戴靈峰

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷加快，不僅城市人口在逐漸增加，對土地規(guī)劃和管理的要求也越來越高。合理的土地資源規(guī)劃可以有效提高我國土地資源的利用率，避免土地資源的浪費，促進城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展。本文研究土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施;關系

引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，同時對居住環(huán)境提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的主要目的是改善人民生活環(huán)境，其發(fā)展依托土地資源，但由于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設起步較晚，存在不足。管理體制完備，土地資源管理效率較低，不能充分利用，土地資源利用價值影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進程。對此，政府部委和有關部門要積極配合，積極學習和引進先進管理經(jīng)驗，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理相結合，更好地促進城鄉(xiāng)建設有效發(fā)展。規(guī)劃建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、土地資源管理的重要性

我國幅員遼闊，土地資源管理已成為關系國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性國家問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設離不開土地資源的合理分配和控制，與全國全體公民的日常生活息息相關，土地資源的合理開發(fā)利用關系到經(jīng)濟的同步發(fā)展。然而，隨著人口增長和老齡化問題，對土地資源的需求空前高漲，主要表現(xiàn)是年輕人需要一個釋放力量的空間，老年人需要一個享老的空間。近年來，在有關單位城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，土地資源已成為影響城市發(fā)展的重要因素。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中實施合理的土地資源管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，可以為人們的日常生活提供更好的環(huán)境。有助于合理劃分城市功能區(qū)，利用相關區(qū)域的土地潛力。為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好保障。

二、城鄉(xiāng)建設中存在的土地問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設規(guī)模逐步擴大，土地資源利用率不斷提高。為適應城市建設需要，周邊農(nóng)村被侵占，工業(yè)園區(qū)、園區(qū)、大型廣場建設逐漸增多，土地資源管理難度加大。具體而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的土地資源問題主要有以下問題：

2.1 土地利用不平衡導致供需矛盾

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，周邊村莊的面積逐漸增加，但由于土地資源的不合理利用和分配，尤其是工廠建設和教育等方面，供需矛盾逐漸加劇。這主要是因為廠房在運行過程中會產(chǎn)生較大的環(huán)境和噪聲污染，影響周邊城鄉(xiāng)居民的正常生活，嚴重的還會威脅到人們的身體健康。教育項目的建設不僅增加了城市人口壓力，而且由于資金等資源配置不合理，不利于城市經(jīng)濟發(fā)展，處于競爭劣勢。但是，這兩項規(guī)劃建設內(nèi)容對于城鄉(xiāng)建設來說都是不可或缺的，畢竟土地利用不能有效平衡矛盾，糾紛頻發(fā)。

2.2 開發(fā)過程更快，布局管理更混亂

為更好地適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展要求，城市建設部加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設力度，但由于監(jiān)督不到位、處理不及時，現(xiàn)將土地利用布局如下：比如建廠的時候，選擇在在郊區(qū)，可以解決廠區(qū)運營對周邊環(huán)境和居民的影響，但是如果廠區(qū)的規(guī)劃建設沒有綜合考慮，未來發(fā)展規(guī)劃，那么未來管理，將會有更多的干擾，影響城鄉(xiāng)建設的整體效益當建設商業(yè)或住宅區(qū)時，意味著工廠將轉移到城市。此時，如果工廠繼續(xù)在城市建設，整個城市布局結構會發(fā)生變化，但不僅會發(fā)生變化。阻礙了城市的運行，也加劇了人民群眾與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的影響因素很多，包括材料質(zhì)量不合適、氣候條件惡劣、經(jīng)濟條件不足等，容易造成項目中斷或延期，加劇管理混亂。

2.3 土地利用率低與效益折舊

如果土地資源利用不合理或者城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不規(guī)范，土地資源的利用率就會大打折扣，土地本身的價值就會顯著降低。例如，在居住區(qū)劃分上，城市內(nèi)很多居住區(qū)由于高度分配不合理，建筑物間距較窄，建筑物內(nèi)部空間的自然采光和通風效果較差，會影響未來的居住效益。自然，這樣的房地產(chǎn)沒有良好的銷售市場，無法解決土地資源占用問題，大大降低了土地資源的整體經(jīng)濟效益。

三、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃建設空間

3.1 加強土地利用統(tǒng)籌

合理調(diào)整土地利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)動，建立合理的建設用地規(guī)模規(guī)劃，滿足現(xiàn)有土地規(guī)劃總體目標安排。年度土地利用計劃也應相應地執(zhí)行。與年度計劃或者總體規(guī)劃相一致的土地利用必須及時調(diào)整和糾正，減少土地利用規(guī)模。

3.2 基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)科學規(guī)劃

根據(jù)經(jīng)濟可行性和控制時效性，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)建設，避免盲目投資、超前推進和低水平重復建設造成土地資源浪費。建立健全土地利用標準體系，科學組織公共設施、工藝品用地標準。按照節(jié)約集約用地的原則，將各類土建工程施工現(xiàn)場標準審核為符合安全和功能要求的標準，不符合用地標準的建設標準，根據(jù)需要及時糾正。

3.3 科學合理利用土地資源

土地資源利用要科學合理，提高土地利用效率，減少土地供需矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，既要注重農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，加強耕地增產(chǎn)，保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，又要科學合理規(guī)劃，提供效益。拒絕占用大面積或小面積的施工場地，只占用建筑物。占用更多，建筑更少等等。定期查處違法占地和違法建設，實施綜合整治，加強城鄉(xiāng)建設規(guī)范化管理，開展從嚴查處，嚴厲打擊違法用地和違法建設。

3.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系的建立，是為了讓各部委加強溝通，商討任務間的相互協(xié)調(diào)，加強生態(tài)環(huán)境保護，完善各項制度。這一運行是城鄉(xiāng)加快推進的重要環(huán)節(jié)。因此，要不斷優(yōu)化土地規(guī)劃，科學利用土地資源，加強各部門工作聯(lián)系，高度重視周邊環(huán)境保護，科學協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工作。還有一點需要注意的是，土地是生態(tài)環(huán)境的主要載體，土地資源的開發(fā)要付出破壞生態(tài)環(huán)境的代價。因此，在利用城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源進行建設時，要保護周邊生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)保設施。具體方法包括確保綠化面積達標，在適當?shù)膮^(qū)域增加綠色植被。構建城市生態(tài)系統(tǒng)，改善人民生活環(huán)境。最后，通過采用節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設規(guī)劃，加強節(jié)約觀念的宣傳，使居民樹立節(jié)約意識，優(yōu)化城市環(huán)境建設。另外，在用系統(tǒng)完成建設的過程中，要增加管理的靈活性，提前做好準備。也就是說，城市一旦開始規(guī)劃建設，就可以根據(jù)區(qū)域的基本情況和各種因素加強管理，根據(jù)實際情況預測規(guī)劃實施的可能性，并制定應對方案。增加規(guī)劃和建設規(guī)劃的靈活性。規(guī)劃前的規(guī)劃編制，是為了使規(guī)劃與城市的發(fā)展相一致，使規(guī)劃在國家政策的實際執(zhí)行中得到宏觀協(xié)調(diào)。

結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一直是我國今年工作的重點，因為只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能逐步縮小居民貧富差距，實現(xiàn)真正意義上的人人平等。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中還有許多問題有待解決，土地管理是一項重要挑戰(zhàn)。有關部門在規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化建設時，不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮生態(tài)環(huán)境保護。只有科學管理土地資源，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能真正實現(xiàn)各國人民的共同富裕。

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