劉潔

[摘 要]文章從財(cái)務(wù)角度、內(nèi)控角度分析了行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目成本控制存在的問題，并針對六個(gè)重要方面制定了有效的基本建設(shè)項(xiàng)目成本控制的解決措施，為行政事業(yè)單位安全使用建設(shè)項(xiàng)目資金、節(jié)約成本起到積極作用。

[關(guān)鍵詞]基本建設(shè);成本控制;全程監(jiān)督管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.047

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷增加，行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)也成為長久發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。而基建項(xiàng)目在運(yùn)行實(shí)施過程中需要充分貫徹落實(shí)內(nèi)控管理制度，從而保障基建項(xiàng)目成本的合理控制，資金的合理使用，從財(cái)務(wù)、管理、實(shí)施等各環(huán)節(jié)入手，揚(yáng)長避短，發(fā)揮成本控制的效果。

1? 行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目成本控制存在的問題

（1）目前行政事業(yè)單位對于基建工程更多關(guān)注的是基建項(xiàng)目的實(shí)施與完工情況，大部分基建項(xiàng)目管理部門重業(yè)務(wù)輕管理，對項(xiàng)目資金在運(yùn)行期間的合理使用未做好良好計(jì)劃與控制，財(cái)務(wù)人員也限于賬務(wù)核算對施工過程參與度低，只能被動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行情況，致使項(xiàng)目竣工決算時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算情況。因此，編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，合理使用資金，做到運(yùn)籌帷幄，是今后基建財(cái)務(wù)成本控制的首要任務(wù)。

（2）雖然成本控制的必要性已得到行政事業(yè)單位的重視，但要落實(shí)并保障實(shí)施還有待完善。比如：①在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位常因競爭機(jī)制的不完善而導(dǎo)致材料采購成本超出預(yù)期。②在施工建設(shè)階段，由于缺乏完善的施工管理制度，內(nèi)部監(jiān)督不力，導(dǎo)致工期延誤、成本超支。③竣工驗(yàn)收階段，竣工驗(yàn)收不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)保期后反映出的工程質(zhì)量不合格，導(dǎo)致后期維修成本增大。④固定資產(chǎn)入賬階段，對于已交付使用的工程，因遲遲未做竣工財(cái)務(wù)決算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，固定資產(chǎn)賬不真實(shí)。⑤在資金支付環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力參差不齊，多數(shù)人員長期局限于賬務(wù)的核算，而未對項(xiàng)目資金成本的控制產(chǎn)生敏感度。若對合同熟悉度不夠、付款核算不準(zhǔn)確、備案不清，對工程進(jìn)度及完成情況不完全掌握，都會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失。

（3）基建工程項(xiàng)目涉及資金量大，周期長，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、工程價(jià)款支付到竣工決算，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，想要有效識別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于每個(gè)管理崗位工作中。而行政事業(yè)單位欠缺風(fēng)險(xiǎn)管理理念，缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無從應(yīng)對，往往依靠管理者的主觀判斷，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)被忽略，為后期內(nèi)控管理埋下隱患。因此，培養(yǎng)行政事業(yè)單位基建工程相關(guān)各部門負(fù)責(zé)人及工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，建立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，從基礎(chǔ)工作入手對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做到提前防范，在過程管理中實(shí)時(shí)監(jiān)督控制，為做好基建內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理打好基礎(chǔ)。

（4）行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施一般由單位領(lǐng)導(dǎo)班子對項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)程序及內(nèi)容研究決定，項(xiàng)目相關(guān)部門執(zhí)行人員對項(xiàng)目研究過程參與度低，執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)偏差。因此，隨著數(shù)字化信息平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，利用數(shù)字化信息平臺(tái)可以提高項(xiàng)目執(zhí)行人員的參與度，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中掌握項(xiàng)目進(jìn)度及具體問題，便于貫徹執(zhí)行上級決定。

（5）行政事業(yè)單位審計(jì)部門是基建項(xiàng)目內(nèi)部控制監(jiān)督的主要部門，雖然審計(jì)工作是對建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審查和評價(jià)。但在實(shí)際工作中對于大型的基建項(xiàng)目通常是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，而單位的審計(jì)部門只是對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如招標(biāo)環(huán)節(jié)、工程變更簽證環(huán)節(jié)和竣工決算環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)全過程的跟蹤審計(jì)。因此，充分發(fā)揮審計(jì)獨(dú)立性，提倡全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，合理有效控制成本。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目成本控制的措施

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)的合理性，避免投資失控風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目前期籌劃階段對設(shè)計(jì)方案的合理性應(yīng)進(jìn)行反復(fù)論證，概預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格結(jié)合實(shí)際情況，由單位規(guī)劃、基建、財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)部門進(jìn)行審核并出具評審意見，按照單位內(nèi)部審批流程審批概預(yù)算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格控制工程建設(shè)資金的使用，加強(qiáng)預(yù)算管理，避免超出預(yù)算范圍支付資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用過程中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督職能。工程決算后，若確實(shí)發(fā)生超預(yù)算現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)尋找原因制定解決方案，為今后項(xiàng)目給予借鑒和參考，做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督防范，避免造成投資失控的風(fēng)險(xiǎn)，盡量做到按計(jì)劃使用資金，降低工程成本。

2.2 將內(nèi)控管理滲入到基本建設(shè)的全生命周期，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)鍵點(diǎn)控制，發(fā)揮全過程監(jiān)督管理職能，有效控制成本

2.2.1 招投標(biāo)過程及談判等方式下的財(cái)務(wù)控制監(jiān)督

各相關(guān)職能部門在參加單位招投標(biāo)會(huì)議時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé);參加項(xiàng)目談判會(huì)議時(shí)，發(fā)揮各方專家的專業(yè)水平擇優(yōu)選擇出性價(jià)比高的對方單位為本單位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，為基本建設(shè)打好基礎(chǔ)，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上降低工程成本，節(jié)約資金。

2.2.2 加強(qiáng)施工管理，規(guī)范簽證程序，減少后期變更

建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場管理，結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，合理安排施工計(jì)劃，協(xié)調(diào)各參建單位的關(guān)系，制定規(guī)范的簽證變更程序，減少工程的人為干預(yù)，在施工過程中嚴(yán)格按照事前設(shè)計(jì)、事中控制原則，盡量減少后期變更，確保工程進(jìn)度、按期完工。

2.3 嚴(yán)格加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和工程價(jià)款支付的審核，實(shí)現(xiàn)過程控制中的成本控制

首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度及工程完成情況，加強(qiáng)價(jià)款支付審核，按規(guī)定程序辦理價(jià)款結(jié)算。項(xiàng)目資金支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格履行合同，審核付款資料的完整性、連續(xù)性和真實(shí)性?；ㄘ?cái)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格控制成本，把握資金需求量及用款計(jì)劃，保證資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低項(xiàng)目資金的超支與浪費(fèi)。對項(xiàng)目實(shí)施中因客觀原因確實(shí)超出預(yù)算安排的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)分析，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為單位降低資金風(fēng)險(xiǎn)。其次，若建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)工程變更，則付款審批時(shí)應(yīng)按相關(guān)制度重新履行審批手續(xù)，結(jié)合累計(jì)付款進(jìn)度控制預(yù)算，盡量按照預(yù)算計(jì)劃合理控制開支。最后，督促建設(shè)管理部門對于達(dá)到交付使用的工程及時(shí)辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)或及時(shí)辦理固定資產(chǎn)的暫估入賬，真實(shí)反映固定資產(chǎn)賬務(wù)信息。同時(shí)，基建財(cái)務(wù)應(yīng)配合審計(jì)做好工程決算，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則準(zhǔn)確核對工程成本，保證工程成本決算的正確合理。