摘要：從政治學(xué)角度看，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)被看作具有政治性質(zhì)的社會(huì)系統(tǒng)，與其他組織一樣，學(xué)校擁有各種類型的資源，由此必然產(chǎn)生資源的排他性占有和對利益的多元需求，從而形成大量微觀政治活動(dòng)。學(xué)校作為一種特殊的組織，至少有兩個(gè)特征適合于微觀政治的研究，一是教師具有高度的自主權(quán)和在教學(xué)工作上的自由裁量權(quán)，二是學(xué)校在教育和管理上有諸多的不確定性。微觀政治的存在，以及其與學(xué)校組織研究的契合，使得我們能夠通過關(guān)照學(xué)校微觀政治而有如下收獲：（一）提高對中國學(xué)校組織的理解，推動(dòng)我國學(xué)校變革，提供更多的有關(guān)教育領(lǐng)導(dǎo)方面的認(rèn)知;（二）幫助教育工作者以另一種視野深刻反思工作;（三）啟示教育部門如何進(jìn)行決策和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：學(xué)校組織;微觀政治;教育研究

中圖分類號(hào)：G510文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）14-0103-03

20世紀(jì)70年代以來，政治哲學(xué)再次興起，也產(chǎn)生了從宏觀政治哲學(xué)向微觀政治哲學(xué)的轉(zhuǎn)向[1]。微觀政治哲學(xué)的出現(xiàn)，改變了人們對政治和權(quán)力的傳統(tǒng)看法，開辟了政治研究的新路徑[2]。微觀政治的范式隨后也被引入到對教育組織的研究中，數(shù)年間，學(xué)校微觀政治研究在西方興起，逐漸成為教育組織研究中的一個(gè)分支。

按照政治學(xué)家拉斯韋爾的定義，政治就是什么人、什么時(shí)候、怎樣獲得什么的過程[3]。以此種解釋來看，政治充斥于所有社會(huì)活動(dòng)和人類社會(huì)的每一個(gè)角落，存在于所有人類集團(tuán)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)中，學(xué)校內(nèi)部同樣也有政治的存在。既然如此，我們便要看到具有政治性的學(xué)校組織，也無法避免一個(gè)問題：就是什么人、什么時(shí)候、怎樣獲得。當(dāng)然，因?yàn)樾@里所有角色不同的人，都期待著在實(shí)現(xiàn)自我利益的情況下，盡可能地團(tuán)結(jié)一致，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)（反過來，也只有共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才有可能保障大部分人不同的利益），所以，什么人、什么時(shí)候、怎樣獲得的問題，也就等同于作為組織的學(xué)校要處理的另一個(gè)基本問題：如何把不同利益的人們會(huì)聚在一起，并朝著一個(gè)共同的目標(biāo)努力。該問題是所有組織都需要解決的一個(gè)基本問題，學(xué)校面對此問題尤其棘手，畢竟學(xué)校有著自主性較強(qiáng)的教師、抽象的目標(biāo)、不同的手段，這些因素都使得協(xié)作更具有挑戰(zhàn)性。西方微觀政治學(xué)研究的奠基之人斯蒂芬·鮑爾（STEPHEN J.BALL）認(rèn)為學(xué)校有兩面性，一面“為所有人共知”，還有一面則相反，是“不為人所知”的，學(xué)校組織的研究應(yīng)該關(guān)注“組織生活中的不為人知的一面”[4]。事實(shí)上，學(xué)校作為一種社會(huì)組織產(chǎn)生以來，其內(nèi)部的政治活動(dòng)就一直存在著，在很多學(xué)者看來，“政治”就是為了取得“當(dāng)人們之間存在著不同利益時(shí)，社會(huì)應(yīng)以協(xié)商與談判來協(xié)調(diào)各自的差異，并由此建立起社會(huì)的規(guī)范和秩序”[5]，從“政治”的此種解釋來看，我們可以認(rèn)為學(xué)校日常生活中微觀活動(dòng)非常普遍和自然地存在著，在學(xué)校內(nèi)外各類不同行動(dòng)主體之間的互動(dòng)之中，也發(fā)生著大量的微觀政治活動(dòng)。

一、學(xué)校微觀政治研究的內(nèi)容與方法

教育研究可以分為“宏觀政治”和“微觀政治”兩個(gè)領(lǐng)域，“微觀政治”領(lǐng)域主要聚焦于學(xué)校內(nèi)部和外部成員及團(tuán)體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及權(quán)力的運(yùn)用等微觀政治問題[6]，學(xué)校微觀政治的研究考察學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行中的主體行為，而非學(xué)校教育與國家政策的宏觀敘事，它是對學(xué)校成員的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的研究。歐美國家的學(xué)校微觀政治研究無疑是走在前沿的，多數(shù)經(jīng)驗(yàn)研究也都是在美、英、加等國進(jìn)行。因?yàn)閷W(xué)校組織微觀政治的隱蔽性，需要研究者深入學(xué)校，成為研究者和參與者以獲得大量第一手資料，因此，質(zhì)性的方法是學(xué)校組織微觀政治研究的主要方法，包括觀察、問卷調(diào)查、訪談等，大部分研究最后都以案例的形式呈現(xiàn)。當(dāng)然，研究者也會(huì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，力爭使研究更科學(xué)化。學(xué)校微觀政治研究重視挖掘?qū)W校組織生活中鮮為人知的方面，特別是學(xué)校生活的“陰暗面”。通過閱讀歐美關(guān)于學(xué)校組織微觀政治的文獻(xiàn)可以看出，學(xué)校微觀政治研究中，大多數(shù)都是針對學(xué)校層面的政治互動(dòng)而展開的，特別是關(guān)于校長——教師的政治認(rèn)同、政治互動(dòng)、政治對立關(guān)系的研究;有一些研究也考察了宏觀的因素，在考察宏觀因素的時(shí)候，研究仍舊是具象的，是將宏觀因素與學(xué)校運(yùn)行現(xiàn)實(shí)結(jié)合。例如，研究教育立法和教育政策，并不著眼于立法和政策本身的意義，而是考察立法和政策對學(xué)校微觀政治具體、實(shí)際的影響;有一些研究關(guān)注組織正式?jīng)Q策過程的沖突，探討了組織行動(dòng)的政治戰(zhàn)略與策略、目的及影響;還有一些研究關(guān)注學(xué)校改革與革新的過程，涉及包括職工民主、課程革新、學(xué)校規(guī)則、控制與妥協(xié)、行政人員效率等學(xué)校教育改革不能回避的問題。

二、微觀政治與學(xué)校組織研究的契合

作為一種組織，學(xué)校的運(yùn)行看似簡單，但實(shí)則復(fù)雜，學(xué)校的復(fù)雜性使得我們要對其有深入認(rèn)識(shí)，就必須借助不同的視角進(jìn)行立體化、全方位的研究。從各方面的文獻(xiàn)來看，諸如心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至生物學(xué)等自然科學(xué)都曾經(jīng)被用來作為研究學(xué)校的維度，相比較而言，對教育研究具有現(xiàn)實(shí)意義的微觀政治學(xué)領(lǐng)域，卻缺乏關(guān)注，這一領(lǐng)域研究的匱乏，在中國尤為明顯，而作為教育大國，這一領(lǐng)域的研究又恰恰是不可忽略的。微觀政治學(xué)的研究的匱乏，有一定的文化背景，但凡涉及政治的研究，不可避免地要對“權(quán)利”“政治”等概念作出定義和解釋，而在中國的語境下，這些概念似乎就與“權(quán)術(shù)”“爭權(quán)奪利”等詞匯聯(lián)系起來，尤其在學(xué)校，象牙塔之地，似乎無論教師和學(xué)生，都應(yīng)該清高淡泊，應(yīng)該遠(yuǎn)離政治，也就造成了談“權(quán)利”“政治”就色變的狀況。正是基于這樣一種偏見，很多教育研究就有意無意地忽略了學(xué)校中實(shí)實(shí)在在存在的微觀政治現(xiàn)象，就算是意識(shí)到了學(xué)校組織中確實(shí)存在各種利益訴求、沖突爭斗，但研究人員依舊帶著偏見，認(rèn)為沖突就意味了一種破壞，而沒有去考慮之所以講協(xié)作就是因?yàn)槌姓J(rèn)了沖突的存在，這種非黑即白的簡單思維大大制約了我們利用微觀政治的視角去對學(xué)校中的各種互動(dòng)過程進(jìn)行科學(xué)辯證的研究。

學(xué)校作為一種特殊的組織，至少有兩個(gè)特征適合于微觀政治的研究。第一個(gè)特征是隨著教育分權(quán)改革的推進(jìn)，教師也具有了一定的自主性，從而使得學(xué)校組織的結(jié)構(gòu)顯得有些寬松。教師高度的自主權(quán)和在教學(xué)工作上的自由裁量權(quán)[7]讓他們對學(xué)校眾多事務(wù)有了抵抗的空間，學(xué)校管理者也因此不得不面對如何掌控復(fù)雜局面的問題。教師的自主性是因?yàn)閷W(xué)校作為一種特殊的組織具有與其他單位不同的組織架構(gòu)才得以體現(xiàn)的，學(xué)校的組織架構(gòu)也因此讓人覺得寬松，不像政府部門、軍隊(duì)甚至企業(yè)這樣嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)固，教師的辦公地點(diǎn)大多在教室，在教室里面通常是一個(gè)老師面對眾多學(xué)生，這樣也就能夠“隱蔽”于其他同事和上級的觀察，在教室的邊界范圍內(nèi)擁有廣泛的自由裁量權(quán)。學(xué)校組織架構(gòu)的寬松實(shí)際上源于教育的本質(zhì)，作為特殊的社會(huì)組織，學(xué)校承擔(dān)著傳道受業(yè)解惑的任務(wù)，這些任務(wù)必須要通過強(qiáng)化作為個(gè)體的學(xué)生和教師之間的互動(dòng)而得以完成，并不是簡單的命令、強(qiáng)行的灌輸所能實(shí)現(xiàn)的，一方面，這種互動(dòng)需要教師處理好學(xué)生各種能力的表現(xiàn)和他們?nèi)粘５牟▌?dòng);另一方面，經(jīng)過較長時(shí)間的互動(dòng)，教師和學(xué)生之間有可能發(fā)展了能促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步、砥礪學(xué)生的人際關(guān)系，這些獨(dú)特的教育要求使得學(xué)校的職能分工更加具體、專業(yè)、臨時(shí)，反過來，這又讓學(xué)校的組織架構(gòu)較為寬松。

學(xué)校的不確定性是學(xué)校適宜于微觀政治研究的另一個(gè)特征，盡管有學(xué)者把學(xué)校教育定義為“有目的、有系統(tǒng)、有組織的，以影響入學(xué)者身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)”[8]，但實(shí)際上，學(xué)校無論在教育上，還是管理上，都有諸多的不確定性。尤其在教育和社會(huì)目標(biāo)方面，以及學(xué)校內(nèi)部不同的價(jià)值觀念。學(xué)校的運(yùn)作過程中伴隨著多樣但不是那么明確的目標(biāo)和技術(shù)，學(xué)校并非封閉的系統(tǒng)，實(shí)際上，在信息化飛速發(fā)展的今天，學(xué)校早已不是真正意義上的象牙塔，在中國的政治文化背景下，學(xué)校組織必然受到外部環(huán)境的影響。與其他組織不同，學(xué)校受到的權(quán)威影響包括但不限于政府的官僚權(quán)威，家長的外部權(quán)威，教師的專業(yè)權(quán)威。作為規(guī)范性的組織，學(xué)校實(shí)際上存在很多不同的爭議，教師作為知識(shí)分子，通常接受了較高的教育，有不同的價(jià)值觀，因此帶來不一樣的看法，這些看法會(huì)導(dǎo)致不同的爭議，而這些爭議并不會(huì)公開討論，但確實(shí)是存在的。管理、目標(biāo)、方式上的不確定性，使得學(xué)校內(nèi)部的教師使用一些微觀政治的行為來促進(jìn)他們的價(jià)值觀傳播，捍衛(wèi)他們的實(shí)際的利益。

上述兩個(gè)特征，使得學(xué)校作為一種組織，適宜于以微觀政治的視角進(jìn)行研究和探討，實(shí)際上，縱觀微觀政治學(xué)的研究，我們也能看到諸多研究都在強(qiáng)調(diào)的一個(gè)事實(shí)，即外部環(huán)境變化越快，學(xué)校內(nèi)和學(xué)校外發(fā)生的微觀政治行為越多，也就是有更多地要處理不同利益的情況出現(xiàn)，要理解變革之下的學(xué)校，要有效地推動(dòng)學(xué)校的變革，我們就必須利用微觀政治的研究予以追問：在實(shí)施教育改革的各種政策中，與學(xué)校關(guān)聯(lián)的不同主體是如何在具體操作中感受和應(yīng)對變革的？在教育分權(quán)的背景下，師生有什么樣的利益訴求，如何實(shí)現(xiàn)利益訴求，為什么有的人會(huì)抵制另外一群人的利益訴求？這些合作、沖突、協(xié)調(diào)的各種和互動(dòng)如何影響學(xué)校的發(fā)展？各種管理措施對學(xué)校的各類主題造成了什么樣的影響？微觀政治的研究，能對這些問題的一個(gè)合理解釋提供一種新的研究范式，也唯有有效解釋上述問題，教育改革才能得到有效的推動(dòng)，學(xué)校才能真正成為改革的受益者，教育改革真正的受益者必須是每一所具體的學(xué)校，每一位具體的師生，而不是地方政府，不是教育行政部門。

三、學(xué)校組織微觀政治研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義

在西方，微觀政治學(xué)已經(jīng)成為極具影響力和研究潛力的領(lǐng)域之一?！秾W(xué)校中的微觀政治學(xué)：邁向一種學(xué)校組織理論》的出版，為斯蒂芬·鮑爾（STEPHEN J.BALL）成為西方學(xué)校組織微觀政治學(xué)研究奠基者立下了極大功勞。書中所提到的理論視野極具創(chuàng)新性，根植于教育改革的大環(huán)境，也關(guān)照了教育發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，書中的獨(dú)創(chuàng)性觀點(diǎn)有意無意也發(fā)揮了“拋磚引玉”的作用，許多根植于學(xué)校實(shí)際生活的經(jīng)驗(yàn)研究由此產(chǎn)生，愈來愈多的學(xué)者開始從微觀政治學(xué)的角度重新審視學(xué)校內(nèi)部的沖突與和諧，并由此發(fā)掘出更多的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，這種新的認(rèn)識(shí)在推進(jìn)學(xué)校變革過程中也展現(xiàn)出極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。然而，在我國，對這一領(lǐng)域的關(guān)注較少，通過知網(wǎng)搜索相關(guān)主題發(fā)現(xiàn)，大部分論文所關(guān)注的重點(diǎn)都是對基于微觀政治學(xué)視角下的學(xué)校結(jié)構(gòu)的說明，或者介紹西方微觀政治學(xué)在教育管理方面研究的現(xiàn)狀，對于學(xué)校中的微觀政治研究極其缺乏經(jīng)驗(yàn)實(shí)證的關(guān)注。微觀政治研究這種新的視角對推動(dòng)我國學(xué)校變革具有一定的啟示性意義。

其次，這項(xiàng)研究將提高對中國學(xué)校組織的理解。眾所周知，宏觀的教育政策，似乎越來越走向了一個(gè)死胡同，無論中外，看上去都在如火如荼地進(jìn)行著教育的改革，然而，最終的結(jié)果似乎都指向這樣一個(gè)結(jié)論：各國教育改革都似乎在順應(yīng)全球化和信息化的形勢，學(xué)校也總在改革伊始大費(fèi)周章，然則這些改革行動(dòng)最終都半途夭折[9]。宏觀教育政策的低效，為學(xué)校微觀政治學(xué)提供了實(shí)踐動(dòng)力，通過微觀政治學(xué)，關(guān)注學(xué)校組織中的三種重要類型的行為體：校長、中層管理人員和教師。如此，便可以使研究者或決策者，以學(xué)校組織中行動(dòng)者的立場，以建立在復(fù)雜的人性基礎(chǔ)上的內(nèi)在關(guān)照和反思，對學(xué)校展開新的認(rèn)識(shí)，“人天生就是一種政治動(dòng)物”，學(xué)校中的師生，又何嘗不是一種政治動(dòng)物，“人們即便并不需要其他人的幫助，照樣要追求共同的生活”[10]，當(dāng)我們用微觀政治學(xué)的角度來考量學(xué)校中的人，把研究視角做一種顛覆的易位之時(shí)，我們便會(huì)感嘆，學(xué)校因人所具有的“政治本性”，也能夠顯露出不可避免的政治性特征。

質(zhì)言之，探討學(xué)校組織中的微觀政治，“把靜態(tài)組織理論重構(gòu)為動(dòng)態(tài)組織行為理論”[11]，去了解校長、中層和教師三方存在的各種實(shí)際或潛在的危機(jī)，并探討他們?nèi)绾卧趯W(xué)校變革的背景下，利用自己正式或非正式的權(quán)利，去爭取自己的利益，這些研究工作有助于闡明人們在微觀政治的交互作用下會(huì)怎樣去做，以及他們?yōu)槭裁催@樣去做。研究的結(jié)果，將會(huì)使我們更容易地了解上述事情是如何在學(xué)校組織中完成的，換而言之，微觀政治研究將幫助我們更深層次地了解學(xué)校的組織和其運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。

第三，微觀政治研究將有助于提供更多的有關(guān)教育領(lǐng)導(dǎo)方面的認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)或者說領(lǐng)導(dǎo)階層不應(yīng)被看作是一個(gè)靜止的個(gè)體，領(lǐng)導(dǎo)力也不應(yīng)是靜止不變，相反，應(yīng)該視其為變化的，而這種不斷地變化正是由領(lǐng)導(dǎo)和其追隨者相互作用之下共同構(gòu)建的。特別需要指出的是，微觀政治研究可以關(guān)注一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和其下屬互動(dòng)的基本問題：他們?nèi)绾蚊鎸Ξ?dāng)利益出現(xiàn)分歧時(shí)的境況。探討學(xué)校組織的微觀政治，我們將會(huì)從另外一種角度發(fā)現(xiàn)我國教育領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。

對學(xué)校組織的微觀政治研究，還具有現(xiàn)實(shí)意義，一方面，經(jīng)由微觀政治的視角可以進(jìn)一步了解學(xué)校中的校長、中層管理人員、教師如何領(lǐng)會(huì)和處理他們之間微觀政治的互動(dòng)，揭示在工作環(huán)境下其他各種影響因素之間與學(xué)校微觀政治的相互作用，這些研究的結(jié)果都將有助于教育工作者以另外一種視野去深刻地反思自己的工作?？偠灾?，我們冀希拓展教育人士的視野，就不能忽視學(xué)校微觀政治的研究，它可以為從事教育的人士提供一個(gè)更加清晰和廣泛的工作關(guān)系影像，并啟示和鼓勵(lì)他們仔細(xì)的思考、反省其在學(xué)校的所作所為以及這些做法的動(dòng)機(jī)和最后的結(jié)果。

另一方面，學(xué)校組織的微觀政治研究對教育部門的決策有一定的啟示意義。時(shí)至今日，政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，政府亦多次提到了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的重要性，在這樣的背景下，我國教育改革又再一次被提到了緊迫的日程議事上來，推進(jìn)管辦評分離，加大教育行政監(jiān)督和分權(quán)力度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)的教育管理體制，已然迫在眉睫。微觀政治研究無疑可以作為一個(gè)獨(dú)特的領(lǐng)域，以幫助我們深入剖析學(xué)校組織進(jìn)入21世紀(jì)以來，在教育改革所形成的背景下是如何運(yùn)作和發(fā)展的，這一領(lǐng)域的研究結(jié)果，也一定可以為相關(guān)政策的設(shè)計(jì)及實(shí)踐提供有效的參考和啟示。

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作者簡介：吳金珂（1991—），男，布依族，貴州貞豐人，單位為西南大學(xué)，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：董惠安）

基金項(xiàng)目：本文系廣東省高等教育學(xué)會(huì)“十三五”規(guī)劃高校青年教師高等教育學(xué)研究課題（編號(hào)：19GGZ050）的階段性成果