田家偉

摘 要：近年來(lái)，隨著電商服務(wù)平臺(tái)的迅速發(fā)展普及，外賣食品以其味美價(jià)廉、品種豐富、配送入戶等優(yōu)勢(shì)迅速打開(kāi)市場(chǎng)，深受廣大年輕群體特別是上班族的歡迎。隨著網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)蓬勃發(fā)展，食品安全隱患也成為了熱議的話題。為切實(shí)保障“舌尖上的安全”，國(guó)家頒布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，但由于基層監(jiān)管力量薄弱、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等，基層執(zhí)法監(jiān)管壓力依舊較大，食品安全隱患依然存在。鑒于此，本文通過(guò)日常監(jiān)管、數(shù)據(jù)查詢等手段系統(tǒng)分析了互聯(lián)網(wǎng)外賣市場(chǎng)食品安全問(wèn)題，并提出了解決思路及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);外賣;食品安全;監(jiān)管對(duì)策

1 主要問(wèn)題

1.1 公開(kāi)信息不實(shí)，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞

2018年1月1日起施行的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定：“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。”但是，仍有部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入審核不嚴(yán)，部分外賣食品提供者沒(méi)有到市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記，無(wú)詳細(xì)經(jīng)營(yíng)地址和相關(guān)真實(shí)信息，讓消費(fèi)者無(wú)法規(guī)避“幽靈餐廳”，使監(jiān)管部門無(wú)從進(jìn)行有效監(jiān)管[1-2]。

1.2 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不規(guī)范，食品安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全雖然一定范圍內(nèi)受到食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管，但網(wǎng)絡(luò)訂餐具有隱蔽性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管游走在政府部門監(jiān)管的邊緣地帶。此外，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品還存在以下問(wèn)題：①部分實(shí)體店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不規(guī)范，缺少消毒柜、留樣柜、滅蠅燈和擋鼠板等必要的食品安全設(shè)備設(shè)施;②部分食品未按規(guī)定存放，食品未按規(guī)定離地、離墻;③部分食品經(jīng)營(yíng)者缺少健康證明或健康證過(guò)期;④少數(shù)入網(wǎng)外賣食品提供者缺少實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店。

1.3 經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄

對(duì)消費(fèi)者而言，食品安全是網(wǎng)絡(luò)外賣訂購(gòu)服務(wù)的核心。部分商家為降低成本，以次充好，用不新鮮的食材加工外賣食品，存在超范圍、超限量使用食品添加劑的行為;部分商家對(duì)未按規(guī)定查驗(yàn)食品供貨者證照，未留存相關(guān)票據(jù)及食品原料證明;少數(shù)配送人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的食品安全培訓(xùn)，食品安全意識(shí)淡薄，配送容器、包裝不規(guī)范，配送過(guò)程中食品被污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，食品安全問(wèn)題較多。

1.4 新型監(jiān)管手段匱乏

網(wǎng)絡(luò)外賣食品發(fā)展迅速，其規(guī)模、形式日新月異，日常監(jiān)管手段很難適應(yīng)其發(fā)展速度，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后[3]。網(wǎng)絡(luò)化的食品安全問(wèn)題需要科技的手段支持，而在一些基層地區(qū)，不僅設(shè)備缺失，無(wú)法施行定時(shí)監(jiān)控，在人力方面，日常的管理方式也難免會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理的漏洞，影響執(zhí)法的效果。

1.5 基層部門面對(duì)電商平臺(tái)執(zhí)法困難

近年來(lái)，美團(tuán)外賣、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)公司發(fā)展迅速，占領(lǐng)了95%的網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)。按照有關(guān)規(guī)定，平臺(tái)公司應(yīng)落實(shí)商家資質(zhì)審核、定期清查、經(jīng)營(yíng)范圍、上線信息公示等主體責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)情況是，外賣平臺(tái)公司未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證、超范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為十分常見(jiàn)[4]。

以棗莊市市中區(qū)為例，該區(qū)共有美團(tuán)、餓了么、餓了么星選3家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，均未在市中區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)浙江商安科技有限公司反饋的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年2月，市中區(qū)上述3家平臺(tái)共有商戶2 941戶，占全棗莊市26%，其中市中區(qū)共有違規(guī)店鋪123戶。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)未公示許可信息違法行為，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定，由第三方平臺(tái)或分支機(jī)構(gòu)提供者所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。由于美團(tuán)、餓了么在棗莊市及市中區(qū)均未設(shè)分支機(jī)構(gòu)，該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局缺乏直接行政處罰手段，監(jiān)管效果較低。

2 對(duì)策與建議

2.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入審查關(guān)

市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照“線上線下一致”原則，加網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)實(shí)體店核實(shí)工作，確保入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)店及登記信息真實(shí)可靠，確保其按照許可內(nèi)容從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不超范圍經(jīng)營(yíng)，詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)地址和經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)真實(shí)信息應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者公開(kāi)。

2.2 加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)有關(guān)外賣店廚房進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查其從事接觸直接入口食品的從業(yè)人員是否持有效健康證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否采取有害生物防治措施、是否按規(guī)定實(shí)施食品加工過(guò)程控制等，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，將按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。此外，監(jiān)管部門還將督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全自查制度，嚴(yán)格按《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》加工制作食品及推廣使用“食安封簽”，確保廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

2.3 廣泛開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)教育

加大《食品安全法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，各有關(guān)部門和單位，可以通過(guò)各種媒體、各種渠道，加強(qiáng)食品安全宣傳、培訓(xùn)工作，要讓法律法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。同時(shí)，政府及市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)食品安全培訓(xùn)并考核，對(duì)考核不合格的經(jīng)營(yíng)者限期改正并公示，使其對(duì)食品安全有足夠的認(rèn)識(shí)。

2.4 加大網(wǎng)絡(luò)食品安全基礎(chǔ)建設(shè)

建立食品安全網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化到人;加強(qiáng)基層政府食品安全協(xié)管員制度，建立長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲機(jī)制;增加計(jì)算機(jī)、手機(jī)、執(zhí)法記錄儀等電子裝備配備，全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管方式信息化、監(jiān)管手段智能化、監(jiān)管人員專業(yè)化。

2.5 建立市場(chǎng)監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的約談機(jī)制

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)與轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)建立約談機(jī)制，明確責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范，并定期對(duì)平臺(tái)相關(guān)人員進(jìn)行《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣講，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到真正保護(hù)[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐已經(jīng)成為當(dāng)前餐飲服務(wù)市場(chǎng)主流，隨之帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問(wèn)題也日益突出，監(jiān)管部門嚴(yán)格準(zhǔn)入審查、加強(qiáng)日常監(jiān)管、廣泛開(kāi)展食品安全宣傳培訓(xùn)、加大網(wǎng)絡(luò)食品安全基礎(chǔ)建設(shè)、建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約談機(jī)制等措施同時(shí)并舉，才能構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全防火墻，保障“舌尖上的安全”。

參考文獻(xiàn)

[1]金雨赟，李超.互聯(lián)網(wǎng)背景下食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究——以揚(yáng)州市第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)為例[J].市場(chǎng)周刊，2020，33（9）：38-40.

[2]歲正陽(yáng).“幽靈外賣”引發(fā)擔(dān)憂 全程監(jiān)管勢(shì)在必行[J].中國(guó)信用，2019（8）：44-45.

[3]趙琪豪.濮陽(yáng)市華龍區(qū)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全政府監(jiān)管研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2020.

[4]曾哲.互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究[J].市場(chǎng)周刊，2020（4）：16-17.

[5]王三虎，賈婭玲.網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)食品安全管理的責(zé)任、挑戰(zhàn)和對(duì)策[J].食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報(bào)，2018，36（5）：13-18.