謝紅梅

摘要：本文分析了市級財政支出績效評價工作中存在的預算績效管理認識不足、工作組織不力及評價結(jié)果應用力度不夠等幾方面的問題;針對這些問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：預算績效管理;績效目標;績效評價;績效評價結(jié)果

一、引言

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價），是預算績效管理的一個核心環(huán)節(jié)，是財政支出監(jiān)督的一種手段。近幾年，在執(zhí)行新預算法及貫徹落實十九大“全面實施績效管理”精神的背景下，各級預算績效評價工作推進速度明顯加快、力度明顯增強，由最初對單個項目支出實施績效評價，發(fā)展到對所有預算部門（單位）、所有財政性資金的全面審核。但是，市級績效評價工作中尚存在一些問題，影響了績效評價工作的效率，制約了績效評價工作的運用。本文擬對存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策。

二、存在的問題

（一）預算單位領導、部門對預算績效管理認識不足

只看重爭取項目、爭取資金，而“不問績效”，甚至不知“何謂績效”，基于這樣的認識，因循舊思路和辦法，只指定財務部門完成預算編制和應付績效評價工作。財務人員普遍缺乏管理會計的意識和能力，沒有參與內(nèi)部業(yè)務管理決策過程，財務部門完成的預算編制，績效目標相關性不強、績效指標不專業(yè)，不能科學、合理地反映財政支出應實現(xiàn)的功能和效益。在應對績效評價工作時，財務部門只能提供與財務有關的制度及收支情況，績效自評報告如同財務工作總結(jié)，不能按要求全面分析和比較預算執(zhí)行的效益情況，其他相關業(yè)務科室，則是能躲就躲或拖延應付。

（二）市級財政部門對預算績效管理組織不力

市級財政部門預算績效管理，尚未形成一套嚴格的管理辦法或沒嚴格執(zhí)行，內(nèi)部各業(yè)務部門圍繞預算績效管理合力不足，致使預算績效管理工作形式大于實質(zhì)，效果并不理想。

就財政支出績效目標申報審核工作來看，由財政部門各業(yè)務科室負責對口預算部門、單位申報的指導和初審。實際工作中，各業(yè)務科室并沒有認真執(zhí)行，直接將收集的申報資料原封不動轉(zhuǎn)交預算績效管理科室，由其統(tǒng)一組織專家審核，卻因時間緊、申報支撐材料不足及專家對預算部門、單位職能與項目功能不夠熟悉和精通，績效目標的科學性和合理性難以保證。

在績效評價環(huán)節(jié)，財政部門組織業(yè)務科室負責人牽頭成立評價工作組，直接指導委托的第三方對預算部門、單位實施評價。但工作組并沒能完全做好第三方與被評部門、單位的引薦和介紹等銜接工作，仍習慣性地下發(fā)通知、打招呼，沒就績效評價召開三方協(xié)調(diào)會議，第三方在實施績效評價工作過程中難以全面獲取評價證據(jù)。

（三）績效評價結(jié)果應用力度不夠

評價結(jié)果，除了在財政部門與所評價的預算部門、單位之間傳閱外，還會匯總向本級政府、人大常委會報告，但大部分預算部門、單位的評價結(jié)果沒有向社會公開。對于評價報告中所反映出來的問題，預算單位是否整改、如何整改的，也沒有公開信息。在評價結(jié)果與下一年度財政預算安排相銜接及獎懲和問責方面，沒有建立具體可操作的辦法，大都只是原則性層面的規(guī)定，未見落實。

三、對策

講求績效，是預算法規(guī)定的原則。中共中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》的制定，體現(xiàn)了黨中央對這項工作的高度重視和全面深化的要求。市級政府、部門既要提高思想認識，也要形成上下聯(lián)動的機制。

（一）提升思想認識，強化組織管理

各單位負責人要主動學習預算績效管理政策，對預算績效管理工作負主責，全面部署、協(xié)調(diào)、推進工作的落實，杜絕一切敷衍、走過場、相互推諉的現(xiàn)象。

（二）切實做好績效目標編制與審核

預算編制階段明確科學、合理的績效目標，預算執(zhí)行及事中監(jiān)控才有正確的方向，績效評價才有嚴格的標準?？冃繕伺c部門單位的職能和事權(quán)直接相關，要領導集體研究，將目標任務分解至相關業(yè)務部門、科室。負責預算績效管理的人員要參與決策，準確把握目標及行動任務，按績效管理要求精準提煉、細化量化績效目標指標。

財政部門要審核預算單位報送的績效目標，對發(fā)現(xiàn)的問題要與報送單位進行溝通，提出修改完善意見。一是業(yè)務科室初審，從對口部門、單位績效目標完整性、與部門職能的相關性、實現(xiàn)績效目標所需資金的合理性等方面進行審核。二是組織專家評審，除了獨立復核初審情況外，著重審核指標細化、量化方面的邏輯性、規(guī)范性和合理性以及實施績效目標擬采取內(nèi)部控制制度的健全性。三是領導綜合初審和專家獨立審核書面報告意見，決定終審重點，作出終審結(jié)論。報送單位按終審意見修改的績效目標仍不符合要求的，可暫緩安排預算。

（三）積極支持和配合第三方機構(gòu)績效評價工作

績效評價工作涉及財政預算資金的安排、資金支付與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府采購及預算單位績效目標的落實，因此財政預算各相關科室、預算單位，必須積極支持配合第三方機構(gòu)工作，在規(guī)定的時間內(nèi)及時提供資料，配合現(xiàn)場勘查，對所提供資料的真實性、完整性負責?？冃гu價第三方機構(gòu)，是財政部門經(jīng)過向社會公開遴選或評審程序選定的，被審核單位不能對第三方機構(gòu)的績效評價人員冷漠，更不能敷衍、拒絕提供績效評價資料或妨礙現(xiàn)場勘查。

（四）強化績效評價結(jié)果的應用

績效評價結(jié)果應當依照政府信息公開制度向社會公開，接受社會監(jiān)督，提升政府公信力。對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋至相關單位，督促履行職責，涉及問題重大的，要追責問責，公開整改及問責情況?？冃гu價結(jié)果可據(jù)指標或等級與被評價單位及個人的獎懲掛鉤，獎懲所依據(jù)的指標或等級的設置應當以財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性相對數(shù)為基準，按統(tǒng)一的權(quán)重綜合評定。

四、結(jié)語

績效評價工作，須將預算編制和預算執(zhí)行貫通起來考察，以績效目標為導向，以執(zhí)行過程及結(jié)果為事實依據(jù)?？冃繕吮仨毧茖W、合理，指標要細化、量化，相關證據(jù)要真實、可靠，能充分支撐評價結(jié)論。通過績效評價及結(jié)果應用，促進預算與績效管理一體化，實現(xiàn)公共財政資源優(yōu)化配置，提升財政支出的效率和效益。

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