付豪+朱曉南+范回偉

（武漢科技大學(xué) 湖北 武漢 430081）

【摘要】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，由此縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了城市化進(jìn)程。然而，土地資源也因人口密集而日趨緊張，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃的重要性就尤為凸顯。若想促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，則需重點(diǎn)把握土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者的關(guān)系，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，以土地規(guī)劃管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?；诖?，本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地規(guī)劃實(shí)施二者之間的矛盾入手，并分析產(chǎn)生矛盾的原因，進(jìn)而提出土地規(guī)劃管理對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要作用，二者應(yīng)合理結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施 關(guān)系

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，土地規(guī)劃管理越來越受到了大家的重視與關(guān)注。在我國，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的職能是相互分離的，由此使得城鄉(xiāng)建設(shè)受到土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩方面的管理與制約。二者之間有一定的聯(lián)系，都是以土地管理為基礎(chǔ)，然而卻有各自不同的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃起步早，有相應(yīng)的專業(yè)理論以及實(shí)踐輔助指導(dǎo)，并受到了地方政府的關(guān)注與重視。相比之下，土地規(guī)劃起步較晚，只是近年來新興的概念，以保護(hù)耕地為核心，潛力較大，同樣得到了政府的重視。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，只有充分了解土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述

（一）土地規(guī)劃管理概述

土地規(guī)劃管理以保護(hù)耕地為核心，主要是指對(duì)土地用途的管理以及對(duì)土地的開發(fā)利用。一方面，土地規(guī)劃管理可根據(jù)相關(guān)辦法對(duì)土地用途加以約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與土地資源的實(shí)際需要來分類，對(duì)不同種類的土地資源的利用開發(fā)起到了一定的引導(dǎo)和管理作用，保障了土地資源的合理利用，同時(shí)也平衡了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地資源與環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系。另一方面，土地規(guī)劃管理可在空間結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，促進(jìn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地資源利用率，避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施以城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，具有相對(duì)獨(dú)立性，結(jié)構(gòu)較為完整，其管理具有顯著的地方特色，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)施中應(yīng)注重當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案制定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)估審批，以此保證規(guī)劃方案的實(shí)施價(jià)值。總而言之，城鄉(xiāng)官話管理體系需符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及實(shí)際情況，不能脫離社會(huì)體制的要求。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的矛盾及原因

（一）土地規(guī)劃管理中對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的忽視

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是我國城鄉(xiāng)建設(shè)的兩種管理方式，然而隨著城市化進(jìn)程的加快二者的矛盾日益凸顯。由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力的進(jìn)城，使得許多農(nóng)民放棄了土地使用權(quán)，這部分閑置的土地在土地規(guī)劃管理中開始進(jìn)行開發(fā)征用，而土地的拍賣過分注重經(jīng)濟(jì)效益而造成了土地?zé)o法得到合理利用，但城鄉(xiāng)規(guī)劃著重于城鄉(xiāng)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于土地規(guī)劃不注重城鄉(xiāng)發(fā)展只注重經(jīng)濟(jì)效益，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的不同，導(dǎo)致了二者之間的矛盾。

（二）土地規(guī)劃管理科學(xué)性的缺乏

現(xiàn)階段，土地規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性，因而對(duì)城市規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性產(chǎn)生了一定的影響。雖然土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門協(xié)調(diào)程序與上報(bào)程序基本相似，然而兩種規(guī)劃在實(shí)際工作中卻無法相一致。這是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)的是地方政府的意志，而土地規(guī)劃體現(xiàn)的缺失上級(jí)政府的意志，因此二者難以得到統(tǒng)一。由于地方政府對(duì)于新增土地沒有審批權(quán)，需要受到上級(jí)政府的管理，因而土地規(guī)劃的科學(xué)性受到了質(zhì)疑，與城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生了一定的沖突。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃中建筑用地對(duì)耕地的侵蝕

目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，耕地面積不斷縮小，建筑用地卻在不斷擴(kuò)大。由于城市規(guī)劃中對(duì)非農(nóng)業(yè)用地以及耕地的控制度不強(qiáng)，導(dǎo)致了建筑用地對(duì)耕地的不斷侵蝕。此外，城市規(guī)劃中對(duì)土地征用的過程中存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，例如土地征用過程中土地補(bǔ)償款與實(shí)際征用價(jià)格的較大差距，這一問題讓農(nóng)民產(chǎn)生了不滿情緒，影響了土地的正常征用，這一不規(guī)范現(xiàn)象是城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)所在。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的合理結(jié)合

（一）土地管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在建設(shè)用地規(guī)劃方面的增減掛鉤政策是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的有利措施，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)其經(jīng)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，增減掛鉤政策用以引導(dǎo)農(nóng)村區(qū)點(diǎn)向城鎮(zhèn)集中靠攏，有利于對(duì)土地使用情況的指導(dǎo)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村居民的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城鄉(xiāng)土地實(shí)際利用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)布局，同時(shí)在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地的緊張壓力，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾。此外，對(duì)于土地管理的增減掛鉤政策應(yīng)明確其效能，提高土地利用率，并按照實(shí)際要求及時(shí)調(diào)整入地用途，由此提高土地規(guī)劃的合理性以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

（二）進(jìn)行土地規(guī)劃的深度拓展，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系

就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來說，其合理性的缺乏會(huì)影響城鄉(xiāng)建設(shè)的整體戰(zhàn)略布局，甚至?xí)?duì)城市建設(shè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，而有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，應(yīng)從宏觀層面入手，加強(qiáng)土地調(diào)控，對(duì)土地管理規(guī)劃進(jìn)行有效制定，加強(qiáng)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系，以二者的聯(lián)系為核心，保證土地規(guī)劃完善的政策、明確的用途，進(jìn)而保證土地規(guī)劃的合理性。另外，還應(yīng)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行深入研究分析，合理規(guī)劃空間布局，并著重發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用，同時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際土地資源情況以及城鄉(xiāng)布局情況，嚴(yán)格把控總體規(guī)劃，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

我國城市化進(jìn)程隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間仍存在矛盾，因規(guī)劃不合理、科學(xué)性不強(qiáng)而導(dǎo)致的占用耕地問題、土地利用率問題凸顯，這些問題影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的整體布局，對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生了一定的阻礙作用。因此只有積極加強(qiáng)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系，以土地管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，從而提高土地利用率，加快城市化建設(shè)的步伐。

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