劉玲

[摘 要] “十四五”時期，我國進行入新發(fā)展階段，基層央行面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，也因此對基層央行人才隊伍的能力水平、專業(yè)素養(yǎng)也提出了新的更高的要求。筆者結(jié)合基層履職實踐，旨在探討進一步加強人才培養(yǎng)的有效路徑，為基層央行高效履職提供更有力的組織保證和人才支撐。

[關(guān)鍵詞] 十四五；基層央行；人才發(fā)展；路徑

中圖分類號： F83 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）14-0067-03

黨的十九屆五中全會對我國發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和2035年遠景目標。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，基層央行在新發(fā)展階段如何謀篇布局，作出更大貢獻，是每一名員工面對的新挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合基層履職實踐，旨在探討進一步加強人才培養(yǎng)的有效路徑，為基層央行高效履職提供更有力的組織保證和人才支撐。

一、基層央行“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”規(guī)劃建議是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南?；鶎友胄凶鳛橹袊嗣胥y行（簡稱“央行”）在地方的派出機構(gòu)，在貫徹落實中央決策部署、踐行金融為民理念以及推動經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要傳導作用，肩負的任務將更加繁重。筆者分析認為，以下四方面的變化將對基層央行履職帶來巨大挑戰(zhàn)。

第一，金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入推進。金融不平衡、不充分發(fā)展，是制約當前金融運行效率提升以及金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的痛點。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須有金融高質(zhì)量發(fā)展作支撐，金融機構(gòu)將回歸服務實體經(jīng)濟本職，逐步形成多層次、廣覆蓋、高度適應的金融體系。

第二，金融領(lǐng)域短板逐步補齊，并有望迎來跨越發(fā)展。對標新時代確立的戰(zhàn)略目標，從金融的角度來看，綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域還存在諸多短板，需要不斷完善與強化。

第三，外部環(huán)境的變化，并疊加疫情影響，對金融業(yè)提出了新的更大挑戰(zhàn)。如，受互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展影響，金融消費模式不斷更新，或替代傳統(tǒng)柜面模式，向互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，新冠肺炎疫情加速了這一金融消費模式轉(zhuǎn)型。金融與科技的深度融合成為新時代最鮮明的特征，既給中國金融帶來了很大的機遇，同時也對基層央行金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

第四，系統(tǒng)性金融風險防范壓力加大。新時期，金融風險更加復雜多變。如，國際金融市場波動對我國的影響加大，房地產(chǎn)金融、地方政府債務等領(lǐng)域風險長期積聚，特別是疫情影響造成企業(yè)信用風險上升、不良貸款攀升現(xiàn)象突出。

基于以上分析，基層央行需要適應新發(fā)展新要求，借勢而為，化挑戰(zhàn)為機遇，提升履職效能。這對基層央行人才隊伍的能力水平、專業(yè)素養(yǎng)都提出了新的更高的要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）加強黨的領(lǐng)導和黨的建設

中國人民銀行是政治機關(guān)。政治過硬是干部隊伍專業(yè)化的前提，專業(yè)化是政治過硬的內(nèi)在要求。基層央行雖在地方履職，但同樣需要宏觀視野、全局思維，既要認真貫徹黨中央、國務院的金融方針、政策，又要服務地方經(jīng)濟發(fā)展，處于政府、市場和社會的交匯點上，關(guān)系著社會民生和國家長治久安。作為基層央行干部職工，要進一步增強“四個意識”，切實把智慧和力量凝聚到落實全會提出的重大任務上來。

（二）堅守職責擔當

中國人民銀行是人民的銀行?；鶎友胄懈刹柯毠獙€人追求同國家發(fā)展、民族命運緊密聯(lián)系，將黨的組織優(yōu)勢、中國人民銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為做好金融工作的政治優(yōu)勢，做到守土有責、守土盡責。堅持宗旨意識，踐行金融服務實體經(jīng)濟，疏通貨幣政策傳導“堵點”，持續(xù)增強市場主體的金融服務獲得感和滿意度，為疫情沖擊背景下我國經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇和進一步發(fā)展提供良好的貨幣環(huán)境。

（三）加強專業(yè)化建設

要著眼于滿足現(xiàn)代中央人民銀行事業(yè)發(fā)展的智力支撐需要，加強基層央行人才隊伍尤其是高端人才隊伍的建設。重點圍繞經(jīng)濟金融重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性政策研究，在建言獻策、政策解讀、預期引導中充分發(fā)揮基層央行作用，以央行特色鮮明的話語體系提升基層央行工作影響力。

二、基層央行人才發(fā)展規(guī)劃的方向

人才是科學發(fā)展的第一資源?；鶎友胄袘獜母_闊的視角，重新審視新時期央行人才培養(yǎng)在事業(yè)發(fā)展中的重要性，以前瞻性、系統(tǒng)性、全局性思維謀劃人才戰(zhàn)略規(guī)劃，以人才發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)未來五年乃至更長時期的人才隊伍建設，全面推進實施“人才強行”戰(zhàn)略。基層央行謀劃人才發(fā)展整體規(guī)劃，可以基于以下幾個方面開展。

（一）強化黨管人才工作體系

黨管人才原則是新時代黨的建設總要求和組織路線的重要內(nèi)容，是人才工作朝正確方向前進的根本保證?；鶎友胄懈骷夵h組織要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，在堅持黨委領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總的前提下，構(gòu)建職能部門各司其職、密切配合，用人單位和部門充分發(fā)揮用人主體作用的人才工作新格局。要認真組織編制人才發(fā)展規(guī)劃，并從過去的條線規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的規(guī)劃，充分吸納核心業(yè)務部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜谊犖榈牧α?，使制定的人才?guī)劃和央行發(fā)展戰(zhàn)略愿景相適應。要以激發(fā)人才活力為突破點，將提高人才隊伍建設的質(zhì)量和水平作為人才工作的首要目標，創(chuàng)新和完善人才管理的體制機制。

（二）突出兩個導向

1.體現(xiàn)需求導向

就是要研究基層央行未來戰(zhàn)略發(fā)展需要，確定人才發(fā)展的總體目標要求，并在此基礎(chǔ)上合理預測與發(fā)展需求相匹配的人才規(guī)劃類型及相應指標，確定下一步人才開發(fā)的方向。人才需求預測可以采取定性與定量相結(jié)合的辦法，重點在于分解戰(zhàn)略目標和研究未來幾年的發(fā)展需求，突出未來的人才發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼于長遠。

2.堅持問題導向

實事求是地分析人才隊伍和人才工作的現(xiàn)狀與問題，抓住本轄區(qū)本單位人才隊伍建設面臨的最突出的問題，找準問題產(chǎn)生的深層次原因，制定具體的破解舉措，明晰“十四五”時期人才工作的重點任務。重點在于著眼人才發(fā)展的突出問題，保證人才策略的針對性以及可操作性。

鑒于基層履職差異性的客觀存在，基層央行還要根據(jù)本轄區(qū)本單位履職特色和人才隊伍分布結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平以及優(yōu)勢不足等來考慮推動人才發(fā)展的差異化舉措。為此，基層央行要確保人才發(fā)展規(guī)劃落地為實，還需要將目標和方針分解成一系列具體的措施和任務。針對本單位的實際情況，提出具體的人才發(fā)展重點工程項目。如，組織實施新時期核心人才培養(yǎng)工程、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、青年人才培養(yǎng)工程等，區(qū)別不同的任務項目，給予不同的政策資源以及針對性培養(yǎng)方案。

三、“十四五”時期基層央行人才發(fā)展的具體路徑

（一）抓好政治建設，為培養(yǎng)人才隊伍打牢基礎(chǔ)

1.堅持理論武裝鑄魂

理想信念并非空中樓閣，政治堅定也絕非口頭一言，必須建立在扎實的理論素養(yǎng)之上。堅持將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出的位置，筑牢思想根基，推動基層央行專業(yè)人才自覺學習、擴展能力、迎接挑戰(zhàn)，提升專業(yè)化能力的內(nèi)生動力。

2.堅持政治建設統(tǒng)領(lǐng)

以傳承紅色基因為主線，引導黨員干部加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁?？梢粤⒆闱G門實際和文化特點，深入挖掘并用好紅色教育資源，組織黨員干部開展現(xiàn)場教學，在紅色洗禮中學習先輩、銘記初心，實現(xiàn)思想與心靈的深度共鳴。

3.堅持愿景目標感召

聚焦新時代基層央行工作的新要求，應進一步科學謀劃“十四五”時期乃至面向2035年的發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展定位，為基層央行長遠發(fā)展提供基本遵循，既明確了目標方向，也為使用、培養(yǎng)什么樣的干部，干部怎么樣努力指明方向。

（二）強化培養(yǎng)管理，提升人才專業(yè)能力

1.堅持精準培訓增知

要將干部教育培訓作為系統(tǒng)化常態(tài)化的工程，主動適應新發(fā)展階段對專業(yè)化、專門化、精細化的要求，“跟進式”開展貫徹執(zhí)行貨幣政策、金融風險防控等領(lǐng)域的專業(yè)培訓。注重能力素質(zhì)培訓，培訓重點向開發(fā)學習力和激發(fā)創(chuàng)造力轉(zhuǎn)變，引導專業(yè)人才帶著問題學、根據(jù)需要重點學，著力培養(yǎng)一大批具有政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強、作風優(yōu)良的干部。當前，應重點抓好對領(lǐng)導干部、核心人才和青年人才的培訓。

2.堅持實踐鍛煉強能

實踐是提升專業(yè)化能力的有效途徑，要將重點工作的第一線作為人才培養(yǎng)的最好課堂，將有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬欧诺揭痪€，大膽放手任用，在解決實際問題過程中提升其專業(yè)能力。暢通輪崗交流渠道，本著公開、公正的原則，有計劃、有針對性地組織專業(yè)人才輪崗交流，建立健全輪崗交流的跟蹤考察和反饋機制，真正實現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉人才、優(yōu)化人才隊伍的目的。

3.堅持學思踐悟提神

獲取經(jīng)驗、把握規(guī)律、提升能力，需要干部多思多想多悟、經(jīng)?？偨Y(jié)梳理提升。根據(jù)實際工作需要，推動干部深入基層深入群眾，掌握實情、查擺問題，研究對策，引領(lǐng)帶動干部補齊能力和知識短板。

4.著力營造能上能下的工作氛圍

全面建立干部“業(yè)績檔案”。根據(jù)專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、個性氣質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ?，重用專業(yè)能力強、專業(yè)素養(yǎng)高又善于學習、善于創(chuàng)新的高素質(zhì)人才；充分培育能上能下的工作氛圍，建立起能者上、庸者下、劣者汰的履職環(huán)境。

（三）健全激勵擔當機制，營造人才隊伍成長的良好氛圍

1.強化人才考核評價的“指揮棒”作用

完善專業(yè)人才分類評價體系，按照專業(yè)技術(shù)職務崗位、業(yè)務和層級不同，區(qū)分不同評價標準。完善考核指標體系，將政治表現(xiàn)、專業(yè)技能、工作業(yè)績等細化為具體考核指標，結(jié)合實際賦予不同分值。強化考核結(jié)果運用，將考核優(yōu)秀作為職務職稱晉升、評先和培訓等的重要參考依據(jù)。

2.完善以業(yè)績、業(yè)務量為考量的薪酬體系

充分體現(xiàn)干好干壞不一樣、干多干少不一樣的導向，對業(yè)績和貢獻突出的專業(yè)人才，在績效工資分配上予以適度傾斜。倡導多干事多拿薪的良好氛圍，讓不擔當、不干活、不拼搏的人失去“溫床”。

3.加大正向激勵，鼓勵擔當作為

牢固樹立重實干、重實績的鮮明用人導向，堅持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，作為識別人才、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標準。完善職稱考核聘任、工作績效考評等制度，徹底打破考核優(yōu)秀輪流坐莊痼疾。注重精神關(guān)懷，健全談心談話制度，多與干部職工交流思想，積極幫助解決問題，減少專業(yè)人才的“后顧之憂”，著力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

4.重視并加強容錯機制建設

規(guī)范錯誤與失誤，明確需要承擔的責任，為敢打敢拼、敢闖敢干的干部解除后顧之憂，讓他們真正發(fā)揮排頭兵的作用，激發(fā)他們奮發(fā)有為的工作熱情。

5.切實加強內(nèi)部監(jiān)督管理

要強化干部的日常管理和監(jiān)督，基層央行各級黨組織要嚴管干部、真管干部，把管理作為增強干部“免疫力”的一劑“預防針”。要通過抓早抓小、提醒函詢誡勉等方式，提高干部隊伍自我管理的能力，形成基層央行干部積極健康的自我管理和發(fā)展的氛圍，打造一支具有較高專業(yè)精神、較強專業(yè)能力和能做事會做事的干部隊伍。