高澤龍

摘要：上海市綠色賬戶激勵機制激勵居民從源頭起自覺進行生活垃圾分類，有利于生活垃圾“變廢為寶”，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。論文以赫茨伯格激勵—保健因素理論作為理論基礎，從保健因素和激勵因素兩個角度出發(fā)，對綠色賬戶激勵機制的激勵現(xiàn)狀進行研究，針對其立法缺失及配套制度不完善、分類設施與服務不健全，激勵措施單一，非經(jīng)濟性激勵不足等問題提出建議與思考，認為應通過完善立法、健全管理、提高兌換供給水平以及加強公眾宣傳教育等措施充分發(fā)揮保健和激勵因素的作用，從而提高綠色賬戶激勵機制的激勵水平。

關(guān)鍵詞：綠色賬戶;雙因素理論;激勵

上海市政府通過運用垃圾分類綠色賬戶激勵機制，對于社區(qū)居民從消極分類到積極分類的有效轉(zhuǎn)變具有重要意義。在雙因素理論視角下，本文通過研究綠色賬戶激勵機制中保健因素和激勵因素的作用現(xiàn)狀及問題，以更具針對性地完善綠色賬戶激勵機制，從而進一步提高居民垃圾分類的積極性和主動性。

1 雙因素理論與上海市垃圾分類綠色賬戶概況

激勵——保健理論由美國行為科學家赫茨伯格提出，該理論認為使職工感到滿意的可稱之為激勵因素;使職工感到不滿意的，則稱之為保健因素，其認為保健因素的缺失一定會引起不滿，但其完善并不一定產(chǎn)生滿意，只能起到維持和預防作用，而激勵因素卻可產(chǎn)生滿意感，具有激勵作用。

“綠色賬戶”是上海市以激勵市民主動準確參與日常生活垃圾分類，提高分類減量實效為目標的正向激勵機制。綠色賬戶遵循“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的思路，是建立生活垃圾分類減量“上海模式”的重要載體。

雙因素激勵理論從激勵和保健兩個因素的角度研究某事物對人激勵效果的變化，對于研究綠色賬戶機制的激勵效果而言，同樣可以從以上兩個角度出發(fā)。完善的立法體系和健全的管理機制是綠色賬戶實施的前提與保障，起到良好的保健效果;豐富的兌換物品以及分類后的成就感可以有效地提高居民自覺分類的積極性，起到良好的激勵作用。因此，格茨伯格雙因素理論對于綠色賬戶激勵機制具有較強適用性。

2.綠色賬戶機制激勵現(xiàn)狀及問題

（1）保健因素方面

綠色賬戶激勵機制中，保健因素主要包括立法型保健因素、管理型保健因素兩類。首先，完善的法律法規(guī)是制度良好運行的前提，針對垃圾分類領域的激勵措施，國家在不同層面均有相關(guān)規(guī)定，但綠色賬戶激勵機制相關(guān)立法依舊存在不全面、不深入的問題。對建立激勵機制多為原則性的規(guī)定，各法規(guī)條目的具體內(nèi)容并沒有展開，實施細則、推進舉措也未做詳細規(guī)定和說明。

其次，健全的管理與服務是制度長遠發(fā)展的保障，綠色賬戶機制已逐步構(gòu)建起平臺對接、前臺操作、后臺支撐的基本框架，在日常運行中，也確立了區(qū)—街道—居委會層級管理模式。但由于政府在綠色賬戶激勵機制的各個環(huán)節(jié)中長期扮演著主導者的身份，其在冗雜的日常管理中難免出現(xiàn)顧此失彼的情況，最終導致設施與服務不健全等問題。

（2）激勵因素方面

綠色賬戶激勵機制中，激勵因素可分為經(jīng)濟性激勵因素和非經(jīng)濟性激勵因素兩類，經(jīng)濟型激勵因素主要是指物質(zhì)方面的、可供兌換的物品。物品來源主要是政府部公共資源配置或依靠社會愛心企業(yè)捐贈，兌換形式主要分為線上和線下兩種方式。

除了直接給予物質(zhì)鼓勵外，通過宣傳教育讓廣大居民充分認識到垃圾分類的重要意義，從而在垃圾分類實踐中獲取分類成就感也是一種有效的激勵方式，即非經(jīng)濟性激勵。其主要途徑有電視、政府或社區(qū)，不同年齡段居民了解垃圾分類的途徑側(cè)重各不相同。

目前，激勵性因素還存在以下問題。首先，總體上激勵措施不平衡，以經(jīng)濟性激勵、直接給予物品獎勵為主，非經(jīng)濟性激勵占比較少，易導致在后續(xù)過程中出現(xiàn)激勵有限性和激勵措施的不協(xié)調(diào)以及兌換物品來源不穩(wěn)定等問題。其次，在經(jīng)濟性激勵中可兌換物品單一，同時線下兌換所需的時間與精力成本導致參與群體單一，大多數(shù)為老年人。最后在非經(jīng)濟性激勵中精神激勵不足，未能積極探索例如“樹立榜樣模范”一類的精神激勵措施;同時社會宣傳教育針對性不足，未能根據(jù)不同年齡段群體的特征進行針對性政策、知識普及。

3. 完善綠色賬戶激勵機制的思考

針對上述綠色賬戶激勵機制在具體實踐中所暴露出的問題，我們需要從雙因素理論角度出發(fā)，進一步完善相關(guān)立法、健全日常管理與服務機制。同時，要豐富激勵措施，注重物質(zhì)與精神、經(jīng)濟性與非經(jīng)濟激勵相結(jié)合，從而建立更加完善的綠色賬戶激勵機制。

（1）完善相關(guān)法規(guī)制度

在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中，除了要對綠色賬戶激勵機制進行大方向的、原則性規(guī)定外，還應針對具體的操作領域制定相應的實施細則，完善制度設計以維護激勵機制的穩(wěn)定性和長期性，充分發(fā)揮立法因素的預防保健效果。

（2）建立多方協(xié)同管理模式

應積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮第二、三部門的優(yōu)勢，建立政府主導、市場運作、社會參與的運作模式。通過政府購買服務引入社會資本、鼓勵社會力量參與，以較低投入實現(xiàn)完備的設施與高效的管理，保障管理型保健因素預防和維持作用的有效實現(xiàn)。

（3）提高積分兌換供給水平

豐富積分兌換的內(nèi)容，滿足不同居民群體的兌換需求，有針對性地發(fā)揮經(jīng)濟性因素的直觀激勵效果。同時，應創(chuàng)新智能化積分兌換模式，充分運用智能化設備，將積分自助兌換機在試點的基礎上逐步推廣。以智能、便捷、省時的特點吸引青年群體的加入。

（4）加強公眾宣傳教育

首先應拓寬宣傳渠道和內(nèi)容。針對社區(qū)中不同居民群體采用不同的傳播媒介和活動形式，以此形成良好的輿論氛圍。在宣傳內(nèi)容方面，要就垃圾分類的重要意義進行重點介紹，讓人們在垃圾分類的過程中獲取充實感和成就感，充分發(fā)揮精神激勵的作用。其次，要積極探索精神激勵模式，例如由居委會對居民綠色賬戶積分情況進行排名和公示，定期表彰獎勵先進個人等。

城市生活垃圾日益增長所帶來的環(huán)境問題已成為制約城市發(fā)展的難點痛點，雙因素理論視角下，通過完善立法、創(chuàng)新管理、提高兌換水平以及加強公眾宣傳教育等方式，進一步完善綠色賬戶制度，更充分地發(fā)揮其在垃圾分類領域的激勵作用，這是破解城市生活垃圾處理困境的一個重要途徑，具有十分重要的意義。

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