張立

摘 要：黨的十九大報告強調(diào)了“加強中國特色新型智庫建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。智庫是黨和政府科學民主決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分，對政府決策、社會輿論、企業(yè)發(fā)展與公共知識傳播的影響越來越深刻、作用越來越重要。當前時期，我國智庫發(fā)展水平相比世界智庫強國仍有較大差距，尚存諸多問題亟待解決，主要體現(xiàn)在核心智庫不多、智庫創(chuàng)新能力不強、智庫研究的科學性與前瞻性不夠等方面。

關(guān)鍵詞：新型智庫 創(chuàng)新能力 決策咨詢 評價機制

據(jù)上海社會科學院智庫研究中心2014年1月發(fā)布的《2013年中國智庫報告》，智庫主要指以公共政策為研究對象、以影響政府決策為研究目標、以公共利益為研究導(dǎo)向、以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)。既然叫“機構(gòu)”，說明智庫是一個組織或一個單位，而非個人。

通常的研究認為，成立于1884年的英國費邊社（Fabian Society）、成立于1907年的美國羅素·塞奇基金會（Russell Sage Foundation）、成立于1908年的德國漢堡經(jīng)濟研究所（Hamburg Institute for Economy Research）分別是英、美、德最早的智庫。而成立于1906年的日本野村綜合研究所，則是日本民間最早的智庫。二戰(zhàn)后，特別是20世紀60年代以來，美國政府日益重視由工程師、物理學家、生物學家及社會學家合作產(chǎn)生的綜合研究成果，由此出現(xiàn)了一大批與政府簽約的智庫。成立于1948年的蘭德公司就是其中的代表。從20世紀七八十年代起，智庫的資政作用逐漸加強，同時智庫的意識形態(tài)傾向日益明顯，黨派立場愈發(fā)鮮明。

改革開放以來，我國智庫建設(shè)開始起步。黨的十八大以后，我國智庫有了長足的發(fā)展。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，開啟了我國新時代智庫建設(shè)的頂層設(shè)計;同時，也開啟了我國高端智庫從學術(shù)導(dǎo)向向問題導(dǎo)向、從注重理論研究向注重政策和實操的轉(zhuǎn)型。在中央政策指導(dǎo)和試點工作帶動下，我國新聞出版行業(yè)智庫建設(shè)迎來了發(fā)展期，一批報業(yè)集團、科研機構(gòu)、高等院校等紛紛向新型智庫轉(zhuǎn)型，各種智庫論壇、智庫活動接連舉辦。

中國新聞出版研究院隸屬于中宣部，對新聞出版行業(yè)智庫的研究本身就是其工作職責之一。從黨中央提出加強中國特色新型智庫建設(shè)開始，研究院就對我國新聞出版行業(yè)智庫進行了研究。第一個研究報告專注于美國智庫的方法論和工具集，它是一個內(nèi)部課題，未公開發(fā)表;第二個報告就是《中國新聞出版行業(yè)智庫影響力評價》一書。

通過幾年的研究，筆者對新聞出版行業(yè)智庫建設(shè)現(xiàn)狀有了一些認識。黨的十八大以來，我國智庫建設(shè)成效顯著，為新時期黨和政府戰(zhàn)略決策做出了重要貢獻，有研究認為目前我國智庫數(shù)量已達到世界前三位。在看到成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)我國智庫發(fā)展水平相比世界智庫強國仍有較大差距，尚存諸多問題亟待解決，主要體現(xiàn)在核心智庫不多、智庫創(chuàng)新能力不強、智庫研究的科學性與前瞻性不夠等方面。

一、智庫概念趨于泛化，提升核心功能是發(fā)展方向

自2015年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）以來，我國智庫迎來了數(shù)量上的大飛躍。據(jù)中國社會科學評價中心估算，在《意見》出臺后短短一年多的時間里，我國新建的各類智庫就達到5000家左右。[1]這股興建智庫的浪潮同樣席卷了新聞出版行業(yè)，報社、出版集團、傳媒集團借助信息資源和專家資源優(yōu)勢紛紛創(chuàng)辦智庫，一批媒體智庫在2015年前后集中成立。伴隨著“智庫熱”的是智庫概念泛化、定位模糊的現(xiàn)象越來越嚴重。

從本質(zhì)上看，智庫不同于一般研究機構(gòu)——智庫針對現(xiàn)實問題為有關(guān)機構(gòu)提供策略性建議，以影響政府決策為研究目標，與理論、學術(shù)研究相比，更注重研究結(jié)果要“有用”;也不同于咨詢機構(gòu)——咨詢機構(gòu)為企業(yè)提供公司戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略方案，幫助企業(yè)解決管理和經(jīng)營問題。智庫則處于更高的格局，著眼于宏觀和長遠的公共政策問題，在研究主題的選定、研究結(jié)果的呈現(xiàn)等方面有一定獨立性。

智庫概念的泛化及界定不清，導(dǎo)致一些新聞出版行業(yè)智庫客觀上并不具備政策咨詢能力。一些智庫在研究團隊及研究能力方面積累薄弱，高質(zhì)量的成果產(chǎn)出少，決策咨詢參與程度低，將工作重點放在品牌打造上，一味追求知名度，將智庫建設(shè)停留在形式上，脫離了智庫的定位與職責。

避免智庫定位出現(xiàn)混亂，保證智庫生態(tài)體系健康良性發(fā)展，一方面需要有關(guān)部門的嚴格規(guī)范和引導(dǎo)，另一方面需要智庫建設(shè)機構(gòu)冷靜思考。在智庫建立之前，機構(gòu)要對自身研究領(lǐng)域和公共政策的相關(guān)性及研究優(yōu)勢有清醒的認識，切勿盲目追逐“智庫熱”。決定向智庫轉(zhuǎn)型的研究機構(gòu)，首先要明確智庫的職能和定位，在確立轉(zhuǎn)型路線時，要將資政能力建設(shè)始終作為核心發(fā)展方向，聚焦綜合性、專業(yè)性、長遠性問題調(diào)研資政，使智庫更好地服務(wù)于政府。

二、智庫創(chuàng)新能力不足，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是主要任務(wù)

習近平總書記指出，智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上?，F(xiàn)在我國智庫數(shù)量位居世界前列，但決策靠得住、用得上的核心智庫數(shù)量并不多。將量的發(fā)展向質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是目前我國智庫發(fā)展最重要的任務(wù)之一。

缺乏創(chuàng)新性是目前我國新聞出版行業(yè)智庫的另一問題，主要體現(xiàn)在智庫專業(yè)性不高、問題研究不深入、研究成果不超前、對策反應(yīng)不及時等方面。很多智庫存在專業(yè)特點不明顯的問題，沒有在特定領(lǐng)域投入長期關(guān)注，缺乏專業(yè)性研究能力的積累;在研究主題選擇上追逐熱點，研究領(lǐng)域鋪開面廣但研究不深入，導(dǎo)致研究成果出現(xiàn)空泛無物和低水平重復(fù)的情況。

智庫的研究應(yīng)注重專精深而不在廣，應(yīng)對特定領(lǐng)域、特定問題進行持續(xù)性跟蹤研究，持續(xù)輸出思想，逐步積累成果，力爭成為這一領(lǐng)域的權(quán)威，最終形成發(fā)言權(quán)和政策影響力。智庫的思想要有深度，同時也要有戰(zhàn)略性和前瞻性。僅在政策出臺后對政府政策進行解讀是遠遠不夠的，智庫研究不是媒體評論，不是簡單的資料分析，“馬后炮”式的研究成果對決策導(dǎo)向是毫無引領(lǐng)價值的。創(chuàng)新能力是智庫的核心競爭力，是決定智庫能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。智庫應(yīng)當在政策糾偏、戰(zhàn)略預(yù)判、遠景謀劃方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用：主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行公共政策中的問題，提出針對這些問題的調(diào)整建議方案;對未來局勢進行評估和研判，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，并對發(fā)展規(guī)劃施行結(jié)果做出評估預(yù)測;為未來發(fā)展進行儲備性研究。前瞻性研究非?？简炛菐斓恼哽`敏度。此外，提升智庫快速反應(yīng)能力及智庫產(chǎn)品時效性等也是提高智庫競爭力的重要方面。

三、打開信息溝通渠道，完善決策咨詢機制

政策需求雙方溝通不暢是當前智庫成果轉(zhuǎn)化面臨的一大問題。一方面，智庫對決策部門的政策需求了解不透徹，不及時;另一方面，決策部門對智庫定位不熟悉，溝通不深入，導(dǎo)致成果指向性不強。智庫要做到及時響應(yīng)決策層需求，提供精準服務(wù)，就需要加強與政府的溝通，建立資政供需雙方信息交流的渠道。政府要從政策環(huán)境上支持決策部門與智庫進行深層次合作，在政策調(diào)研、討論、制定、實施、評估全過程廣泛聽取智庫建議，鼓勵智庫與相應(yīng)領(lǐng)域決策部門長期合作，供需雙方共同探索智庫服務(wù)管理模式，逐步完善決策咨詢服務(wù)供給體系，開放智庫研究成果政府采購，將智庫提供的咨詢服務(wù)納入政府采購范圍，建立符合供需雙方訴求的購買機制。

同時，有條件的部門，可考慮內(nèi)參上報制度，這既是智庫作用實現(xiàn)的重要途徑之一，也是智庫黨政機關(guān)、行業(yè)內(nèi)外認知的方式之一。黨政部門也可建立智庫信息檔案，準確掌握各類智庫的定位、特性與研究專長。有些政策的出臺，也可通過課題招標、政府采購、直接委托等方式，引導(dǎo)智庫積極承擔相關(guān)研究工作，讓智庫能夠?qū)ΠY下藥、有的放矢。

四、建立健全評價機制，提高智庫資政積極性

現(xiàn)有智庫評價體系建設(shè)還有待進一步完善。受政府委托進行的研究，成果大多以內(nèi)部報告方式提交，第三方機構(gòu)難以準確獲取智庫資政成果的產(chǎn)出數(shù)據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)批示情況，這給智庫政策影響力的評價帶來了極大困難。面對這一問題，國內(nèi)智庫評價體系主要采用定性和定量評價兩種方式解決，或邀請專家及同行為智庫打分、排名，或通過自建數(shù)據(jù)收集平臺、發(fā)放調(diào)查問卷讓被評價智庫自行填報數(shù)據(jù)，這兩種方法在客觀性和準確性上都或多或少有所欠缺。

評價智庫的根本目的是為了更好地建設(shè)智庫。完善智庫成果采納應(yīng)用反饋制度和智庫成果質(zhì)量評價制度，建立適應(yīng)我國智庫實際情況的考核評價制度，科學合理制定考核標準與評價指標體系，對構(gòu)建健康可持續(xù)的決策咨詢體系將大有裨益。在專家評議及同行評議以外，智庫評價要引入用戶評價機制，讓購買和使用智庫產(chǎn)品的用戶發(fā)表最直接的反饋和最有針對性的評價;要以資政質(zhì)量和實際政策貢獻為核心，綜合考慮智庫學術(shù)影響、社會影響、國際影響等因素;在平衡好保密性的基礎(chǔ)上，適當提升智庫評價的透明度，以評價促發(fā)展，發(fā)揮智庫評價“指揮棒”作用，提升智庫決策咨詢成果的質(zhì)量，更好地為黨和國家工作大局提供重要參考。

基于上述的分析與研究，筆者認為現(xiàn)代智庫應(yīng)具有四大重要特征，即智庫研究方法的科學性、智庫研究內(nèi)容的前瞻性、智庫研究觀點的創(chuàng)見性和智庫研究理論的跨學科性。

現(xiàn)代智庫的第一個特征是研究方法的科學性。中國古代幕僚式的師爺，多是幕后出主意的人。出主意，憑的是個人的智慧和個人對某些事物的敏感性。前面說了，現(xiàn)代智庫是機構(gòu)，而非個人，其通過組織內(nèi)部人員的分工，通過人員對相關(guān)信息的收集整理，特別是通過科學方法對信息進行一定的分析和處理，推演出結(jié)論，供決策者參考。因此，科學方法的使用在現(xiàn)代智庫的研究中非常重要。特別是在當下計算機技術(shù)迅猛發(fā)展的環(huán)境下，科學方法的創(chuàng)新與應(yīng)用就更為重要了。

現(xiàn)代智庫的第二個特征是研究內(nèi)容的前瞻性、預(yù)測性和預(yù)判性。通過前瞻性、預(yù)測性和預(yù)判性的研究，準確總結(jié)過去，分析現(xiàn)狀，預(yù)測未來，為政府決策提供重要參考?？v觀我國新聞出版行業(yè)智庫，相當數(shù)量的研究觀點后置，甚至只是對政府已出臺政策的簡單解讀，缺乏前瞻性的研究和建議，特別是缺少對未來發(fā)展的預(yù)測和預(yù)判。

現(xiàn)代智庫的第三個特征是研究觀點的創(chuàng)見性。之所以用“創(chuàng)見性”這個詞，是因為本人對它格外偏愛。在筆者的理解里，創(chuàng)見性應(yīng)該包括創(chuàng)新性、洞見性、建設(shè)性和可操作性。只有掌握了上述幾點，才可能提出有價值的觀點，才可能起到資政輔政的作用。縱觀我國目前的新聞出版行業(yè)智庫，有些雖提出一些建議，但往往套話較多，真知灼見很少。我尤其不喜歡那種放之四海皆準的大話空話，聽起來似乎很有道理，實際上毫無意義，不解決任何現(xiàn)實問題，貌似學術(shù)，實為囈語。智庫不是研究機構(gòu)的簡單“掛牌”，更不是趕時髦地將一般性研究工作統(tǒng)統(tǒng)當成智庫工作。智庫的“智”究竟體現(xiàn)在哪里？值得研究。

現(xiàn)代智庫的第四個特征是智庫研究理論的跨學科性。跨學科的前提是學科專業(yè)分類的存在。專業(yè)分類是近代人類文明的偉大創(chuàng)舉，對學術(shù)的深入研究、厘清真相非常重要，至今仍是非常重要的研究方法和工作手段。沒有專業(yè)分類的綜合是感覺和想象的產(chǎn)物，不一定靠譜。但物質(zhì)世界和人類社會的復(fù)雜性、多樣性、非線性、不穩(wěn)定性和模糊性往往又使專業(yè)分類難以全面反映實際，因此才有了跨學科和融合發(fā)展的空間和意義。今天，許多創(chuàng)新來自跨學科的研究。如果新聞出版業(yè)畫地為牢，不思拓展，甚至自說自話，那可能形不成智庫，充其量只是形成所謂的學術(shù)小圈子。從某種意義上說，給人文賦予科學精神可能比讓科學回歸人文更難。

最后，筆者還想說一點，落實黨中央對中國特色新型智庫建設(shè)的要求和期望，除上述四個方面需改進，尊重人才、愛護人才、不拘一格選拔人才、創(chuàng)造利于人才脫穎而出的靈活機制也是建設(shè)好新時代新聞出版行業(yè)新型高端智庫的關(guān)鍵。

參考文獻：

[1]荊林波，等.全球智庫評價報告（2015）[M].北京：中國社會科學出版社，2016：45.

（作者單位系中國新聞出版研究院）