熊慧素 鄧樹生 毛紹明

[摘 要]文章旨在了解高職院校扶貧工作隊員在扶貧工作過程中遇到的困難與挑戰(zhàn)，并針對這些問題提出一些對策，以確保扶貧工作效果，也為高校駐村教師更好完成鄉(xiāng)村振興任務提供助力。通過對廣西多所高職院校的11位駐村扶貧教師進行深入訪談，并依此編制調查問卷對廣西高職院校駐村扶貧教師進行了深入調研，共回收有效問卷42份。本研究發(fā)現(xiàn)，部分駐村扶貧教師感到工作開展不順心，多數(shù)駐村扶貧教師感到工作壓力、家庭壓力、心理壓力較大，這些問題的主要原因是駐村教師花費較多時間迎接檢查，部分駐村教師覺得自身工作壓力較大，扶貧對象缺乏轉變意愿。文章提出通過形成高效檢查機制，建立容錯機制，多措并舉提升貧困戶內生動力，為駐村扶貧教師提升經濟物質保證等方式提升職駐村教師工作的積極性，更好打贏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)。

[關鍵詞]駐村扶貧教師；高職院校；廣西；調查

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）14-0091-03

★基金項目：本文系2019年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“廣西高職院校教師扶貧激勵機制研究”項目編號“2019KY1495”研究成果。

一、廣西高職駐村扶貧教師工作調查時代背景

中國共產黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅工作取得偉大成就，但脫貧攻堅的任務仍然艱巨。新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果難度很大，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險。為發(fā)揮高職院校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，廣西高職院校2012年開始選派優(yōu)秀黨員教師到貧困縣投身脫貧攻堅一線，進行駐村幫扶，與群眾想在一起、干在一起，與村民同吃同住，走訪村民，為他們解開心結，鼓勵他們尋找致富道路，每位教師駐村扶貧時間約兩年。完成脫貧任務后，高校又肩負起新使命，選派優(yōu)秀教師駐村接力鄉(xiāng)村振興任務。脫貧攻堅任務并不是一蹴而就的，而是一個系統(tǒng)工程[1]，而這個系統(tǒng)工程是否能做好，成效如何，在很大程度上與扶貧工作隊伍有直接的、密不可分的聯(lián)系。基于此，本文以高職院校扶貧工作隊為研究對象，采用問卷及訪談形式，旨在了解高職院校扶貧工作隊員在扶貧工作過程中遇到的困難與挑戰(zhàn)，并針對這些問題提出一些對策，以確保扶貧工作效果，也為高校駐村教師更好地完成鄉(xiāng)村振興任務提供助力。

在完成脫貧攻堅任務的過程中駐村教師在身體、心理、情緒上都遇到一些問題，了解他們對扶貧工作的總體認知，了解影響他們工作實效的因素，傾聽他們的工作需求就變得非常重要。因此，本文圍繞這些問題對廣西多所院校的11位駐村扶貧教師進行深入訪談，并依此編制調查問卷對廣西高職院校駐村扶貧教師進行深入調研，共回收有效問卷42份。

二、廣西高職駐村扶貧教師工作調查內容

（一）駐村扶貧教師基本情況調查

廣西高職院校于2012年開始選派駐村扶貧教師，特別是精準扶貧以來，相關部門要求高校按照師生比派駐扶貧工作人員。廣西共54所高校派出駐村扶貧教師，選派約300名廣西高校教師駐村扶貧，擔任第一書記和工作隊，其中高職院校駐村扶貧教師約160人[2-3]。

（二）駐村扶貧教師工作滿意度調查

本研究調查結果顯示，100%駐村扶貧教師都認為扶貧工作非常重要，自己所做的扶貧工作具有重大的意義和價值。教師駐村扶貧工作開展情況總體較順利，多數(shù)的駐村扶貧教師感到扶貧工作開展得比較順心；25.6%的駐村扶貧教師感到扶貧工作進展一般，極少數(shù)駐村扶貧教師感到扶貧工作開展得比較不順心。這說明還有部分駐村扶貧教師在扶貧工作上需要更多的支持和幫助。

（三）駐村扶貧教師壓力狀況調查

（1）工作壓力。在扶貧工作壓力方面，部分駐村扶貧教師感到扶貧工作壓力非常大，尤其是工齡17年以上的駐村扶貧教師，多數(shù)感到扶貧工作壓力比較大。扶貧期間日常工作時間調查表明，多數(shù)駐村扶貧教師每天工作時間較長，工作強度較大。

（2）家庭壓力。多數(shù)受訪駐村扶貧教師都表示家人比較支持自己的扶貧工作，但由于自己長期駐村工作，遠離家庭居住地，難以照顧家庭，希望扶貧辦能優(yōu)化解決這一問題的辦法，讓自己能兼顧扶貧工作和家庭責任，從而更安心地完成扶貧工作任務。

（3）心理壓力。部分受訪駐村扶貧教師表示工作過程中心理壓力較大，希望能在一定程度上減輕自己的心理壓力。

三、廣西高職駐村扶貧教師扶貧工作存在的主要問題及原因

（一）駐村教師花費較多時間迎接檢查

扶貧督查是扶貧有效進行的重要推動力，但督查耗費過多在一定程度上會減少駐村扶貧教師與農戶交流、溝通的時間，影響扶貧工作實效。筆者調查發(fā)現(xiàn)，影響駐村扶貧教師的工作實效的因素主要來自扶貧督查形式，部分駐村扶貧教師認為影響工作實效的主要因素是準備迎檢材料花費時間過多。

訪談駐村扶貧教師獲悉，扶貧檢查多為不定期抽查。扶貧檢查主要檢查黨建材料和扶貧工作。黨建材料主要包括“三會一課”，星級黨支部評比，學習會議記錄（圖片、材料）等內容。扶貧材料主要包括低保、小額貸款、危房改造、移民搬遷、農業(yè)經濟普查、掃黑除惡等內容。不同機構、不同部門未形成協(xié)同檢查，他們檢查材料的側重點不同，每次迎檢駐村扶貧教師都要耗費大量時間參加相關迎檢會議，并根據(jù)不同檢查組的要求重新梳理材料。迎檢準備時間較短，往往第一天下午發(fā)布檢查通知，通常第二天早上就要進行檢查，所以駐村扶貧教師資料整理壓力巨大。同時，駐村扶貧教師參會任務也很繁重。部分駐村扶貧教師反映整理迎檢材料和開會所花費時間較多，在一定程度上減少了他們真正下基層解決貧困戶實際困難的時間和機會。

（二）扶貧對象缺乏轉變意愿

本調查發(fā)現(xiàn)，92.1%的駐村扶貧教師認為扶貧對象“等靠要”的觀念難以改變影響扶貧工作實效的主要因素，部分駐村扶貧教師認為扶貧對象隱瞞收入，無法了解其真實情況是影響工作實效的主要因素。本調查結果印證了習近平總書記扶貧先扶志的指導思想。2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記強調扶貧先扶志的重要性，指出“激發(fā)內生動力，調動貧困地區(qū)和貧困人口積極性”“引導他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌”。少數(shù)貧困群眾受傳統(tǒng)落后思想的影響，僅把目光放在能迅速帶來直接收益的事物上，個別同志甚至認為，只要不脫貧，就可以永遠獲得政府的物質和金錢資助。因此，扶貧工作組還應積極探索轉變貧困戶“等靠要”思想的方法，形成一套行之有效具體策略，并推廣該策略，提升扶貧效率。

（三）問責壓力過大

適度工作壓力是必要的，可以提升工作效率，但壓力過大可能會降低工作效率。筆者調查發(fā)現(xiàn)，部分駐村扶貧教師認為主要影響工作實效的因素是問責壓力大，擔心自己在扶貧資料抽查時表現(xiàn)不好，被判定不作為，會被全縣通報批評，直接影響其在后援單位考評，更擔心自己如果出現(xiàn)重大失誤，職業(yè)發(fā)展受到影響。

四、廣西高職駐村扶貧教師工作調查建議

（一）形成高效檢查機制

首先，扶貧工作組需要對扶貧監(jiān)察形式進行改革，形成高效檢查機制，要做到既能促進駐村扶貧教師積極工作，了解最新扶貧進展，又能讓扶貧教師不必耗費過多精力整理資料、參加會議，將更多精力投入到實際扶貧工作中。筆者提出幾點建議，第一，不同部門協(xié)同合作，形成整體統(tǒng)一檢查方案，減少反復的資料整理迎檢材料。第二，建設網絡扶貧資料平臺，要求駐村扶貧教師定期按要求將相關材料上傳系統(tǒng)，各部門可以根據(jù)自己的需要通過網絡平臺，查看相關資料，提升檢查效率。第三，目前扶貧檢查多流于表面形式，基本上是檢查文字、圖片材料，建議多到實地檢查，考核最后的扶貧效果。

（二）建立容錯機制

針對駐村扶貧教師問責壓力過大問題，2019年4月發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于激發(fā)貧困群眾內生動力促進脫貧摘帽工作的指導意見》（以下簡稱《激發(fā)貧困群眾內生動力意見》）提出要關愛激勵扶貧一線干部，建立健全容錯糾錯機制，對扶貧干部在脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的失誤錯誤，進行綜合分析，該容的大膽容錯，不該容的堅決不容[4]。但這一指導意見只給出了指導方向，未給出具體的可操作性強的容錯機制條款，建議地方根據(jù)實際工作需要建立具體的可操作性強的容錯機制，容錯判定標準，減輕扶貧教師的問責壓力。

（三）多措并舉提升貧困戶內生動力

本研究統(tǒng)計結果表明，駐村扶貧教師認為最能激勵自己的是扶貧對象的配合及扶貧效果的提升。由此可見，駐村扶貧教師期望扶貧對象積極配合工作，渴望更好地完成扶貧工作，在扶貧工作中獲得成就感。為激發(fā)貧困群眾內生動力，形成有勞有得、多勞多得的正向激勵，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向?！都ぐl(fā)貧困群眾內生動力意見》明確提出要減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶。除現(xiàn)行政策明確規(guī)定以現(xiàn)金形式發(fā)放的補助外，原則上幫扶不得采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，不得包辦代替貧困群眾發(fā)展生產、建設項目，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”，謹防“福利陷阱”“懸崖效應”。同時鼓勵貧困群眾簽訂脫貧承諾書，明確脫貧責任，貧困戶脫貧后，在后續(xù)幫扶期間繼續(xù)享受扶貧政策，頒發(fā)脫貧摘帽牌匾、脫貧榮譽證書，進一步加大技能培訓和能人帶動力度，進一步加大產業(yè)就業(yè)扶持力度[4]。這將對改變貧困戶“等靠要”思想起到積極作用，提升他們的內生動力。同時，筆者認為扶貧工作組還可以鼓勵駐村扶貧教師申報相關課題，多開展相關實踐、實驗研究，探索轉變貧困戶“等靠要”思想的方法。這既能充分發(fā)揮駐村扶貧教師的科研優(yōu)勢，也能加快探索有效提升貧困戶思想覺悟，激發(fā)貧困戶內生動力方法的步伐。

（四）為廣西駐村扶貧教師提升經濟物質保證

本調查結果顯示，為駐村扶貧教師提升經濟物質保證，也能在一定程度上幫助他們提升扶貧動力。本次調查對象中78.9%的駐村扶貧教師認為提高扶貧教師經濟待遇的措施，可較好提升扶貧教師工作的積極性。52.6%的駐村扶貧教師認為優(yōu)先安排家屬工作可以提升他們的工作積極性，40.5%的駐村扶貧教師認為解決扶貧教師家庭的實際困難可提升他們工作的積極性。廣西陸川縣已成功通過創(chuàng)新實施績效二次分配，提升扶貧干部待遇提升扶貧干部工作的積極性[5]。該成功經驗可推廣到廣西其他縣份，以提升廣西高職駐村扶貧教師工作的積極性。同時，高校在形成績效評定方案時，可將駐村扶貧工作經歷作為考核加分項。

（五）為廣西駐村扶貧教師提供同等條件職稱評定優(yōu)先待遇

本研究結果顯示，近半數(shù)駐村扶貧教師認為，讓他們享受職稱評定優(yōu)先待遇可以提升自己扶貧工作的積極性。為了優(yōu)化教師扶貧激勵機制，與傳統(tǒng)職稱評審不同，寧波大學在職稱評審的過程中，專門設立一項指標，即服務型教授和服務型副教授，只要是為地方服務并且為廣大農民解決一些重大的科技問題，都劃入計算工作量。寧波大學科技扶貧的精準高效，與機制改革所帶來的激勵和導向作用是分不開的[6]。廣西高職院?？梢詫W習寧波大學的相關經驗，健全職稱評定制度，將扶貧工作計入工作量，在職稱評審文件中增加駐村扶貧工作經歷可享受同等條件職稱評定優(yōu)先待遇的條款，提升駐村扶貧教師的工作積極性，推動扶貧工作順利開展。

參考文獻：

[1]楊波. 高校教師精準扶貧實踐路徑研究[J]. 廣西教育， 2018（27）.

[2]鄧樹生.淺析廣西高校教育定點扶貧存在的問題及對策[J].廣西農學報，2018，33（04）：53-56.

[3]賈紅杰，鄧樹生，張況.職業(yè)院校面向農村精準培訓模式的研究[J].廣西農學報，2020，35（01）：65-69.

[4]廣西南寧扶貧辦公室.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于激發(fā)貧困群眾內生動力促進脫貧摘帽工作的指導意見[EB/OL]. ttp：//fpb.nanning.gov.cn/xxgk/zcwj/zhl/t1796629.html.

[5]人民網. 陸川縣提升“三大待遇”激勵駐村干部擔當有為[EB/OL]. http：//gx.people.com.cn/n2/2020/0329/c390645-33912029.html，2020.3.29.

[6]胡坤，徐軍偉.高等院校聚力精準扶貧研究[J].現(xiàn)代化農業(yè)，2017（06）：53-54.