范殿鋒

摘要：事業(yè)單位是我國(guó)政府的重要職能單位，具有一定特殊性質(zhì)，并不以營(yíng)利為主要目的，而是向人們提供多樣性且高質(zhì)量的服務(wù)。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中面臨了諸多壓力與挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，則需要積極開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，避免內(nèi)部資產(chǎn)的流失，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，同時(shí)還能夠保證財(cái)政資金的合理使用。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控時(shí)，存在諸多因素，限制財(cái)務(wù)內(nèi)控質(zhì)量，如對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度認(rèn)知不充分、預(yù)算控制與執(zhí)行力度不足以及缺乏預(yù)算考核制度，這些因素均制約了財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展。在本次研究中，首先將分析事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要性，其次分析財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題，最后將針對(duì)存在問(wèn)題，提出具體措施，發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的合理與合規(guī)使用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控;問(wèn)題;對(duì)策

內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于提高管理水平與服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)前事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，逐步構(gòu)成了較為完善的內(nèi)控框架結(jié)構(gòu)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)以及財(cái)務(wù)內(nèi)控均構(gòu)建了相應(yīng)管理制度。財(cái)務(wù)內(nèi)控是內(nèi)部控制的重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展起到了重要作用，不僅能夠幫助事業(yè)單位更好履行自身服務(wù)職能，同時(shí)還能夠加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)以及資產(chǎn)流失等問(wèn)題。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的認(rèn)知，加強(qiáng)預(yù)算管理，構(gòu)建完善的績(jī)效考核制度，推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作全面開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位良好運(yùn)行。

1.事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重要意義

事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，具有諸多意義，主要可從四方面闡述。首先事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，能夠充分保障內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的安全。事業(yè)單位會(huì)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失等問(wèn)題，是保證資產(chǎn)安全的重要措施。

其次能夠確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展科學(xué)且完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，真實(shí)反映出事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，繼而不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)資源信息。

再次開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)容工作，有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作時(shí)，通常會(huì)制定相應(yīng)制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的約束與管控，同時(shí)還會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，通過(guò)這一方式，有助于提升財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量。

最后事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，有利于引導(dǎo)內(nèi)部員工形成良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。同時(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制還能與其他監(jiān)督機(jī)制之間形成良好的協(xié)調(diào)與促進(jìn)作用，形成良好的監(jiān)管作用，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控開(kāi)展中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度認(rèn)知不充分

事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中，由于對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度認(rèn)知不充分，并不重視該項(xiàng)工作開(kāi)展，是制約財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展的重要因素。存在部分事業(yè)單位，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺乏了解，自身不具備良好的風(fēng)險(xiǎn)制度，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，因而也無(wú)法發(fā)揮出作用與優(yōu)勢(shì)。還存在部分事業(yè)單位，自身思想意識(shí)相對(duì)落后，雖然明確財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展的重要性，但卻錯(cuò)誤的認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)由國(guó)家制定并實(shí)施，單位并不需要制定制度并實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制定認(rèn)知不充分。此外還存在一部分事業(yè)單位，認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是單位制度的一部分，制度的實(shí)施工作主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，使得其他部門(mén)以及員工對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不重視，無(wú)法在單位內(nèi)部得到全面推廣與實(shí)施。由此能夠發(fā)現(xiàn)，正是由于認(rèn)知不充分，是制約財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展的主要因素。

2.2預(yù)算控制與執(zhí)行力度不足

當(dāng)前事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作時(shí)，還存在預(yù)算控制與執(zhí)行力度不足的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，該項(xiàng)工作主要是結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行實(shí)施。但在部分事業(yè)單位中，并未構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，對(duì)預(yù)算部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的職能作用認(rèn)知不充分，而是將預(yù)算工作全部交由財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施。而財(cái)務(wù)部門(mén)自身工作繁多，對(duì)預(yù)算工作了解不充分，使得預(yù)算管理存在一定局限性。其次在部分事業(yè)單位中，受傳統(tǒng)工作方法的影響，仍舊采用傳統(tǒng)預(yù)算編制方式，僅僅是結(jié)合上一年度的預(yù)算平均數(shù)進(jìn)行預(yù)算編制工作，并未結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際工作開(kāi)展情況，導(dǎo)致編制出的預(yù)算缺乏科學(xué)性與合理性。最后事業(yè)單位在推動(dòng)預(yù)算實(shí)施中，并未嚴(yán)格依照預(yù)算控制支出，甚至存在調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題，使得預(yù)算管理工作開(kāi)展不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以發(fā)揮出預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)。預(yù)算控制是推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的重要方式，若事業(yè)單位并未結(jié)合財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行管控，必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于形式，難以發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用。

2.3績(jī)效考核制度不完善

績(jī)效考核制度不完善是影響財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展的主要因素。在部分事業(yè)單位中，忽視了績(jī)效考核的重要性，績(jī)效考核作用難以發(fā)揮。雖然部分事業(yè)單位推動(dòng)績(jī)效考核工作開(kāi)展，也制定了相應(yīng)制度，但在績(jī)效考核制度中，存在績(jī)效目標(biāo)不明確的問(wèn)題，使得績(jī)效考核工作執(zhí)行難度較大，效果低下。由于事業(yè)單位績(jī)效管理體系不完善，受傳統(tǒng)管理思想以及管理方式的影響，使得財(cái)政公共績(jī)效考核制度難度較大。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于事業(yè)單位內(nèi)部資金相對(duì)分散，使用低下，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不充分。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的優(yōu)化措施

3.1強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)

在事業(yè)單位中，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)的方式，是推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作高效開(kāi)展的重要措施。首先需要從何事業(yè)單位管理者著手，管理者應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)且落后的思想觀念，提高認(rèn)知，發(fā)揮榜樣與示范作用。作為事業(yè)單位管理者，不僅需要明確事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要性，同時(shí)還需要對(duì)人力資源部門(mén)提出要求，在員工培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的培訓(xùn)，提高員工整體意識(shí)，形成全員參與局面，完善事業(yè)單位內(nèi)控制度。

其次需要從事業(yè)單位內(nèi)部員工著手。員工在日常工作中，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展對(duì)單位發(fā)展的重要性，樹(shù)立良好財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，并將這一意識(shí)與日常工作相融合，配合財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展，共同推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展。

最后事業(yè)單位管理者還需要重視財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的落實(shí)工作，結(jié)合單位運(yùn)營(yíng)情況與實(shí)際需求，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，全面規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保內(nèi)部資產(chǎn)的安全性，帶動(dòng)事業(yè)單位全面發(fā)展。

3.2加強(qiáng)預(yù)算管理

事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)控管理工作中，應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理工作，發(fā)揮預(yù)算管理工作對(duì)內(nèi)控活動(dòng)的積極影響。為加強(qiáng)預(yù)算管理，提升管理水平，首先需要從預(yù)算編制工作出發(fā)。在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，需要重視預(yù)算編制的科學(xué)性與全面性，采用科學(xué)預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算編制方式等，只有確保預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性，保證預(yù)算彈性，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度與精確度。

其次在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，需要調(diào)動(dòng)全面參與積極性，使員工參與到預(yù)算編制、預(yù)算實(shí)施工作中，提高預(yù)算管理質(zhì)量的同時(shí)，還能夠加強(qiáng)監(jiān)督。引導(dǎo)各個(gè)部門(mén)之間相互監(jiān)督，發(fā)揮部門(mén)合力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平提升。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要完善預(yù)算管理制度，每一部門(mén)均需要依據(jù)預(yù)算合理控制支出，加強(qiáng)預(yù)算考核與管理，提升各部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的重視。

最后行政事業(yè)單位需要完善預(yù)算管理制度，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升各部門(mén)的預(yù)算管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與積極性。針對(duì)超出預(yù)算的支出，需要分析原因，采取懲罰措施。而針對(duì)表現(xiàn)良好的部門(mén)，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這一方式，能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控體系中的執(zhí)行力，帶動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作有序開(kāi)展。

3.3構(gòu)建完善的績(jī)效考核制度

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，為推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作有效開(kāi)展，則應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出科學(xué)且合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控工作時(shí)，存在一定局限性，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督與檢查，才能夠發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控制度作用。通過(guò)制定績(jī)效考核制度，推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的制定與實(shí)施，是制度管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位可將績(jī)效考核制度作為財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的補(bǔ)充內(nèi)容。事業(yè)單位在構(gòu)建績(jī)效考核制度時(shí)，需要采用內(nèi)外相結(jié)合的方式，結(jié)合內(nèi)部需求以及實(shí)際情況，完善績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，為財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控作用與優(yōu)勢(shì)。

4.總結(jié)

在事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)內(nèi)控是一項(xiàng)重要工作，不僅能夠保證內(nèi)部資產(chǎn)的安全性，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，同時(shí)還能夠優(yōu)化資源使用。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控開(kāi)展中存在的問(wèn)題，則需要完善績(jī)效管理制度，提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的認(rèn)知，發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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