(qiáng)調(diào)在加快在最新的通訊領(lǐng)域的建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)發(fā)展AI技術(shù)，星鏈技術(shù)等，并且涉及領(lǐng)域包括與民生國防等相關(guān)的方方面面，地域跨度從城市到農(nóng)村都有涉及。由上可以得出新基建實(shí)施時(shí)間較短，卻有著基建涉及領(lǐng)域廣、相關(guān)領(lǐng)域科技變化速度快、遇到的問題較多的特點(diǎn)，而且，針對(duì)新基建的審計(jì)研究處于初始階段，以前的研究也大多局限于理論層面，很多問題的總結(jié)還不夠透徹、仍處于對(duì)現(xiàn)象觀察的描述之上，沒有系統(tǒng)的、專業(yè)的對(duì)本質(zhì)的分析，由于新技術(shù)的運(yùn)用引發(fā)的問題，尚未得到充分的認(rèn)識(shí)和總結(jié)。

（二）相關(guān)政策，法規(guī)不完善

可以發(fā)現(xiàn)，新基建存在開展時(shí)間，涉及行業(yè)多，地域空間跨度大，相關(guān)審計(jì)政策還未實(shí)現(xiàn)配套，仍需完善，而新基建設(shè)計(jì)的范圍和規(guī)模廣、資金規(guī)模大、技術(shù)難度高，因此，急需相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)。

（三）材料設(shè)備等沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)價(jià)

新基建由于涉及到的領(lǐng)域主要為信息化、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等高科技行業(yè)，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品成本很大一部分是研發(fā)費(fèi)用，且更新周期短，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)幅度大，給新基建審計(jì)過程中審核相關(guān)設(shè)備材料的采購價(jià)格和損耗帶來了困難。

（四）專業(yè)性的審計(jì)、造價(jià)公司的缺乏

由于新基建設(shè)計(jì)行業(yè)的特殊性，目前缺乏在新基建領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)和造價(jià)評(píng)估公司，為項(xiàng)目決算和結(jié)算審計(jì)帶來了困難，而且新基建審計(jì)往往需要許多非審計(jì)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)參與其中，現(xiàn)階段是新基建審計(jì)的早期階段，審計(jì)人員缺少或者沒有類似的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)審計(jì)知識(shí)積累不足，導(dǎo)致審計(jì)的難度增加。

（五）監(jiān)理制度不完善，監(jiān)理公司形同虛設(shè)

監(jiān)理是進(jìn)行新基建審計(jì)的重要基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目審計(jì)過程中，普遍存在著監(jiān)理不了解項(xiàng)目，沒有認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)理工作，造成審計(jì)進(jìn)場(chǎng)時(shí)取得的監(jiān)理資料可靠性江堤，增大了項(xiàng)目存在違規(guī)的可能性，增加了新基建審計(jì)的難度。

三、推動(dòng)新基建審計(jì)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）提高新基建的政治站位

新基建審計(jì)是貫徹中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神的必然要求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，拓展審計(jì)的廣度和深度就需要重視新基建審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

（二）開展新基建審計(jì)促進(jìn)穩(wěn)投資

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)在新技術(shù)領(lǐng)域的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向新技術(shù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對(duì)新冠肺炎的沖擊、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出并提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、促發(fā)展。審計(jì)在這個(gè)過程中起著穩(wěn)投資，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

（三）制定措施和路徑，統(tǒng)籌開展新基建的審計(jì)工作

首先是要開展新基建政策跟蹤審計(jì)，利用政策跟蹤審計(jì)平臺(tái)，對(duì)新基建涉及的信息化、數(shù)字化領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤審計(jì)，同時(shí)開展新基建重大公共工程的項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，發(fā)揮新基建對(duì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，與此同時(shí)，要結(jié)合新的審計(jì)技術(shù)，例如國家地理信息系統(tǒng)等提高新基建投資審計(jì)的監(jiān)督效能，推動(dòng)新基建審計(jì)工作取得進(jìn)展。

（四）注重新基建審計(jì)人才培養(yǎng)

需要持續(xù)投入新基建審計(jì)的相關(guān)研究，把握新趨勢(shì)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，做好行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要組織不同層次的圍繞新基建主題的培訓(xùn)和研討，讓相關(guān)審計(jì)人員學(xué)習(xí)新基建審計(jì)的相關(guān)政策法規(guī)，把握新基建審計(jì)的重點(diǎn)。

四、結(jié)論與展望

與之前的基建相比，新基建是國家基于國際國內(nèi)環(huán)境提出的未來的戰(zhàn)略舉措，是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向[5]。新基建審計(jì)相較于傳統(tǒng)審計(jì)涉及領(lǐng)域廣泛的特點(diǎn)給審計(jì)工作提出了新的要求，審計(jì)人員自身需要學(xué)習(xí)新基建的知識(shí)，相關(guān)立法政策需要跟進(jìn)，審計(jì)評(píng)價(jià)體系需要完善，這樣才能適應(yīng)新時(shí)代數(shù)字化、信息化、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，讓新基建審計(jì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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