何自力

控制住疫情是早晚的事，如何將疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低，是政府從一開始就高度重視的問題。這一段時(shí)間，從中央到地方紛紛出臺(tái)各種措施穩(wěn)增長(zhǎng)，其中尤為引人注目的當(dāng)數(shù)已吸引數(shù)十萬(wàn)億元投資支持的“新基建”。

從近期中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)的投資項(xiàng)目分布看，“新基建”總體上可以分為兩個(gè)大的方向。

一是以5G為代表的，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心領(lǐng)域的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體上涵蓋了5G基站建設(shè)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等幾大門類。其中，5G毫無(wú)疑問成為“新基建”的抓手。未來(lái)7年間我國(guó)擬建設(shè)600萬(wàn)個(gè)5G基站，在此基礎(chǔ)上加快5G商用步伐，特別是獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)步伐，推動(dòng)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，深化5G與工業(yè)、醫(yī)療、教育、車聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)的融合發(fā)展。

二是所謂的“補(bǔ)短板”領(lǐng)域，這包括傳統(tǒng)基建領(lǐng)域中的補(bǔ)短板領(lǐng)域或者新興子行業(yè)。比如，國(guó)家電網(wǎng)公司近日印發(fā)2020年重點(diǎn)工作任務(wù)，將智能電網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，拉動(dòng)投資規(guī)模不斷攀升。針對(duì)新冠肺炎疫情期間展現(xiàn)出的公共衛(wèi)生短板，近期地方披露出來(lái)的投資項(xiàng)目明顯加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資力度。

眾所周知，以投資、消費(fèi)、出口為核心的“三駕馬車”是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，但是新冠肺炎疫情仍在全球范圍內(nèi)傳播的情況下，消費(fèi)和出口等行業(yè)受到?jīng)_擊還比較大，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用受到嚴(yán)重制約。相比之下，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資是更為直接、見效更快的穩(wěn)增長(zhǎng)利器?！靶禄ā迸c以“鐵公基”和房地產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)基建不同，它更強(qiáng)調(diào)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，賦予傳統(tǒng)交通和城市等基礎(chǔ)設(shè)施科技內(nèi)涵的信息化建設(shè)，兼具科技與基建的雙重屬性。充分發(fā)揮“新基建”的作用，對(duì)釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，具有更為重要的意義。

實(shí)際上，在新冠肺炎疫情發(fā)生以前，我們就已經(jīng)在尋找除了房地產(chǎn)和汽車以外能夠支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這一系列信息技術(shù)就被寄予厚望，希望能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)力。而疫情暴發(fā)以后，一方面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，另一方面也為這些信息技術(shù)提供了可能的應(yīng)用場(chǎng)景，催化了相關(guān)應(yīng)用的產(chǎn)生，推動(dòng)了相關(guān)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看，“新基建”的發(fā)展也提供了一個(gè)彌合數(shù)字鴻溝、縮小地區(qū)差距的機(jī)會(huì)。在這一輪地方公布的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，河南省發(fā)布的980個(gè)重大項(xiàng)目中，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展類項(xiàng)目高達(dá)674項(xiàng)，還提出要實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，啟動(dòng)全省5G規(guī)?；逃谩Ｔ谠颇瞎嫉拇笮晚?xiàng)目中除了公路等基礎(chǔ)設(shè)施外，還把“5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”作為十大項(xiàng)目之一。

從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，補(bǔ)足民生短板、加快智慧城市建設(shè)成為“新基建”重要內(nèi)容。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)暴露出我國(guó)城市管理能力，特別是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)能力薄弱，提升我國(guó)城市管理水平，加強(qiáng)包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應(yīng)急管理能力在內(nèi)的公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，加快智慧城市的建設(shè)成為剛需，在這些方面都需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，大力發(fā)展“新基建”，需要一系列強(qiáng)有力的政策和制度予以支持：一是采取積極的財(cái)政政策，加大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行力度，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向，確?！靶禄ā表?xiàng)目資金投入。二是穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，對(duì)“新基建”項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)支持，降低貸款利率，增大信貸額度，增加中長(zhǎng)期貸款，降低“新基建”項(xiàng)目的融資成本。三是充分發(fā)揮PPP等融資模式吸引社會(huì)資本參與“新基建”項(xiàng)目，廣泛調(diào)動(dòng)民間和社會(huì)投資的積極性。

最后，鑒于上一輪大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，在這一輪“新基建”投資中，各地政府一定要盡力避免走大水漫灌盲目刺激的老路，而是要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，將資金真正投入到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、彌補(bǔ)發(fā)展短板的緊要領(lǐng)域?！?/p>

（作者是天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員）