方堃 楊贇 陳雅楠

摘? ?要： 黨的十八大以來我國高等教育進入新時代，正經(jīng)歷一場深刻變革，要求加快培養(yǎng)黨和國家需要的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。目前，我國公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)存在同質(zhì)性強，教學模式單一，學科專業(yè)交叉融合度低，人才培養(yǎng)預(yù)期、學生職業(yè)發(fā)展意愿與社會需求脫節(jié)，科研、教學、學習之間碎片化等諸多問題，很難滿足新時代公共管理卓越人才需求。要主動適應(yīng)新發(fā)展階段的要求，探索借鑒教育學前沿理論，構(gòu)建基于“科研—教學—學習連接體”的公共管理專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞： 公共管理專業(yè)? ?拔尖創(chuàng)新人才? ?培養(yǎng)模式? ?科研—教學—學習連接體

公共管理類專業(yè)一直肩負著為政府及非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才的重任。新時代公共管理學科已演變?yōu)橐孕姓芾頌橹攸c、經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學科性專業(yè)群。在全球化、信息化和市場化的沖擊下，迫切需要更多的以公共管理為主的跨法學、經(jīng)濟學、政治學等學科的拔尖創(chuàng)新人才。本文立足時代需求，從政府、企事業(yè)單位、社區(qū)對公共管理人才的創(chuàng)新意識評價，教師角色轉(zhuǎn)換與回歸，多樣態(tài)教學方法選擇、人才培養(yǎng)考評體系應(yīng)用等多維度進行探析，希望從理論與實踐雙向構(gòu)建基于“科研—教學—學習連接體”的公共管理專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

一、“科研—教學—學習連接體”的理論闡釋

“科研—教學—學習連接體”最早可追溯到十九世紀初，德國統(tǒng)治階級為挽救德意志，洗刷國恥，希望通過學術(shù)教育上的繁榮和精神上的勝利實現(xiàn)民族復興，對大學教育進行了改革。其中，柏林大學創(chuàng)始人威廉·馮·洪堡（Wilhelm von Humboldt）提出新大學的本質(zhì)是“客觀的學問與主觀的教養(yǎng)相結(jié)合”，新大學的發(fā)展應(yīng)秉持“孤獨和自由”，以“學習自由”和“教學自由”為辦學方針，逐漸確立科研、教學、學習相統(tǒng)一的教育原則。此后，科研成了連接教育教學和學生學習的紐帶，形成了緊密的“科研—教學—學習連接體”，對近代大學的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

當前，國外關(guān)于拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式研究，著眼于教學、科研與學習的有機融合。針對“科研飄移”與“教學飄移”問題，德國學者威廉·馮·洪堡率先提出“科研教學一體化”原則。爾后，為迎接高等教育大眾化、普及化的到來，美國教育學家伯頓·克拉克在“洪堡原則”基礎(chǔ)上，對發(fā)達國家高等教育結(jié)構(gòu)進行研究后，提出構(gòu)建“科研—教學—學習連接體”的設(shè)想。近年來，我國學者開始關(guān)注該問題的研究，普遍認為應(yīng)建立“人才、學科、科研”一體化的高校管理體制機制。在實踐層面，開展了諸如“校企協(xié)同培養(yǎng)”“產(chǎn)學研合作培養(yǎng)”（霍東霞，2018）、“產(chǎn)學研用互動培養(yǎng)”（嚴大龍，2018）、“平臺-技能-實踐-應(yīng)用聯(lián)動培養(yǎng)”（賈博等，2019）等模式的嘗試。

伯頓·克拉克在《探究的場所——現(xiàn)代大學的科研和研究生教育》一書中指出，“科研—教學—學習連接體”比傳統(tǒng)的“教學科研相統(tǒng)一”具有更明顯的優(yōu)點，可以有效避免不包含學習科研和教學極有可能造成的后果：教授從事的科研遠離教學，更沒有把學生包括進去，或很少關(guān)注學生的參與，“學習”的成分被忽略。如圖1所示，“科研—教學—學習連接體”最關(guān)鍵的是營造師生相處如同雙重螺旋線的理想環(huán)境，它由一個代表教學的教學群體和一個代表科研的科研群體相互纏結(jié)而成。

在該模型中，教授的作用在于把科研和教學的活動結(jié)合起來，科研活動十分恰當?shù)剞D(zhuǎn)化為一種教學的模式;學生的作用是把科研和學習活動結(jié)合起來，科研活動轉(zhuǎn)化為一種學習模式，科研同時使教授和學生定向，把教學環(huán)境和科研環(huán)境融合成知識創(chuàng)新與知識傳播之網(wǎng)，這個雙重群體成為現(xiàn)代大學避風的錨，守住大學的根本，避免科研教學相向漂移的浪潮。

二、公共管理專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與實踐

我國已經(jīng)邁入在全面建成小康社會基礎(chǔ)上乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新階段。隨著時代的發(fā)展進步，數(shù)字技術(shù)將帶來公共治理全方位變革，社會對公共管理人才需求將更加多樣化，公共管理學科呈現(xiàn)出交叉融入、綜合集成、專業(yè)方向變化快、知識更新周期短的新特征，使公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重心在于適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化和全面開發(fā)學生各方面能力。

以中南民族大學公共管理學科專業(yè)為例，經(jīng)過多年教學改革實踐，對于公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新已有了一定的理論研究成果。筆者圍繞“新文科”等一流學科專業(yè)建設(shè)趨勢，深入闡釋了伯頓·克拉克“科研—教學—學習連接體”模型與公共管理專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式建構(gòu)的契合性與適應(yīng)性。通過問卷調(diào)查、政策梳理、口述記錄等形式，系統(tǒng)探究科研、教學和學習的連接對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)效果的影響因素，總結(jié)凝練相關(guān)模式經(jīng)驗。特別是積極探索該模式與我校公共管理西部少數(shù)民族卓越人才計劃、行政管理專業(yè)實驗班人才培養(yǎng)改革目標有效對接，關(guān)注民族地區(qū)基層治理新情況新問題，開展公共管理拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“現(xiàn)象→理論→模擬→新現(xiàn)象”剖析。同時，面對當前人工智能、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展的現(xiàn)實，瞄準公共治理的前瞻性、復雜性與交叉性，秉持“篤信好學，自然寬和”的價值取向，以教授為樞紐、以學生能力培養(yǎng)為核心，整合多方協(xié)同育人資源，適應(yīng)社會對復合型公共管理人才的需要，打破教學與科研、學科與專業(yè)、政府與高校、高校與企業(yè)、高校與高校、國內(nèi)與國外的邊界約束，構(gòu)建起科研、教學、學習三者互為“超鏈接”的公共管理專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（一）跨學科整體培養(yǎng)

學科雖是相對獨立的知識體系，但如果實現(xiàn)學科間的交叉互動，特別是以優(yōu)勢學科引領(lǐng)帶動其他學科發(fā)展，就能實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新育人目標。多學科交叉融合是指由兩門及兩門以上的學科通過相互融合而形成的一種新的綜合學科體系。傳統(tǒng)公共管理人才培養(yǎng)模式注重的專業(yè)面向窄，學科交融深度有限，培養(yǎng)的學生學術(shù)視野不寬，應(yīng)對與解決跨學科復雜問題的能力欠缺。針對于此，應(yīng)著力探究公共管理學科的創(chuàng)造性如何體現(xiàn)在既有學術(shù)軌道上的延伸，以及怎樣用新概念、新理論、新技術(shù)替代舊概念、舊理論、舊技術(shù)，以科研撬動教學和學習整體聯(lián)動，通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式滿足新時代治理法治化、社會化、智能化的新要求。

2018年10月，教育部等13部委決定聯(lián)合實施“六卓越一拔尖計劃”2.0，全面推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。在此背景下緊抓“新文科”專業(yè)優(yōu)化和升級的契機，研究構(gòu)建治理能力現(xiàn)代化導向下多學科交叉融合的公共管理本碩博一體化知識體系。中南民族大學公共管理大類有5個本科專業(yè)：行政管理、勞動與社會保障、公共事業(yè)管理、土地資源管理、政治與行政學，涉及的學科涵蓋了政治學、民族學、社會學、經(jīng)濟學、管理學、高等數(shù)學、計算機學、醫(yī)學和法學等。主張本科低年級強化通識、大類專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)認知實習;高年級注重學科交叉及專業(yè)核心學科、專業(yè)實習，通過參與研究生課題、科技創(chuàng)新實踐等方式，鍛煉學生的綜合能力。通過建立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)“特區(qū)”，跟蹤觀察實驗班、創(chuàng)新團隊和各類特優(yōu)生，促進形成電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、規(guī)劃設(shè)計、地理科學、公共政策、人力資源、資源環(huán)境等融合的專業(yè)知識體系。

（二）教學研整體培養(yǎng)

創(chuàng)新教學模式須有賴于科研創(chuàng)新，在科研項目全過程融入教學改革，以教學和學習驅(qū)動科研項目持續(xù)創(chuàng)新。因此，應(yīng)以學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力培育為旨向，推動公共治理理念及方法創(chuàng)新性地融入公共管理專業(yè)教育教學各環(huán)節(jié)之中，形成教學研耦合機制。其中主要以大數(shù)據(jù)與政務(wù)效能、人工智能與智慧社區(qū)、人生風險與社會保障、土地整治與城鄉(xiāng)空間重構(gòu)等科研項目或?qū)嶒烅椖繛榛A(chǔ)，通過共同開發(fā)與整合科研資源，加強高水平學業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)、高起點創(chuàng)業(yè)的“三業(yè)”教育實踐，再造科研帶動教學和學習的公共管理人才培養(yǎng)流程。

另外，建議對本科第一學年主要以入學專業(yè)教育、實驗室觀摩和公共管理專業(yè)導論為重點進行培養(yǎng)方案改革，提高基礎(chǔ)知識素養(yǎng)和專業(yè)認知能力;第二學年與第三學年主要以綜合能力提升為目的，如讓學生參加課外實踐活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、學科實習、學科競賽等;第四學年除了畢業(yè)設(shè)計之外，通過學術(shù)報告發(fā)言和參加國際交流學習等高水平、國際化活動，促進學生與國際高水平學生團隊同臺競技及交流互鑒，提高創(chuàng)新實踐能力。以行政管理、社會保障和土地資源管理及公共管理碩士（MPA）學位授權(quán)點建設(shè)為支撐，面向治理能力現(xiàn)代化，開展本碩（博）一體化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實驗，依托并發(fā)揮國家民委和湖北省重點學科、省級高校本科專業(yè)綜合改革等資源優(yōu)勢，以精英化培養(yǎng)為主體，個性化、國際化教育為兩翼，培養(yǎng)志向遠大、基礎(chǔ)扎實、國際視野寬闊的公共管理學術(shù)精英和實踐創(chuàng)新人才。

中南民族大學公共管理專業(yè)還依托國家民委重點研究基地“中國城市民族與宗教事務(wù)治理研究中心”、湖北省人文社科重點研究基地“湖北民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心”、校級重點研究部基地“民族地區(qū)人地關(guān)系研究中心”等科研平臺優(yōu)勢，組建教授團隊，通過成立師生共研小組、開展研究性教學、開啟智慧課堂等方式，建立了城市民族事務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫、“百村”治理大數(shù)據(jù)資源庫、農(nóng)村土地資源利用大數(shù)據(jù)資源庫，打造了“科教研學”與“產(chǎn)學研用”互動互促的良性格局，順勢推動了課程教學改革、專業(yè)升級改造、育人效果強化。

學生通過參與共研小組和智慧課堂，將科研知識內(nèi)化為一種學習模式，增強了學習主動性和積極性。為增強應(yīng)用型人才的學術(shù)型視野和學術(shù)型研究人才的綜合能力，應(yīng)倡導實施科研、教學、學習融合育人的“七大工程”：在本科期間，學生至少寫一篇高水平學術(shù)論文，至少提交一份調(diào)研報告，至少參與一次書稿撰寫，至少參加一次創(chuàng)新訓練計劃或大學生“挑戰(zhàn)杯”競賽，至少做一次學術(shù)報告發(fā)言，至少參加一次國際學術(shù)會議，至少參加一次政府、企事業(yè)單位及社區(qū)實習。

（三）政校企社整體培養(yǎng)

政府、企事業(yè)單位、NGO、社區(qū)作為多元治理主體，有著豐富的資源，同時急需大量掌握現(xiàn)代治理技術(shù)的公共管理專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才。研究發(fā)現(xiàn)，當代公共管理變革的一個重要理念與價值取向是從“管理”逐漸向“治理”嬗變，公共管理應(yīng)用性學科應(yīng)從實際出發(fā)，重新思考學科進階中的專業(yè)定位，甚至有的學校將“公共管理學院”更名為“公共治理學院”。鑒于此，要主動順應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展的新形勢，探索經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對公共管理專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才的需求，在遵循高等教育發(fā)展和應(yīng)用性學科發(fā)展規(guī)律的前提下，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

如圖2所示，中南民族大學公共管理專業(yè)探索構(gòu)建了公共管理拔尖創(chuàng)新人才理論與實踐教學融通機理。從實踐教學創(chuàng)新聯(lián)合的角度審視，目前不少高校公共管理人才培養(yǎng)與國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接不夠，與社會治理創(chuàng)新匹配斷裂，下得去、用得上、干得好的實踐型人才仍很緊缺。要對政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)等用人需求進行調(diào)查和分析，通過創(chuàng)建“公共管理實踐教學共同體”，集高校學術(shù)前沿優(yōu)勢及社會實踐平臺優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)教育科研聯(lián)盟的形式，促進教學研資源共建共享。跨學科專業(yè)、跨高校院系、跨治理部門組建公共管理拔尖創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)師資團隊，把治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標以項目制形式貫穿落實在人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與社會人才需求側(cè)精準對接。

中南面大學公共管理專業(yè)積極利用在鄂部屬重點高校“7+1”聯(lián)合辦學優(yōu)勢，建立了公共管理理論教學創(chuàng)新聯(lián)盟。在參與打造新型高端智庫平臺（中農(nóng)院“三農(nóng)”研究智庫、武陵山減貧與發(fā)展研究智庫、湖北全面小康建設(shè)研究智庫等）的過程中，構(gòu)建服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力地方發(fā)展、面向少數(shù)民族地區(qū)的“公共管理理論教學共同體”，不斷鑄牢中華民族共同體意識。例如，互認專業(yè)課程學分，實現(xiàn)交叉培育，避免近親繁殖;邀請高校、地方政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)導師進課堂;選派師生赴實地掛職鍛煉;共建實習實訓基地;聯(lián)合指導本科、研究生畢業(yè)論文;共建名師工作坊等，全方位推動了公共管理拔尖創(chuàng)新人才成長，為推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了高層次學術(shù)人才支撐。

三、結(jié)語

構(gòu)建基于“科研—教學—學習連接體”的公共管理專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，應(yīng)通過前瞻性和靶向性教育，以拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)為示范，帶動本科人才培養(yǎng)模式改革。探索綜合化與個性化相結(jié)合的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)機制，以人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化等多學科交叉“大系統(tǒng)”研究為引導，完善本碩博縱向貫通、多科并重的橫向交叉公共管理知識體系，打造教學、科研、學習“三位一體”公共管理專業(yè)協(xié)同育人新格局，提高文科辦學水平和社會聲譽，為新時代高校人才培養(yǎng)提供可資借鑒的樣本。

參考文獻：

[1]鄧雨鳴.我國研究型大學科研-教學-學習連接體的分化與整合——伯頓·克拉克高等教育思想評述[J].中小企業(yè)管理與科技，2017（3）.

[2]崔鵬.科研-教學-學習連接體在我國大學中的組織與條件[J].中國成人教育，2020（6）.

[3]張家旗，劉晏男，郝宏杰.公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2020（17）.

[4]陽程文，侯保疆.政校協(xié)同下公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新研究[J].長春教育學院學報，2017（5）.

[5]黃佳圳，鄧雪琳.“四力合一”：大數(shù)據(jù)時代公共管理專業(yè)人才數(shù)據(jù)能力培養(yǎng)探析[J].高教論壇，2019（9）.

基金項目：中南民族大學2019年度重點教研項目“基于‘科研-教學-學習連接體的公共管理拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究”（項目編號：JYZD19033）;2020年度“課程思政”示范課程項目（項目編號：KCSZX20013）。